一、起草背景

　　目前，我县共有预拌混凝土搅拌站（场）43家，已取得预拌混凝土专业承包资质企业14家，其中县城规划区域（东坪镇、县城南区、安化经开区、田庄乡）7家；前乡片区域4家（梅城镇2家、乐安镇1家、仙溪镇1家）；中部区域2家（冷市镇1家、小淹镇1家）；库区片区域1家（柘溪镇）。尚未取得专业承包资质混凝土搅拌站（场）29家，其中梅城镇3家、乐安镇3家、清塘铺镇1家、江南镇2家、滔溪镇1家、长塘镇1家、大福镇3家、平口镇1家、烟溪镇1家、奎溪镇1家、马路镇2家、羊角塘镇6家、冷市镇2家、高明乡2家。

　　2017年12月25日，县人民政府发布《安化县预拌混凝土行业发展规划（2016-2030年）》后，虽市场逐步规范，但问题仍然存在，主要体现在三个方面：一是环境污染问题。非法预拌混凝土搅拌站（场）未经环保部门核准，普遍存在扬尘污染严重、废水不按规定排放等问题，严重影响周边生态环境。二是非法用地问题。大部分非法预拌混凝土搅拌站（场）未办理土地出让及用地、规划手续，存在非法用地行为。三是质量安全及市场恶性竞争问题。因当前经济下行压力较大，房地产业市场低迷，建筑业不景气，预拌混凝土产能相对过剩，非法预拌混凝土搅拌站（场）挤压合法企业经营空间，打价格战，存在不正常竞争，导致预拌混凝土质量安全得不到保障。

　　为进一步规范全县预拌混凝土行业管理，我局进行了充分走访调研，并结合全县实际草拟了《安化县预拌混凝土搅拌站（场）专项整治工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、起草过程

　　9月底，就《实施方案》征求了县发改局、县科工局、市生态环境局安化分局、县交通运输局、县林业局、县水利局、县应急局、县自然资源局、县税务局、县市监局、县征拆办等单位的意见和建议，并根据意见和建议进行了修改完善。10月25日，在安化县人民政府门户网进行公示，广泛征求社会公众意见。11月7日，湖南资声律师事务所出具了法律意见书。11月9日，县司法局出具了合法性审查意见书。经审查，《实施方案》制定主体适格，内容不违反法律法规、规章和上级相关文件的规定。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包含指导思想、总体目标、职责分工、实施步骤、工作要求等五方面的内容，详见附件。

　　（一）工作目标

　　坚持“统一领导、属地管理、齐抓共管、联合执法”的原则，争取用6个月左右时间实现对预拌混凝土搅拌站（场）“规范提升一批、整治合法一批、依法取缔一批”的目标，使全县预拌混凝土行业环境污染得到有效治理，非法用地得到有效遏制，质量安全得到有效保障，长效机制得到全面形成。

　　（二）工作安排

　　专项整治工作从2024年1月1日开始，2024年6月30日结束，分三个阶段进行：一是宣传发动和摸底调查阶段（2024年1月1日—2月29日），召开专题会议，加大宣传力度，全面摸底调查。二是全面整治阶段（2024年3月1日—2024年5月31日），规范提升已有资质企业行为，分门别类开展专项整治行动，坚决制止使用无资质预拌混凝土行为。三是整章建制阶段（2024年6月1日—6月30日），建立和完善预拌混凝土企业日常巡查、举报受理、县镇村“三级”管理及建设项目跟踪监控等机制。