安化县东坪镇“2•2”一般火灾事故 调查报告
作者:县应急管理局     发布时间:2020-07-09 09:43     信息来源: 县应急管理局     浏览数:



202022305分,安化县东坪镇资江社区解放路159号一栋6层砖混结构的民房发生火灾,火灾造成2人死亡、1人受伤,过火面积约186平方米,直接经济损失484465元,其中火灾直接财产损失404897元,人身伤亡所支出的费用78568元,火灾现场处置费用1000元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),安化县人民政府依法成立了东坪镇“2·2”一般火灾事故调查组,按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,通过周密细致的现场勘验、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对事故责任者的处理意见,并针对事故暴露出的问题提出了整改措施。

一、火灾事故概况

()事故发生时间:202022305分;

()事故发生地点:安化县东坪镇解放路159号;

()事故发生单位:谈石国私人住宅楼(解放路159号);

()事故类别:一般火灾;

()事故死亡人数:死亡2人 、受伤1人;

()直接经济损失:该起火灾过火面积约186平方米,烧毁房屋装修、家具、电器等物品。经统计,火灾直接经济损失484465元,其中火灾直接财产损失404897元,人身伤亡所支出的费用78568元,火灾现场处置费用1000元。

二、事故相关情况

(一)起火场所概况

起火建筑位于益阳市安化县东坪镇解放路159号,始建于90年代,砖混结构,共6层(有地下层),起火建筑共分为7个区域,区域之间由实体墙分隔。该建筑座南朝北,东侧为滨江新城小区(高层商住),西侧为居民房(待拆迁),南侧毗邻6层楼的民房(待拆迁),北侧为解放路,未蔓延到其他区域。起火区域建筑面积75.2平方米,高19米,正中间为回字形楼梯,将起火区域分为南北两部分。起火区域一楼北部临街部分为门面(“爱吃烧烤”,经营者肖榜文),一层上部设有夹层,夹层为杂物间;南部为厨房、工作间,工作间上部设有储物夹层。起火区域第二至五层为住宅,分布于回字形楼梯间南北两侧。该区域第六层北部为住宅,南部为天台和敞开式储物间。

起火区域设有1座室内疏散楼梯,内部无任何消防设施、器材。

该楼东北角承重柱户外侧装有2个入户电表及空气开关,按上下顺序排列安装。其中,一层门面的供电线从下部电表引入墙内,在夹层北部隔墙北侧向下,经过PVC保护套进入门面顶部并连接用电器;楼栋主供电线(近主表端为多股铝线)由上部电表在东墙进入夹层,穿过北部隔墙后铰接单股铜导线,铜导线在夹层东墙延伸楼梯下方进入墙内,从回字形楼梯间西南角的天井处伸出,连接单股铜导线,此后连接至各楼层分电表。

(二)起火场所建筑物权属及租赁情况

该建筑于2002年建设完毕,产权所有人为谈石国,平常由谈石国之妻王时菊负责管理。此后,王时菊将1层出租给他人作为门面使用(最后一次出租给肖榜文经营爱吃烧烤店)。第2层后半部分、第三层住宅出租给他人居住。第四层及以上由谈石国夫妇、女儿、儿子等家人居住使用。2020126日,由于新冠病毒疫情原因,爱吃烧烤店关门歇业,经营者肖榜文等相关人员离开门面(住滨江新城小区),至事故发生时未恢复营业,仅有储存食材的冰箱、冷柜等电器处于通电状态。

(三)起火部位相关情况

起火建筑一层门面内夹层由前任租赁户建设,但由于现任经营者(肖榜文)对该区域并无使用需要,夹层处于无人管理状态。

2012 10月左右,国网电力安化分公司对该区域所有电表进行了更换改造,但改造不涉及入户、出表的电线。

(四)伤亡人员基本情况

1、王时菊,性别:女,居民身份证号码:43232619481012

0048,原安化县服装厂退休职工,在此次火灾中死亡;

2、谈浩音,性别:女,居民身份证号码:43232619790423

0049,东坪镇资江社区居民,王时菊之女,在此次火灾中死亡;

3、谌扬帆,性别:女,居民身份证号码:43092320031004

0041,谈浩音之女,在此次火灾逃生中从四楼摔至地下层受伤。

(五)相关消防安全监管单位情况

1、东坪镇人民政府。根据《中华人民共和国消防法》第六条、第三十二条、第三十六条之规定,各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识;乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作;乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作。《湖南省消防安全责任制实施办法》第七条第一款之规定,乡镇人民政府履行建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施的职责。

2、东坪镇资江社区居民委员会:根据《中华人民共和国消防法》第三十二条之规定,村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查。《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》第十六条、第十七条之规定,村(居)民委员会应当确定消防安全管理人,组织村(居)民制定防火安全公约,宣传家庭防火和应急逃生知识,进行防火安全检查。未实行物业管理的居民住宅区,居民委员会应当组织业主或者物业使用人做好住宅区的消防安全管理。《湖南省消防安全责任制实施办法》第三十条之规定,村民委员会、居民委员会(社区)履行下列消防工作职责:应确定12名消防专兼职管理人员,落实消防安全“网络化”管理工作,组织制定防火安全公约,落实消防安全制度。对辖区开展经常性的防火安全检查,对不能立即消除的火灾隐患,及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。结合实际建立志愿消防队,开展群众性自防自救工作。居民委员会(社区)根据需要建立微型消防站,开展消防安全巡查、灭火救援、消防演练和宣传等工作。

3、安化县公安局东坪派出所:根据《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》第十二条之规定,公安派出所在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防工作职责:负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查,开展消防宣传教育,监督检查辖区内村(居)民委员会、物业服务企业等履行消防安全职责的情况。《消防监督检查规定》第三条、第三十条之规定,公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查;公安派出所对其日常监督检查范围的单位,应当每年至少进行一次日常消防监督检查。

(六)相关消防监管责任人员情况

谌国东,男,汉族,196210月出生,大专文化,中共党员,身份证号码,432326196210045872,安化县东坪镇人民政府政法综治办副主任。

  葵,男,汉族,198210月出生,自考大专文化,中共党员,身份证号码,430923198210180098,安化县东坪镇人民政府综合治理办公室专干兼任消防专干。

  艳,女,汉族,19807月出生,大专文化,中共党员,身份证号码,430923198007180025,安化县东坪镇资江社区居民委员会支部书记、居委会主任。

  俊,男,汉族,198410月出生,大学本科文化,中共党员,身份证号码,430923198410290099,安化县东坪镇资江社区居民委员会辅警兼任消防安全管理员。

三、火灾事故基本情况

(一)火灾事故发生经过

22日凌晨,起火区域内四楼北部有谈石国一人,四楼南部有谈浩东(谈石国之子)一家4人,五楼北部有谈浩音(谈石国之女)母女(女儿谌扬帆)2人、三楼有王雄一家3人。谌扬帆夜间起床如厕,如厕结束时建筑断电,回卧室(第五层北部)时,闻到少许不明异味。250分许,谈浩音与谌扬帆发现有浓烟进入卧室,王时菊发现有浓烟在楼梯间,谈浩东夫妇发现楼梯间有浓烟。此间,谌扬帆、谈浩音与王时菊汇合(第五层南部),先于厨房躲避,后由于烟雾过大进入卧室最南端窗口处躲避。谈浩东夫妇发现浓烟后,确认王时菊等人情况,然后一家人前往厨房躲避,通知肖榜文、刘建(邻居)等人并于258分拨打119报警电话报警。此后,谌扬帆突破防护窗跳下,在第四层与谈浩东发生接触,随后摔至地下层平面。

(二)救援处置情况

22日凌晨258分,安化县消防救援大队值班室接到报警:安化县东坪镇大码头一门面发生火灾,现场烟雾较大,楼上居民房有人员被困。接到报警后,大队立即调派东坪消防救援站两辆水罐泡沫消防车、一台重型水罐车、一台云梯车共20名指战员赶赴现场处置,值班领导随警出动。同时,值班室询问县防疫办,起火区域为非疫情区域。并通知辖区派出所和120到场。0312分到达现场,经火情侦查,一楼门面及夹层已全面燃烧,火势已蔓延到整个楼梯间,且五楼及六楼南侧呈猛烈燃烧阶段并向南面临近建筑楼顶蔓延,楼上居民房有人员被困。根据这一情况,现场指挥员命令立即成立灭火攻坚组和疏散救人组,灭火攻坚组由一班车出两支水枪对一楼门面进行灭火和内攻搜救掩护,开辟救生通道,二班车连接室外消火栓给一班车供水。重型水罐车由西面巷道出一支水枪对外部起火部位进行灭火,防止火势蔓延,同时命令疏散救人组从北面架设15米金属拉梯及展开云梯车对被困人员进行疏散。辖区派出所对火场周围进行警戒。灭火攻坚组由一楼逐层向上层内攻开辟救生通道控制火势并掩护疏散救人组通过楼梯间实施搜救;15米金属拉梯负责二、三楼人员疏散;云梯车负责四、五楼人员疏散和灭火。0340分成功救出三楼三名被困群众,0345分成功救出四楼一名被困群众。此时五楼还在猛烈燃烧,楼梯间堆放的杂物燃烧产生大量浓烟,温度较高,极大阻碍指战员的强攻灭火救人。指挥员当即调整作战力量,安排两个攻坚组轮流对火势猛烈的五楼及六楼持续不断地发起强攻,0350分由登高平台车进入五楼发现两名被困人员,已无生命迹象。约0505分,火势被基本扑灭,指挥员命令立即对火灾现场进行清理并再次确认无其他被困人员。633分安化县东坪消防救援站将现场移交公安部门。

(三)善后处置情况

事发后,227时,东坪镇组织召开紧急会议,党政主要领导对善后工作进行了部署,明确由镇长牵头,相应分管领导负责组成工作专班就事故善后、舆情引导、近期消防安全强化等开展工作。当天9时,由喻江滔带队的东坪镇善后工作组到县人民医院对受灾伤者和家属进行了慰问,并给予困难补助金5000元,同时了解伤者伤情,疏导家属情绪,就当前疫情防控期间丧事简办、禁止聚会等要求进行宣传和解释,协调医院全力救治伤者,安排东坪镇资江社区工作人员协助受灾家属办理治安保险理赔的相关事宜。211日,考虑到受灾户灾后住房困难情况,东坪镇协调有关部门,为受灾户申请了公租房,解决了居住问题,目前善后工作已处置完毕。

四、事故原因及性质

(一)直接原因

依据安化县消防救援大队提交的《湖南省益阳市安化县东坪镇解放路谈石国户“2·2”一般火灾消防技术调查报告》,认定起火部位位于起火区域一层夹层内。认定起火点位于一楼夹层东北角,起火点位于夹层东北角距东墙0米至1米,夹层北隔墙南0米至1米范围内。认定起火原因可排除放火、飞火、雷击、自燃、遗留火种、生活用火不慎等原因引起火灾,不能排除电气线路铜铝接口处过热引发火灾。

经调查组认定,楼栋主供电线(近主表端为多股铝线)在东墙进入夹层,并在起火点处直接铰接单股铜导线,电气线路铜铝接口处过热引发火灾,是此次事故的直接原因。

(二)间接原因

经技术组调查,并经专家核定,该起火灾的间接原因是:

1)该建筑商用部分(门面、夹层)并未与住宅部分进行防火分隔,导致火灾烟气进入回字形楼梯间,形成烟囱效应。

2)楼梯间顶部使用透光玻璃进行封闭,热气无法及时流通,在第六层、第五层积聚,高温高热烟气通过第五层南侧住宅与楼梯间的窗户进入室内,引发轰燃。

3)起火时间位于凌晨,且远离人员活动区域,致使发现火灾较晚,未能及时逃生。

4)楼内堆积较多的可燃杂物,助长了火势蔓延。

5)事故线路安装在夹层之内,位置隐蔽,一般情况下难以发现异常,安全隐患不能及时排除。

(三)事故性质

经现场勘查,对痕迹物证进行技术分析、调查取证及对事故原因进行分析,认定安化县东坪镇“2·2”一般火灾事故是一起因私人住宅内电线链接不规范引发的火灾事故,可排除生产经营性事故。

五、政府和职能部门履职情况

(一)东坪镇政府在2020131日对镇消防安全工作领导小组的成员进行了调整,组长由镇长瞿志勇担任,副组长调整由镇党委委员、镇武装部长周朝晖担任,镇消防安全工作领导小组下设办公室,办公地点设在镇综治办,2019年东坪镇政府明确了镇政法综治线人员的分工和职责,谌国东任镇政法综治办副主任,负责信访室日常管理调度、来信来访接处、信访维稳、消防安全工作;谢葵任综治专干、武装干事,负责综治民调、防范非法集资工作,协助武装、消防、矛盾纠纷调处和村警工作。制定了东坪镇消防安全工作制度及东坪镇消防安全责任制,并与辖区内各村(社区)每年度签订《东坪镇综治工作目标管理责任状》,将消防安全工作纳入了综治管理体系。每年岁末年初、大型节假日来临之际,东坪镇消防安全工作领导小组都做了相应的部署和安排,第一是开展消防宣传工作,发放消防宣传资料,采用车辆、社区小喇叭等形式开展宣传;第二是要求各村(社区)每月、每季度开展消防隐患排查,并将排查信息上报到镇综治办;第三是组织安监、派出所及有关部门站所的专干人员在辖区内开展消防安全检查;第四是由镇政府统筹安排经费、各村(社区)安排人员,在重大节假日期间以及火灾高发期进行打更巡逻。还制定了领导分村包片负责制,对各村(社区)的消防安全管理工作进行联系指导和督促。

201945日镇综治办下发了《东坪镇消防监督管理“织网行动”工作方案》,20191215日镇政府向辖区内28个村(社区)下发了《今冬明春火灾防控工作方案》,202012日综治办下发了《东坪镇2020年岁末年初消防安全工作方案》,123日综治办下发了《东坪镇“小火亡人、一氧化碳中毒”专项治理工作方案》。20191128日、20191230日两次召开了消防安全工作部署会议,对东坪镇今冬明春消防安全工作进行了部署。镇综治办与东坪派出所、镇安管办采取联合行动,对东坪镇辖区内28个村(社区)每季度开展一次消防安全检查,在东坪镇城区范围内主要是检查人员密集场所、娱乐场所、网吧、厂矿场等小型企业,经检查发现的消防隐患下达了整改指令,并在十天后对下达的整改指令进行督促跟踪。东坪镇政府组织消防专干对辖区内各村(社区)的消防巡逻工作进行督促检查,将制作的2万余份消防安全宣传资料发放到各村(社区)并督促各村(社区)发放到村(居)民手中。201910月至12月邀请县消防大队专家到城区内的9个社区讲授消防安全知识,并组织开展消防应急演练。2019年每月组织人员对辖区内的临街门店、大型商城、酒店、网吧及娱乐场所进行消防安全隐患排查。20194月组织人员配合县消防大队开展消防监督管理“织网行动”,对全镇单位、场所开展摸底排查,掌握全镇消防监督管理单位、场所底数和消防安全状况,建立完善了全镇单位、场所消防安全台账。

(二)东坪镇资江社区居委会制定了《资江社区消防安全工作实施方案》及《资江社区消防安全应急预案》,依据《东坪镇消防安全工作制度》开展辖区内的消防安全管理工作,并明确了社区辅警谌俊任消防安全管理员。实行了消防安全大网络(社区)、中网络(四个主要路段)、小网络(村民小组)三级“网格化”管理,组织制定并在临街公示栏张贴了《资江社区居民防火公约》。与辖区内的物业管理公司签订了《住宅小区消防安全管理责任书》。社区每年都对辖区内的居民发放了消防宣传资料,张贴了消防宣传标语。每年开展了两次消防演练,2019年年底在嘉禾小区和社区办公室开展了消防演练。在2018年年底社区工作人员开展消防宣传工作时,到过谈石国家并张贴了相关的宣传警示标语。建立了资江社区微型消防站,成立了社区微型消防站领导小组,明确了微型消防站的职责及管理制度,在辖区内向阳巷设置了两个微型消防站,以社区各居民小组组长为志愿消防员,消防站配置了消防水管和灭火器等设备,在2017年、2018年两次组织向阳巷的居民进行了消防培训和演练。

20191231日,根据东坪镇政府的要求,为在春节来临之际确保辖区居民群众生命财产安全,资江社区召开了冬春消防安全工作部署会议,对辖区防火巡逻工作进行了部署安排,从1231日起,资江社区组织工作人员人员进行消防巡逻、打更。2020115日,召开了社区春节消防工作安排会议,就春节期间的工作进行了安排,开展一季度消防排查,对辖区小区、居民楼栋、临街门店、网吧、宾馆等开展隐患检查,并分五个小组对辖区内的小区及居民楼栋入户发放消防宣传资料。

(三)安化县公安局东坪派出所依据上级主管部门确定的单位和场所,在2019年度协同社区辅警对辖区内的宾馆、娱乐场所、网吧、汽车修理厂、物业公司、学校及加油站开展了消防监督检查,共下达了41份检查记录、8份责令改正通知书。

六、事故责任认定及处理建议

(一)相关责任人

王时菊,起火建筑的管理责任人,消防安全主体责任落实不到位,未能排除电线线路、杂物堆积、房屋修缮等方面存在的消防安全隐患,对事故发生负有责任。鉴于已在事故中死亡,建议不予追究。

(二)属地政府及相关责任部门

经调查,东坪镇人民政府、东坪镇资江社区居民委员会、安化县公安局东坪派出所和谌国东、谢葵、杨艳、谌俊依据《中华人民共和国消防法》、《湖南省消防安全责任制实施办法》、《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》赋予的职责开展了消防安全工作,如成立了消防安全管理机构,建立了消防安全制度,实施了消防“网格化”管理,进行了消防安全宣传教育、消除安全检查、灭火救援和消除演练等工作,并在事故发生后积极救援,妥善处置,确保了稳定。调查组认为3个监管单位和4位责任人员不存在不履职或不正确履职的情况。

但在今后的工作中,需加强消防宣传教育和防火安全检查的力度,尤其是要发动居民群众自觉开展消防隐患排查治理。加强学习,提高消防安全工作业务能力。针对社区居民的安全用电、特别是对商住未分离的临街居民楼栋的装饰装修的规范选材、规范电器线路的敷设开展必要的宣传、指导和检查。

七、事故防范措施

(一)加强消防安全宣传和教育培训工作

针对该起火灾暴露出的群众自防自救知识匮乏问题,各级政府要组织开展针对性的消防宣传教育和逃生知识教育,提高公民的消防安全意识,普及消防安全知识、落实消防安全主体责任,曝光火灾事故和重大火灾隐患。通过入户走访、发放宣传画等方式,普及灭火逃生常识和消防安全注意事项。淘汰浮于表面的消防宣传工作,切实落实好居民安全逃生演练。

(二)狠抓消防安全隐患治理

一是乡(镇)消防安全委员会要切实发挥职能作用,认真履行统筹协调、检查指导、督办督查等职能,结合当前火灾形势开展专项整治“回头看”工作,分析查找制约工作的“瓶颈”问题,从严督导检查,推动各村(社区)、行业主管部门抓好隐患整改落实;二是乡镇(街道)和相关部门要扎实开展辖区消防安全管理和电器线路消防安全综合治理工作,加强用电安全宣传,督促指导对小区、居民住宅建筑的门厅、楼梯间和楼道进行全面清理,切实解决电器线路违规敷设问题,切实做好电气线路维护、检查,杜绝私搭乱接现象,引导规范建筑内的用电、用气等行为,对用电线路进行穿管防护,设置漏电、短路、过载等保护装置;三是对检查发现的隐患,要建立隐患排查台账,明确整改责任人员和整改时限,实行“闭环管理”。

(三)切实加强建筑安全知识宣传

要切实加强建筑安全知识、建筑使用知识的普及性宣传,杜绝乱改乱建现象,切实保障安全疏散通道畅通、保障区域防火分隔切实有效。

 

 

安化县东坪镇“2·2

一般火灾事故调查组

2020325

 

 

 

 

 

附件1

 

安化县东坪镇“2·2”一般火灾事故死亡人员名单

 

年龄

性别

民族

身份证号

伤亡

情况

家庭住址

王时菊

72

432326194810120048

死亡

安化县东坪镇解放路159

谈浩音

41

432326197904230049

死亡

安化县东坪镇解放路159

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

安化县东坪镇“2·2”一般火灾事故

直接经济损失表

 

序号

   

金额(万元)

备注

人身伤亡后所支出费用

7.8568

 

1

医疗费用

2.2756

 

2

丧葬及抚恤费用

5.1312

 

善后处理费用

0.1

 

3

现场抢救费用

0.1

 

4

处理事故的事务性费用

 

 

5

事故罚款和赔偿费用

 

 

财产损失价值

40.4897

 

6

固定资产损失价值

 

 

7

流动资产损失价值

 

 

 

合计

48.4465

 

 

 

 

 

附件3

安化县东坪镇“2·2”一般火灾事故调查组成员名单

调查组

 

 

单位职务

联系电话

备注

 

陈明礼

县政府办副主任

13517376719

 

副组长

张志华

县安委办主任、

县应急管理局局长

13574717338

 

 

 

县消防救援大队队长

13907446979

 

 

陈东钰

县消防救援大队参谋

15197759119

 

 

 

县应急管理局党组成员

18707376189

 

 

龚晓艳

县纪委县监委派驻第十纪检监察组副组长

15197742039

 

 

周朝辉

东坪镇党委委员、政法书记

18973792198

 

 

谌永周

东坪镇政府安管办主任

13973776364

 

 

徐增瑞

东坪镇政府综治办主任

18670353595

 

 

谌德刚

县公安局治安大队

13607376123

 

 

刘德有

国网安化公司专家

13549749088

 

 

刘亚辉

县应急管理局火灾防治管理股股长

18711798766

 

 

 

县安全生产执法监察大队副大队长

13627370320

 

 

赵卫星

县安全生产执法监察大队副大队长

15807376081

 

 

 

安化县东坪镇“2·2”一般火灾事故调查报告

审定意见表

姓 名

调查组职务

单位职务

意 见

签 名

陈明礼

 

县政府办副主任

 

 

张志华

副组长

县安委办主任、

县应急管理局局长

 

 

 

 

县消防救援大队队长

 

 

陈东钰

 

县消防救援大队参谋

 

 

 

 

县应急管理局党组成员

 

 

龚晓艳

 

县纪委县监委派驻第十纪检监察组副组长

 

 

周朝辉

 

东坪镇党委委员、政法书记

 

 

谌永周

 

东坪镇政府安管办主任

 

 

徐增瑞

 

东坪镇政府综治办主任

 

 

谌德刚

 

县公安局治安大队

 

 

刘德有

 

国网安化公司专家

 

 

刘亚辉

 

县应急管理局火灾防治管理股股长

 

 

 

 

县安全生产执法监察大队副大队长

 

 

赵卫星

 

县安全生产执法监察大队副大队长

 

 

 


责任编辑:县应急管理局
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