人社工作涉及群众的切身利益，关系民生大事，作为法治政府建设的重要组成部分，法治人社建设的推进显得尤为重要。安化县人社局把社会保障、就业创业、人事人才等业务工作全面纳入法治轨道，做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实，实现了法治工作与业务工作相互促进、良性互动、深度融合，有力地发挥了法治对人社事业的保障、引领、规范和推动作用。现将2021年度法治政府建设工作情况简要报告如下：

一、加强组织领导,落实法治建设责任

（一）强化组织领导，确保责任到位。以党组书记、局长为组长，总经济师为副组长，各股室、二级机构负责人为成员的“法治建设”工作领导小组持续运转。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

（二）明确目标任务，强化责任保障。年初制定工作计划,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实。召开局党组会议,及时研究解决法治建设有关重大问题,全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。确保法治建设责任落实到位。

二、强化宣传教育,提升法治能力

(一)加强宪法学习宣传贯彻。一是将宪法纳入领导干部和干部职工学法计划,向全体干部职工宣讲新修订宪法文本,并就干部职工学习宪法提出了明确要求,进一步促进工作人员增强宪法意识,提高法治能力,带头依法办事。二是多管齐下开展宪法宣传,润物无声营造学习宪法、尊崇宪法的良好氛围。通过宣传栏、政务信息公开、LED电子显示屏、宣传展板、微信等方式,广泛向社会宣传宪法内容,努力使宪法抬头看得见、用时心中有。全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好社会氛围。

(二)加强社会法治宣传教育,推进社会法治化水平建设。落实“谁执法谁普法”责任制,结合农村法治宣传月、国家安全教育日、大型招聘会开展普法宣传等活动,送法进单位、进企业、进社区、进乡村,面向全社会广泛深入宣传人力资源社会保障相关法律法规政策,积极营造浓厚的法治氛围。着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。

三、规范决策行为,推进依法行政

(一)落实重大行政决策程序决定。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。严格按法定程序制定和备案规范性文件。

(二)落实法律顾问制度。我局与湖南义剑律师事务所签订了常年法律顾问合同书，聘请该律师事务所律师朱九艳作为法律顾问；充分发挥律师作用，参与单位规范性文件审核、合同审查、行政执法、重大决策活动，特别是参与我局有关劳动争议仲裁、劳动监察和工伤认定等案件的办理。

（三）落实行政执法三项制度。大力推进行政执法规范化、信息化建设，建设执法信息平台，提升执法水平和效率。我局继续执行《安化县人力资源和社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，规定人社部门在实施行政处罚、行政检查、行政许可、行政确认等行为时全面推行“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，确保行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

四、规范执法行为,严格依法履职

(一)严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。认真做好行政执法人员培训考试工作。全部执法人员均通过行政执法人员资格考试而上岗执法。落实过错责任追究制度,实行重大行政处罚集体研究决定和备案制度,把握好行政处罚自由裁量标准,规范行政执法环节和步骤,确保具体行政执法行为合法、合规,做到严格规范公正文明执法。

(二)健全完善信访、复议、应诉工作机制。全面做好工作范围内的信访、复议、应诉工作。加强行政复议、行政应诉统计分析平台数据录入,指定专人负责,定期清理行政复议和行政应诉案件,及时录入平台,实行“零报告”制度。认真落实信访维稳工作责任制,进一步建立完善局信访接待制度,及时办理信访事项,依法快速处理好反映的问题、矛盾,切实保障信访人、举报人的权利。认真、及时办理上级转办的各类信件。坚持重大仲裁案件集体研究制度,提高仲裁裁决的准确性,努力减少和消除行政争议。

(三)做好省一体化政府服务平台运行相关工作。按省、市、县工作部署,根据机构改革要求,及时清理规范行政权力事项和公共服务事项,全面完成清单管理和规范运行工作。

(四)加强劳动监察执法,积极构建和谐劳动关系。一是加大劳动监察日常巡查和专项整治力度，开展拖欠农民工工资清欠等专项执法活动，以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为落脚点，针对使用农民工较多的建筑施工、矿山、小型加工、餐饮服务等企业重点宣传，发放宣传手册10000册，张贴宣传海报500张。今年以来，对县内的在建工程项目进行现场检查120次，发出现场检查记录30份。共接待来电咨询950余次，来访市长热线178起投诉及日常投诉案件305起，为1246名农民工追发工资1752万元。国家欠薪线索平台57起，为96名农民工追发102.55万元。二是提高劳动人事争议处理效能。今年共处理仲裁案件145起，其中立案106起，不予立案39起，按期结案率达92％、调解结案率达60％，裁决结案30起，其它撤诉、终止审理6起。从仲裁案件数量和内容分析，仲裁案件没有大幅增长，劳动关系整体稳定。

五、强化政风行风建设,开创廉政建设新局面

（一）定期召开党组会议研究廉政建设工作,强化制度建设,进一步完善廉政建设规章制度。始终把纪律挺在前面,用制度管人管事。狠抓工作落实,将党风廉政建设和反腐败工作纳入日常工作和党的建设总体布局之中,认真谋划、突出重点、统筹兼顾、精心组织,确保“两个责任”的落实。形成党组统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责,其他班子成员“一岗双责”抓落实的工作格局。

（二）深入贯彻落实中央八项规定及实施细则。着力解决发生在基层和群众身边的冷硬横推、吃拿卡要、与民争利、缺乏担当、在位不为、懒政怠政,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

（三）切实加强对干部职工的党风廉政建设学习教育。通过党组书记上党课、观看警示教育宣传片、组织学习典型案件、学习交流活动会等形式,增强党风廉政建设和反腐败意识,提高干部职工理论修养和综合素质,用纪律来约束、用制度来规范从政行为。

六、健全行政权力监督机制,自觉接受司法监督

主动接受人大、政协、司法和上级行政机关的监督,认真配合监察、审计等机关的专门监督。健全完善行政应诉工作机制。支持审判机关依法受理案件,依法出庭应诉,尊重审判机关的生效裁判。全面做好工作范围内的行政应诉工作。建立法院、检察院司法建议的办理反馈机制,积极回应司法建议。主动接受人大代表、政协委员的监督。充分听取人大代表、政协委员们对办理建议、批评和意见以及提案、议案的意见和建议。今年共受理人大代表建议、政协委员提案10件,其中主办件2件,办复率100%,满意率100%。

七、存在的问题

（一）法治理念有待进一步提高。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强，文件的质量有待进一步提高。部分行政执法人员的法律素养、执法水平与依法行政的要求还不适应，部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，用法律法规指导和规范行政行为的意识还有待加强。

（二）法制机构人员队伍有待加强。我局虽成立了法制机构，但目前股室仅1人，且不是法律专业人员，且法规科还承担了信访维稳、扫黑除恶、禁毒工作、平安创建等综合性工作，在一定程度上影响了法治工作的完成度。

（三）执法人员系统性培训力度有待加大。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

（四）行政执法遭遇“执行难”。由于劳动保障监察强制执行权缺失，加之建筑领域用工情况复杂，拖欠职工（农民工）工资问题仍然较为突出。受经济下行压力影响，不少服务业、矿山、加工制造等行业欠薪问题呈上升趋势，呈复杂化发展趋势。

八、下一步工作计划

（一）持续加强“八五”普法宣传教育，全力保障劳动者合法权益。持续推进农民工工资清欠工作，进一步规范劳动用工行为，积极发挥多渠道、多层次的劳动争议大调解作用，积极向用人单位和劳动者宣传人社法律法规，鼓励并引导劳动者通过法律手段依法有序维护个人合法权益。

（二）配齐配强法制机构和执法人员队伍。在条件允许的情况下，及时补充法律相关人员到局政策法规承担相关工作，推动我局法治建设工作健康有序开展。

（三）加强联合执法力度。在日常工作中加强与公检法、司法、住建、工会、税务等部门的联合执法力度，积极推动人社领域执法活动发挥实效，更好维护劳动者合法权益，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

安化县人力资源和社会保障局

2022年1月26日