安化县人民政府

行政复议决定书

安政行复决字〔2023〕6号    

申请人：何某。

被申请人：安化县市场监督管理局

住所地：安化县东坪镇陶澍大道271号

法定代表人：陈刚,局长。

申请人因不服被申请人对投诉事项的回复，向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：1、依法撤销被申请人作出的行政行为；2、被申请人办案人员失职渎职，责令被申请人履行法定职责，依法处理违规企业，限期作出具体行政答复。

申请人称：申请人于2023年2月27日在12315小程序上反映安化XX有限公司(以下称被投诉人)销售不符合食品安全标准的茶叶一事，被申请人于2023年2月28日受理并答复称该厂家已于2022年9月19日对各经销商发布召回公告等等，显示处理完成。涉案产品宣传营养丰富，具有非常高的价值，具有治疗功效。违反了《食品安全法》第七十一条以及《广告法》等法律法规。该行政行为完全免除生产者的责任，将全部责任推脱给经营者。根据《食品召回办法》第十二条之规定，消费者进行投诉举报，生产者应当主动召回涉案产品，且县级市场监督管理部门应当责令其召回。而消费者投诉举报后，被申请人直接免除生产者应该承担的行政责任，叫消费者去找经营者维权，实在是“乱作为”。生产者发布召回公告是 2022年9月19日，根据《食品召回办法》第十八、十九、二十条等规定，食品召回有具体时间规定，而消费者购买到的时间为2023年2月26日，被投诉人未在规定时间内全部召回。由此可见，被投诉人没有建立《食品安全法》第四十二条中的食品安全全程追溯制度。没有根据《食品安全法》第五十一条建立食品出厂检验记录制度。根据《食品安全法》第六十三条之规定，国家建立食品召回制度，生产者发现该产品不符合食品安全标准，应当联系经营者和消费者召回，并记录召回和通知情况。未按照规定召回，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应责令其召回或停止生产经营。综上，被申请人不履行法定职责是不懂法，没有依法办事，请求支持申请人全部请求。

申请人提交了行政复议申请书、身份证复印件、投诉详情截图、购物收据照片、产品照片。

被申请人答复称：2023年2月27日被申请人通过湖南市场监管投诉举报平台收到申请人对被投诉人销售茶叶的投诉。投诉内容为该公司产品“茶叶”宣传矿物质和有机含量非常高等等以及宣传该“茶叶”在生产中释放一种有益菌具有保健效果等等的举报。要求被申请人对该行为调查。被申请人于2023年2月28日通过被投诉人登记的生产经营场所进行核查，在其产品陈列区及成品库房均未发现有不符合食品安全标准的茶叶产品。被投诉人向被申请人执法人员提供了于2022年9月19日对各经销商发布的召回公告(2012年-2018年产品)的截图，被举报的事实无法核实。被申请人于2023年2月28日作出不予立案的决定，建议申请人向经销商所在市场监督管理部门申诉维权，并通过平台回复申请人。综上，请求维持被申请人作出的具体行政行为，驳回复议请求。

被申请人提交了当时作出该具体行政行为的依据、证据等材料。

经审理查明：申请人于2023年2月26日购买了被投诉人生产的恒茯手筑茯砖茶两块，生产日期为2016年5月8日。申请人认为该产品宣传不实，违反了GB7718《预包装食品标签通则》以及《中华人民共和国食品安全法》相关内容，于2023年2月27日通过12315平台向被申请人投诉。

被申请人收到申请人的投诉后，于2023年2月28日受理，同日到被投诉人的经营场所及库房进行了现场检查，未发现有被投诉的产品及其他不符合食品安全标准的茶叶产品。被投诉人向被申请人提供了营业执照、食品生产许可证、法定代表人身份证复印件，《产品召回告知书》及与经销商的微信聊天截图。经核查，被投诉人于2022年9月19日向各经销商发布了《产品召回告知书》，对其于2012年至2018年生产的茶叶产品及包装，如有存在不符合国家法律法规标签标识的，请于2022年10月1日前退回被投诉人。2023年2月28日被申请人在12315平台的办结信息栏中登记了调解处理结果为一方无故不参加调解或被投诉人明确拒绝调解。同日被申请人根据核查情况，认为综合现有证据，被举报的事实无法核实，经按程序审批后对被投诉人作出不予立案决定，并在12315平台向申请人进行了反馈，反馈内容为：该生产厂家已于2022年9月19日对经销商发布了召回公告，此交易行为属于经销商私自行为，建议消费者向经销商所在市场监管部门申诉维权。申请人对该答复不服，通过邮寄方式申请行政复议。

另查明，申请人于2023年3月6日就被申请人同一行政行为向本机申请行政复议，本机关于2023年4月26日作出了行政复议决定，确认被申请人对申请人投诉举报事项的行政处理行为违法，并将该行政复议决定书邮寄送达给了申请人。

上述事实有行政复议申请书、投诉举报截图、身份证复印件、购物收据照片、产品照片、投诉单、案件来源登记表、现场笔录及照片、营业执照、食品生产许可证、《产品召回告知书》、微信聊天截图、不予立案审批表、行政复议决定书等相关证据材料在卷佐证。

本机关认为：申请人对被申请人就同一投诉举报事项的回复不服，两次提出行政复议申请，虽两次行政复议申请陈述的理由有所不同，但陈述的事实和复议请求完全一致，属于就同一事项重复提出行政复议申请的情形。因此，对本次重复行政复议申请不应受理，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，本机关决定：

驳回申请人何某的行政复议申请。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

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                                                            2023年5月23日