一、政策出台背景与目的

我县共有14个国家级传统村落（2012年12月第一批：黄沙坪老街、马路镇马路溪；2013年8月第二批：南金乡滑石寨、江南洞市老街、古楼乡樟水凼、江南镇梅山村、东坪镇唐家观；2016年12月第四批：南金乡九龙池；2019年6月第五批：渠江镇大安村、烟溪镇双烟村、平口镇金辉村、江南镇高城村、田庄乡天子山村；2023年3月第六批：江南镇黄花溪村），全部集中在县域中西部，具有较强的整体性和集中连片的特点，良好的人文环境与独特的地理区位有利于长期以来传统村落的形成、保护、发展，为安化县传统村落集中保护利用奠定了连片示范的基础。

为进一步加强安化县域传统村落集中连片保护利用，根据住房和城乡建设部办公厅和财政部办公厅要求，结合安化实际，我县制定并印发了《湖南省益阳市安化县县域传统村落集中连片保护利用规划》。

二、《规划》主要内容

《规划》包含规划文件、规划说明、实施方案三方面的内容。

（一）核心内容

《规划》坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，以县域14个中国传统村落为基础，分析安化县传统村落特征与亮点、发展优势与弊端，通过村落品质、文化底蕴、旅游资源、社会环境、限制因素等指标赋值，综合评价安化县传统村落保护利用示范选项。以传统村落为节点，连点串线成片确定保护利用实施区域，将安化县域传统村落确定为“两带三组团”的传统村落集中连片利用体系。《规划》明确规划布局、引导村落发展，充分考虑“核心——重点——一般”传统村落对周边村落的带动作用，按照资金二八原则，拟重点将保护利用资金投向“古韵茶道”传统村落集中连片组团（3360万元），“环湖赏茶”传统村落集中连片组团和“商贸新颜”传统村落集中连片组团拟计划按照一般村不超过100万，重点布局公共传统建筑修缮、基础设施、人居环境改造提升、村庄风貌提升、传统村落集中连片打造等项目。形成区域性的产业链和产业集群，共同推动传统村落的保护与发展。

同时，《规划》结合安化县传统村落经济发展、重点项目建设及储备等指标，通过传统村落格局风貌、基础设施建设、产业经济发展等进行分析，对各村发展进行了细化发展指引，并提出关键项目计划等实施措施。

（二）保护利用方案

相较于其他传统村落保护发展规划，《规划》单列了实施方案。为确保保护利用示范引领成效，将全县现有的14个中国传统村落，根据五大项、十六子项评价因子评估体系，将传统村落划分为三类利用村落。其中一类利用村落保护包括黄沙坪老街、洞市老街、唐家观、大安村、高城村，二类利用村落包括马路溪村、九龙池、黄花溪村、双烟村，三类利用村落包括滑石寨村、梅山村、樟水凼、金辉村、天子山村。

1.一类利用村落：核心引领。对村落实施整体保护利用，在保护的前提下，以利用促保护，发展乡村旅游。创新丰富旅游载体，激发村民采取相应的保护行动，提升传统村落保护利用的内驱力。打造成特色鲜明、示范引领效应突出的传统村落保护利用样板。

2.二级利用村落：重要发展。兼顾保护与发展的原则，适度探索文化旅游与传统建筑的融合发展。在维持传统村落原始整体风貌特征的前提下，为改善村民的生产生活条件，可对村落整体景观、生态环境进行适度提升并鼓励促进传统建筑的合理利用。

3.三级利用村落：一般联动。在保护的基础上合理进行有机更新，传承强化传统村落的环境特征。重点修缮、修复核心保护范围内的传统建构筑物。利用闲置传统建筑适当建设传习馆、村史馆等设施，加强非遗传承空间建设，开展常态化非遗展演活动。

（三）时间安排

1.准备阶段（2024年10月）。组织召开全县传统村落保护利用推进会议，编制完成《规划》，加大宣传力度，营造传统村落保护利用良好氛围。各相关乡镇、部门根据《规划》和实施方案要求明确目标责任，强化落实。

2.实施阶段（2024年11月-2025年10月）。各部门及乡镇按《规划》、实施方案及有关规定，指导并督促各传统村落完成实施方案。

3.总结阶段（2025年12月）。及时组织验收，梳理专项保护利用成果，建立长效管理机制，持续巩固整改成效。