——2015年1月7日在安化县第十六届人民代表大会第四次会议上

安化县人民政府县长    熊哲文

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

　　过去一年，面对外部经济环境错综复杂、经济增速整体放缓、自然灾害严重、多重矛盾交织的严峻形势，在县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县人民，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中有进态势。全年完成生产总值162.9亿元（预计数，下同）、固定资产投资116.1亿元、社会消费品零售总额73.88亿元、财政总收入11.18亿元，比上年分别增长10.3%、25%、13%、6.1%；城乡居民人均收入实现稳步增长。

（一）产业建设强力推进。着力培育壮大产业，推动经济总量、发展质量、人均均量同步提升。农业产业化进程加快。全年完成农林牧渔业总产值58.7亿元。茶产业实力稳步增强。新建茶园2.1万亩，改造低产茶园0.4万亩。支持白沙溪、久扬等茶企完成扩建和新建。实现茶叶产量4.95万吨、综合产值78亿元、茶业税收1.2亿元。“全国安化黑茶产业知名品牌示范区”筹建工作深入推进，“华莱健”被认定为中国驰名商标，成功举办安化黑茶产业发展科学家论坛。在全国茶产业建设评比中，我县继续稳居全国重点产茶县第三，被授予“2014年度中国茶产业十大转型升级示范县”和“中华生态文明茶乡”称号。实现粮油总产28.5万吨，生猪、牛、羊、家禽、水产等养殖业健康发展，新增中药材种植面积9810亩、高产油茶面积6500亩，新建和改造果园9150亩，建成城镇蔬菜基地1万亩。实现规模以上农产品加工业增加值19亿元，增长20.2%。农产品质量安全监管得到加强，完成县级农产品检验检测中心和乡镇农产品质量安全监督管理站建设，获评全省畜禽水产品质量安全监管示范县。农业机械化水平不断提高，新增农机总动力3万千瓦。工业经济扩规提质。新增规模工业企业12家，总数达到111家。完成规模工业增加值44.2亿元，同比增长11.2%。完成工业投资67.8亿元，同比增长16%，海螺水泥一期、泰森科技等项目建成投产。完成工业技改投资50.7亿元，同比增长15%，渣滓溪矿业“8+1”技改工程、圣德锰业节能技改、湘安钨业LPPC选矿等重大技改成效明显。清洁能源、生物医药等产业取得新进展，实现水电产值11.2亿元、税收2.2亿元，同比分别增长50%、38%，创历史新高。芙蓉山风力发电场、安化抽水蓄能电站项目前期工作获得突破。成大生物完成改扩建，产值、利税实现翻番。园区建设管理体制逐步理顺，完成园区基础设施投资3.2亿元，新建标准化厂房6.02万平方米。省发改委正式批准将小淹、田庄、东坪3个黑茶产业基地纳入江南工业园托管，并更名为安化黑茶产业园。第三产业支撑作用逐步显现。第三产业实现产值103.5亿元，在三次产业中占比持续提高。旅游产业潜能开始释放，制定并发布旅游发展总体规划、旅游公共服务体系专项规划，完成旅游基础设施建设投资4000万元，梅山文化园、黄沙坪古茶市、云上茶旅文化园等重点景区建设不断完善，辰山绿谷禅茶旅一体化开发项目正式签订战略合作协议，龙泉洞成功创建为国家3A级景区。全年接待游客151.6万人次，实现旅游综合收入7.9亿元，均同比增长25%以上，被业界授予“中国最佳养生休闲旅游胜地”称号。完成房地产开发投资6.5亿元，建成商品房面积50万平方米，实现销售面积30万平方米。市场体系建设力度加大，县城南区农贸综合大市场、萸江农贸大市场、盛世茶都·黑茶大市场等项目进展顺利，梅城、仙溪、大福农贸市场完成改造提升。供销、商业、物资、石油、盐务、邮政、市场服务等传统服务业得到加强，电子商务、现代物流等新型业态发展加快。安化标准化卷烟物流中转站启动建设，安化黑茶作为特色农产品正式在全国最大的综合型现货商品交易所——渤海商品交易所挂牌交易。

　　（二）基础建设扎实推进。直面基础设施瓶颈，为长远发展铺路搭桥。交通建设取得新进展。全力争取马安高速由社会投资改为政府投资项目，并迅速完成前期工作，12月28日顺利开工；积极争取安官高速提前到“十二五”实施。茅东公路扩改主体工程竣工通车；S225平烟公路建设虽未能实现通车预期，但建设进度加快，隧道全线贯通，桥梁恢复施工；梅城至黄柏界公路开工建设；东平、仙沩、龙塘至江南、大福至牛田等公路前期工作稳步推进。完成农村公路建设273.38公里。城乡统筹不断深化。启动县城总体规划修编，完成8个乡镇总体规划和控制性详规、7个传统村落保护发展规划、6个农民集中居住区规划编制。县城提质改造步伐加快，实施了县城北区迎春路二期改造、垃圾中转站、雨污管网铺设等市政项目，县城南区陶澍大道完成了绿化亮化，安化大剧院、陶澍文化广场、县体育中心等重点项目竣工在即。安化大桥完成投资1750万元。县城创卫强力推进，全面推行县城环境卫生网格化管理，扎实开展市容、交通秩序整治和建设领域“打非治违”，整体形象和市民满意度大幅提升。建制镇、乡集镇建设管理力度加大，梅城城区综合开发有序推进，平口城镇建设和管理探索新模式，取得明显成效。大福、小淹、江南、冷市、羊角塘、奎溪、古楼等乡镇市政基础建设全面铺开，一批高标准住宅小区相继建成，城镇品位逐步提升。农村基础设施建设投入增加，农村清洁工程深入开展，建设农民集中居住区2个、联户沼气100处。水利、电力、信息建设协同推进。建设农村安全饮水工程66处，解决10.17万农村人口饮水安全问题。实施中小河流治理项目2个，治理河长12.8公里。除险加固水库9座，成功争取到位“四水”治理资江防洪封闭圈项目。投入电网建设资金5665万元，完成洢水220千伏变电站配套35千伏线路、奎溪35千伏变电站原地重建和仙溪35千伏变电站增容改造等主网工程，以及10个批次的配网工程，“两乡一场”网改全面完成，廖家坪水库近区用电村体制改革启动，完成60个村的农村电网改造。新建通信基站329个，移动4G信号实现集镇区全覆盖，新发展电视、电话、宽带“三网融合”用户1.5万户。

　　（三）生态建设纵深推进。以国家重点生态功能区建设为总揽，抓好两型社会创建，县域核心竞争力不断增强。强化环境综合治理。集中整治重点区域、重点行业环境污染，实施重金属污染治理项目3个，依法取缔铝塑分离土法炼油厂3家。全年没有新增采矿审批项目，关闭煤矿5家、非煤矿山12家。完成土地整治、开发3万亩，新增耕地6090亩，实施地质灾害搬迁避让项目3个。开展河道乱采乱挖乱建专项治理，清除资江干流尾砂堆900余处4万多立方米。争取将柘溪水库列入了国家水质较好湖泊长期保护治理规划，启动库区航道安全和渔业秩序整治工作。完成木子养殖小区搬迁、羊角塘镇养殖环境污染连片治理试点，农村人居环境有所改善。强化节能减排约束。统筹推进节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗成效明显。实施各类减排项目14个，依法否决不符合环评要求项目7个，关闭机立窑水泥生产线3条、污染企业35家，县城污水收集和处理率不断提高，梅城污水处理厂一期工程基本完成，主要污染物减排完成市定目标。环境监测能力建设加强，县城空气自动监测站建成投入使用。强化生态保护建设。全年完成造林6.04万亩，培育珍稀树种4万亩，被评为全国珍贵树种培育示范县。狠抓林地使用管理、森林防火和林业有害生物防治，商品用材林采伐指标严格控制在10万立方米以内，争取并启动了国家新一轮退耕还林工程。实施溪流禁渔，基本取缔了非法抬网，增殖放流鱼苗200万尾。生态创建工作深入推进，六步溪自然保护区基础设施建设一期工程竣工并通过验收，雪峰湖湿地公园建设工作有序推进，雪峰湖地质公园完成规划编制和地质博物馆设计。申报省级生态乡镇2个、生态村17个，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。

　　（四）改革开放全面推进。确定9大类55个项目，有力有序展开各项改革。投融资改革实现重大突破。突出抓好“两行两司”建设，县农村信用社改制组建农商银行顺利完成，村镇银行筹建工作正式启动，省中小担安化办事处即将挂牌营业，梅山小额贷款公司获批筹建。金融产品和服务方式创新成效明显，“助保贷”、小水电模式化经营等信贷产品有力地支持了小微企业和“三农”发展，茶叶等特色农业保险逐步推广。国有资产归集和融资平台重组工作加快推进，清查核实602家行政企事业单位国有资产，注册成立湖南梅山资源开发（集团）有限责任公司，城建投、交发投、创圆三大平台实现融资8.16亿元。产业和企业上市融资取得积极进展，梅山黑茶、华茗金湘叶、金鑫科技等企业上市筹备工作有力推进。农村改革扎实开展。认真抓好小淹镇幸福村农村土地承包经营权确权登记颁证试点，引导农村土地规范有序流转，年内新增土地流转面积5.6万亩。着力培育新型农业经营主体，发展新型职业农民600名、家庭农场197个、专业大户400户、农民合作社146个、农产品加工规模企业10家。农村集体资产管理和村账乡代管制度进一步完善，村级集体经济得到一定发展。建立财政投入稳定增长机制，推进涉农资金、项目捆绑实施。优化城乡公共资源均衡配置，逐步推进社保、医保、文化等公共服务均等化，统筹城乡发展。市场主体改革平稳有序。抢抓政策机遇，稳步推进国企改革，最大限度享受了改革红利。全面推进工商登记制度改革，有效激发市场主体活力。全年新发展企业648家、个体工商户3147户，全县各类市场主体突破2万户，总量较上年增长17.5%。政策争取和对外开放取得新成效。县人民政府成立政策研究室，加强改革、政策、规划研究。全年争取到位上级政策性资金28.01亿元，重点生态功能区、新型城镇化、高明钨钴废料加工产业税收优惠等一批政策已经或即将落地。制定鼓励投资规定，完善招商平台建设，引资工作得到加强。全年新签招商项目36个，其中开工22个，实际到位资金39.8亿元，成功引进南方黑茶交易中心等一批投资逾亿元的项目。加工贸易、外贸出口实现突破，对外劳务合作服务平台不断完善，外派劳务达到1500人，名列全省前茅。

    （五）社会建设加快推进。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，提升保障能力。人民生活水平稳步提高。小康整体实现程度达到76%，比上年提高4.3个百分点。市定14大类24个为民办实事指标全面完成。创新创业平台不断夯实，新增城镇就业4937人、农村劳动力转移就业3105人。城乡医保、养老保险进一步扩面提标，全县五险参保人次达到157万，发放待遇超过8亿元。城乡低保救助、农村五保供养标准持续提高，“双联”帮扶、残疾人康复和就业服务扎实开展。实施保障性安居工程项目39个，新建廉租房276套、公租房1742套，改造城市棚户区3089户，完成农村危房改造1900户。积极应对和抗御了50年一遇的特大暴雨山洪地质灾害，电力等灾毁设施和灾民住房得到较好恢复，马路镇灾民集中安置点建设基本完成。实施精准扶贫，识别贫困人口158509人、贫困村130个。中远集团定点扶贫、片区攻坚、整村推进、直接帮扶、产业开发等系列举措协同推进。柘溪水库移民避险搬迁解困试点项目基本完成，3年安置移民13643人。社会事业全面进步。科技创新取得新进展，发展省高新技术企业2家，组建全省首家黑茶产业技术创新战略联盟，专利申请突破300件，获评“国家知识产权强县工程示范县”。教育发展和改革强力推进，东坪镇酉州学校、城南完小、思源学校及清塘铺镇中学异地扩建等缓解城区学校大班额项目相继启动，农村客运为主、标准校车为辅的学生用车管理模式全面推行，高考二本以上上线率和录取率跃居全市第二。卫生和人口计生工作得到加强，公共卫生服务、重大疾病防控、卫生应急处置和监督等工作扎实有效，食品药品安全专项整治效果明显。计划生育基本国策和“单独二孩”政策较好落实，低生育水平保持稳定，被评为全省先进县。“欢乐潇湘·神韵安化”月月乐等群众文化活动广泛开展，文化馆、站等公益性文化设施免费向社会开放。广电宣传喉舌作用较好发挥，烟溪镇率先完成乡村广播建设。全民健身运动不断普及，实施村级农民健身工程58个。县综合档案馆正式开工建设，粮食应急保障体系建设项目超额完成，第三次全国经济普查和质量兴县建设工作获得上级好评。海事、气象、水文、住房公积金、科协、慈善、老龄、老干等各项事业得到新发展。社会治理有力有效。社会主义核心价值观、中国梦宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动不断推进。法治安化建设逐步加强，“六五”普法中期工作被评为全国先进。民调工作机制建立健全，信访接待、人民调解制度不断创新，信访问题和矛盾纠纷得到较好解决，综治工作跻身全省先进行列。社区居委和村委依法自治有力推进，第九次村民委员会换届选举全面完成。安全生产形势稳定向好，事故起数、伤亡人数大幅下降。及时有力处置各类突发性群体事件，严厉打击刑事犯罪活动，重点整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，平安安化建设取得新成效。双拥共建、优抚安置、国防教育、人民防空、武警、消防工作进一步加强，民族、宗教、对台、外事、侨务、工商联、机要保密、机关事务、行政学校、工会、青年、妇女等各项工作取得新成绩。

　　（六）政府自身建设持续推进。着力建设服务型政府，不断提高执行力、公信力。监督意识增强。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，及时报告重大事项、重要工作，邀请县人大、政协领导同志出席县政府常务会议、县长工作碰头会及其他重要会议。县人民政府领导班子成员定期集体听取人大代表、政协委员意见，牵头办理重点建议、提案。广泛听取社会各方面意见，积极整改、及时回应新闻媒体、网络反映的问题，推行电视问政制度。工作制度优化。制发《关于进一步规范政府工作行为提高政府工作执行力的意见》，细化为民务实清廉要求，规范政府行为。制定完善各类产业、事业、工作规划和计划，强化规划引领和制度约束。服务效能提升。全面完成事业单位分类改革和行政审批项目清理工作，取消、暂停和调整行政审批项目140项，接收省、市下放管理项目35项，调整非行政许可审批项目20项。进一步完善绩效考核办法，强化重点工程项目、为民办实事、重点工作的调度，抓好重大决策、重要文件的执行督查，确保工作落到实处。作风建设加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力整治“四风”方面突出问题58项。严格执行《安化县改进工作作风十个一律问责的暂行规定》，集中查处存在“庸、懒、散”问题公职人员104名。开展议事、临时机构专项清理，撤并议事机构432个、临时机构61个。开展惠农资金、保障性住房资金等专项审计，严肃查处腐败违纪和损害经济发展环境案件，努力提升政府整体形象。

　　各位代表，2014年是我县在困境中奋进的一年，经受了艰苦磨砺，也收获了比预想要好的效果，成绩来之不易。这是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员有力监督、积极支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，全县广大干部群众，以及所有关心、支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，表示诚挚感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是发展环境异常复杂。过去一年，外部经济形势极其严峻，世界经济复苏一波三折，充满变数；国内经济下行压力持续增大，多方面矛盾叠加。外部环境对我县经济的影响持续加剧，主要经济指标增速全面放缓，财政收入“高基数、高增长”的势头难以为继，产业发展、企业生产经营、招商引资面临的困难增多。主要矿产品价格持续在低位运行，湘安、渣矿等骨干企业首次出现亏损，高明、平口工业园企业开工严重不足。商品房开发投资、建设和销售量回落明显。二是发展要素保障困难。受多重因素综合影响，我县项目建设和企业发展要素保障明显不足。资金筹措受限，国家投资项目落地慢、资金到位迟；金融对产业的中长期贷款支持规模不够，新增贷款增幅收窄；平台融资难度增大，民间投资难以激活；财政配套能力弱，根据测算，仅S225平烟公路一个项目就需财政配套2.7亿元以上，县级财力难以承受。用地供需矛盾突出，且受国家耕地占补平衡政策、林地使用约束严格等影响，土地审批难度越来越大。同时，项目建设、城镇管理、企业发展以及机关事业单位等领域人才缺乏，也一定程度影响了工作开展和事业发展。三是发展力量汇集不够。突出表现在，发展意识不强，部分单位和公职人员没有把心思和精力集中到经济社会发展和项目建设上来，缺少一种“安化发展，舍我其谁”的信心和勇气，缺乏迎难而上、抢抓主动的担当精神，缺乏认真较真、脚踏实地的工作态度。发展措施不新，面对经济发展新常态，一些乡镇、部门的思想认识和工作方式还没有调整到位，改革中还存在畏难、观望等消极情绪，对新产业、新业态、新产品的培育力不从心；对一些领域的治理不到位，城乡建设、国土资源、房地产、安全生产等领域非法违法现象仍然较多，砂石市场、竹木加工、涉毒问题等整治不够彻底。发展环境不优，部门政务环境仍然不宽松，少数公职人员素质低下，不作为、乱作为，个别干部为了一己私利可以不顾一切，甚至胆大妄为，而为了公共利益则畏首畏尾，推三阻四；一些地方建设环境堪忧，动辄阻工闹事，折射出个别基层干部和少数群众全局观念、科学发展观念不强，局部利益、个人利益至上。我们必须高度重视、认真解决这些困难和问题，推动安化经济社会又好又快发展。

二、2015年主要任务

　　2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”规划和“十三五”规划的衔接年。总体上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际大宗商品价格仍有可能继续跌落，我县矿产业、房地产业受此影响仍将继续低迷。我国经济发展呈现新的阶段性特征。我县在应对新常态中，一方面存在发展基础、支撑动力等先天不足，另一方面由于发展不充分也蕴藏着巨大潜力、韧性和空间，且在生态环境、文化底蕴、劳动力资源等方面具有较大比较优势，有国家多项政策扶持，只要及时捕捉、把握、运用新机遇，完全可以在新常态阶段演化中赢得主动，实现后发赶超。我们必须科学研判形势，以新视角把脉经济，以新思路彰显优势，以新举措争创新局。

　　今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中提质工作总基调，主动适应经济发展新常态，继续着力打基础、扩总量、抓改革、促创新、惠民生，深入实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，切实提高经济发展质量和效益，推动经济健康发展、社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长5%以上，城乡居民人均收入保持稳定增长，小康实现程度提高4个百分点，节能减排努力完成市定目标任务。

　　今年工作在统筹兼顾、全面发展、务求实效的基础上，突出抓好全面深化改革、“十三五”规划编制、高速公路建设、第三届中国·安化黑茶文化节举办、县城总规修编和创卫攻坚、国家公园争取、法治安化建设等关乎长远、全局发展的大事、要事。主要抓好七个方面的工作。

   （一）以改革开放为先导，集聚创新发展能量

　　加快政府职能转变。统筹抓好政府机构和事业单位改革，按照省、市批复的政府职能转变和机构改革方案要求，尽快完成机构和职责整合，理顺机构、职能、编制关系，建立职能科学、权责统一、权威高效的政府组织体系。积极争取并努力抓好省直管县体制改革试点，落实扩权强县政策。进一步规范行政审批管理，制定市场准入负面清单，抓好政府部门权力清单、责任清单公布工作，及时做好上级取消和下放行政审批事项的清理、承接、落实工作，优化并联审批。加快建立报批报建、信息咨询、政务公开等多功能为一体的电子政务共享平台，组建统一、透明、规范的公共资源产权交易中心，推进政府公共服务便利化。

　　深化财税、金融体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立全口径预算体系，推进全县所有预算单位预决算信息公开。进一步规范非税收入管理，加强政府性资金使用绩效评估。建立健全政府性债务管理机制，规范部门、乡镇举债和平台融资，严格控制债务总量。创新税收协控联管办法，完善税收征管机制，促进财政收入总量、质量双提升。大力培育发展金融市场主体，重点扶持地方法人金融机构发展壮大。深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力完善产权交易平台，优化中介服务，落实创新保障。积极支持优质企业上市融资，对接多层次资本市场，提高直接融资比重。进一步完善保险市场体系，力争吉祥人寿、阳光保险年内挂牌营业。加强社会信用体系建设，加快全省金融安全区创建步伐，严厉打击非法集资和“地下钱庄”。

　　积极稳妥推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，引导农村土地经营权有序向适度规模经营农业流转。大力培育新型农业经营组织，各项生产要素尽量向其倾斜，重点培育省级农民专业合作示范社1个，省、市农业产业化龙头企业3家，力争国家级龙头企业实现零的突破。加大财政投入力度，整合和统筹涉农项目资金，采取“以奖代投”方式，调动广大农民发展产业、改善基础设施的积极性。鼓励和引导社会资本投资农业农村，加快农业转型升级和新农村建设。抓好新型职业农民培育和技能培训，有序组织农村富余劳动力转移，有效增加农民收入。加强村级组织和社区建设管理，完善村级组织运转经费保障机制，稳步提高村干部待遇，推动“三农”事业健康发展。

　　致力构建开放型经济新格局。下更大力气开展招商引资，立足安化资源特色和产业优势，依托园区开发平台，积极对接战略投资者，重点开展农产品精深加工、旅游综合开发、城镇建设等项目和产业招商，大力承接产业转移和发展加工贸易。力争全年引进重大投资项目15个以上，引进资金25亿元以上。着力突破对外贸易瓶颈，鼓励特色农产品加工企业扩大出口。全面实施商事登记制度改革，削减资质认定项目，落实先照后证、注册资本认缴登记和年度报告公示制度，促进非公有制经济发展。

　　高度重视人才智力支持和科技创新。针对我县人才紧缺现状，实施人才强县工程。在全面调查摸底的基础上，制定人才引进、培育和管理使用办法。加快引进高层次人才和紧缺急需人才，培育壮大专业技术人员、实用人才队伍，为安化未来创新驱动发展积蓄人才资源优势。大力推进科技创新，引导企业加大研发投入，联合高校和科研院所共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。支持企业实施科技计划和成果推广项目，培育发展高新技术企业。深入推进国家知识产权强县工程，增强企业知识产权创造、运用和管理能力。大力培育科技示范户和科普示范基地，强化科技引领支撑作用。

　 （二）以产业建设为支撑，加快转型发展步伐

　　大力发展特色高效农业。以打造特色高端农业为目标，尽快完成重点优势产业规划编制，主要无公害农产品、绿色和有机食品的产地认定、产品认证，培育一批农产品精深加工企业和特色知名品牌，健全和完善农产品质量安全监管体系，致力建设绿色有机农产品强县。以黑茶文化节举办为契机，推动茶产业提质升级。第三届中国·安化黑茶文化节将于今年金秋在我县举办，这是我县发展的一件大事，必须科学策划、精心组织、抓紧准备，尤其要确保黄沙坪古茶市、黑茶博物馆、盛世茶都·黑茶大市场、安化大剧院、陶澍文化广场、陶澍大道、雪峰湖大道以及重点企业改扩建、重要旅游景区等项目建设在节前完成，确保办成一届有影响力的盛会。着力增强产业核心竞争力，以安化黑茶产业建设为主体申报省特色县域经济重点县，完成“全国安化黑茶产业知名品牌示范区”筹建。坚持抓好茶园基地建设、茶企整合、龙头企业培育，对所有茶叶企业生产情况实行24小时在线监控，坚决淘汰清洁化、标准化不达标的企业。整合质监、农业、科技、卫生等部门资源，完善安化黑茶产品质量安全检验检测中心功能。重视红茶、绿茶兼容发展，提高茶产业综合效益。力争全年新建茶园2万亩、改造低产茶园5000亩，实现茶叶加工量5.6万吨、综合产值100亿元、税收1.5亿元。加快中药材产业发展，立足我县特色中药材资源，制订发布常产品种规范化种植（养殖）标准操作规程，重点培育推广10个左右标志性品牌药材，争取将我县纳入全省中药材种植基地示范县。着力做大水果、水产、蔬菜产业规模，新建和品改果园5000亩，扶持发展葡提等特色水果种植；大力发展高山蔬菜、大棚蔬菜、设施菇房，完成1万亩城镇蔬菜基地建设；合理布局渔业养殖基地，推进休闲渔业发展；加强植物检验检疫、重大动物疫病防控，鼓励发展农产品储藏保鲜、冷链运输设施。大力开展粮油高产创建示范活动，推广先进适用农业机械，保障粮油生产稳定发展。

　　着力提升新型工业化发展水平。以重大项目为支撑，以园区发展为载体，以增强产业竞争力为重点，加快形成多极发展的产业格局。继续做深矿产业，努力争取海螺水泥第二条生产线获批建设，支持渣滓溪矿业、湘安钨业、圣德锰业等企业进一步开展精深加工、转型升级。着力培育生物医药、清洁能源等新的增长极，全力支持成大生物做大做强，争取国药控股湖南有限公司合作项目尽快落地，力争年内启动安化中药产业园建设；加快国电湖南公司芙蓉山、湘电新能源天子山装机5万千瓦风力发电项目前期工作，力争尽早开工。创新产业园区建设管理机制，确保完成4亿元基础设施投资，建成10万平方米标准化厂房。加快安化黑茶产业园田庄片区基础设施建设，力争华莱万隆黑茶产业化基地、安化黑茶交易中心等项目在黑茶文化节前形成较好的形象进度。加大梅城工业园项目落户进驻力度，完成高明钨钴企业关闭整合入园任务。鼓励乡镇招商引资，到产业园区建设项目，税收按一定比例分成。推动优势产业、企业、资源向园区集中，鼓励安化在外经商务工人员到园区创业，真正把园区打造成为全民创业的集聚地和企业发展壮大的孵化器。深入推进国企改革，引导符合条件的国企尽快实施改革，争取省财政社保挂账等优惠政策。

　　全面促进服务业大发展。进一步放宽服务业市场准入，创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。着力抓好商贸流通市场建设，加快推进萸江农贸大市场建设，确保县城南区农贸综合大市场投入运营。支持建设重点农产品、中药材大型专业批发市场或交易中心，完成乡镇农贸市场改造提升。加快推进安化标准化卷烟物流中转站建设，大力发展电子商务、快递物流等以互联网为基础的新型业态。推动旅游、住房、汽车、文体等领域消费升级。按照发展大旅游的总体思路，引导全县各类规划编制、项目建设融入旅游元素，逐步实现民居建设民俗化、项目建设景致化、村庄建设景点化、城镇建设景区化。积极创造条件，推进茶马古道国家5A级景区、梅山文化园4A级景区创建。全力抓好辰山绿谷禅茶旅一体化项目协调，加快县城A级景区专项规划编制及配套设施建设，力促安化（柘溪）艺术园落地并在黑茶文化节前开园。抢抓“大梅山文化旅游协作区”、“武陵山旅游联盟”建设机遇，加强旅游项目专项策划和专业招商，集中打造精品旅游线路和景点集群。切实抓好生态、历史文化遗存保护，积极参与万里茶路世界文化遗产保护项目申报，全面保护、修缮传统村落，加快茶旅文一体化进程。进一步规范房地产市场管理，逐步消化存量，适度发展增量。抓好汽车4S店等项目建设，为居民汽车消费提供便捷服务。着力打好“羽毛球世界冠军之乡”品牌，抓好国家体育后备人才基地建设和中小学生羽毛球课堂教学，大力发展体验休闲式羽毛球运动，推动羽毛球及关联产业发展。

　 （三）以城乡统筹为抓手，夯实跨越发展基础

　　加强基础设施建设。将2015年确定为“高速公路建设年”，全力开展高速公路建设大会战，加快交通提质升级发展。完成马安高速全线实物量调查和征地拆迁主要任务，实现主要标段年内全面开工建设；力促二广高速全线复工，力争安邵段年内建成；配合省交通部门完成银北高速安官段前期工作，争取张新段前期工作启动。扎实抓好干线公路项目建设，完成S225平烟公路除平口资江二桥、渠江大桥以外的全部主体工程、S224梅城至黄柏界公路主体工程、G536县城段改线工程和二广高速梅城互通至S224连接线，基本完成安化大桥主桥建设任务。完成东梅公路方案优化并正式开工，完成东平公路前期工作，争取作为“十三五”首批开工项目。加大公路超载超限治理力度，将茅东公路创建成文明样板路。建设农村公路250公里，将已实现通畅的农村公路纳入管养体系。大力开展农田水利建设，加快推进资水治理防洪封闭圈项目建设，除险加固病险水库13座，完成中小河流流域治理、小农水重点县年度建设任务。建设集中供水工程137处，解决9.91万农村人口饮水安全问题。实施土地开发整治、高标准农田建设项目2万亩以上，新增耕地3000亩以上。切实抓好地质灾害治理与搬迁避让项目的申报与实施，支持做好安化国家基本气象站观测点搬迁工作。加强电网建设和改造，完成电力项目投资1.12亿元，抓好小淹35千伏变电站增容改造和江南凉水井110千伏变电站建设，继续开展10千伏主干线路以及县城台区改造，力争完成廖家坪水库近区用电村和东坪镇4个小水电自供村转网供电，完成103个村的村网改造。加快信息化建设，扩大4G业务覆盖面，推进电视、电话、宽带“三网”融合。全面启动农村广播村村响工程，着力抓好偏远山村通信基站建设，进一步拓展农村宽带上网。

　　推进城镇化健康发展。坚持以人为本、四化同步、优化布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。尽快完成县城总体规划修编，科学确定县城未来发展方向和拓展区域。以县城创卫攻坚为总揽，大力实施绿化、亮化、美化工程，全面开展县城主干道路和背街小巷提质改造，积极抓好管道燃气开通、水厂建设与改造、垃圾治理、污水管网等项目建设，加快重点区域棚户区改造，完善市政设施。进一步抓好创卫宣传，完善网格化管理办法，推行文明劝导和严管重罚措施。继续强化专项治理和示范街创建，重点清除“牛皮癣”，规范广告牌和空中管线，创建文明卫生示范街3-4条，基本完成省级卫生县城创建主体任务。组建县城市管理行政执法局，相对集中行使县城行政处罚权，创新县城管理机制。全面完成各乡镇总规编制和修编，高标准编制控制性详规。坚持产业兴镇，着力打造一批商贸重镇、特色产业强镇、旅游名镇，提高产业发展和人口集聚能力。保护好历史文化和自然景观，建设各具特色、宜居宜业、充满活力城镇。重点推进梅城镇区域经济协调发展工作试点，加快北区开发。支持平口拥江发展，建设新型城镇化示范镇。全面开展省级卫生镇创建，加大城镇基础设施投入，提高建设管理水平。巩固扩大国土资源、城乡建设、房地产市场“打非治违”专项整治工作成果，规范管理秩序。

　　加速城乡一体化进程。加强顶层设计，把整个安化作为美丽山水生态城市来建设。抓紧编制城乡一体化、村庄布局、农民集中居住区、传统村落保护规划，设计发布《小康住宅建筑标准图集》，并做好各类各项规划的有效衔接。全面放开建制镇、县城落户限制，鼓励农民进城购房，保障享有与城镇居民同等权利。把新农村建设与重点工程拆迁安置、移民避险和扶贫异地搬迁、危房改造等项目建设结合起来，按照“统一规划、统一风格、以奖代补、集中联建”模式，推进小康新村建设。推动交通、能源、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村倾斜，加快农村客运短途班线公交化改造，构建大公交体系。大力实施农村清洁工程，开展农村环境连片整治，统筹改善城乡人居环境。

　　推动库区同步协调发展。完成《安化县柘溪库区经济社会发展中长期规划》编制，并采取强有力措施组织实施。以建成小康为总目标，以发展生态旅游为重点，把柘溪库区作为全县发展的重中之重和扶贫攻坚的主战场，着力推进生态环保、基础设施、产业发展、民生保障四大工程，力争到2020年基本消除贫困，综合实力跃上新台阶，全面实现小康，将库区建设成全国山水休闲旅游胜地、武陵山片区生态文明示范区、中国特色有机农产品主产区。今年重点建立健全县支持库区经济社会发展工作机构，落实部门责任；制定具体实施方案，细化分解任务，尤其是“十三五”规划编制，要将库区发展项目优先纳入规划，并尽快组织实施；健全政策扶持和考评机制，强化工作措施，保障规划目标顺利实现。

　 （四）以生态文明为引领，优化持续发展空间

　　谋划建设国家公园。十八届三中全会提出建立国家公园体制后，全国各地竞相开展试点和申报。我县生态优美，是国家重点生态功能区，拥有六步溪自然保护区、柘溪森林公园、雪峰湖湿地公园、雪峰湖地质公园等国家级园区和全球最大的冰碛岩资源，申报国家公园条件优越。我们必须超前谋划、迅速对接、主动跟进，按照统一申报、规划、建设的要求，尽快组建工作机构，开展政策研究，整合资源捆绑向上争取。着手编制国家公园整体发展规划，明确建设模式、标准和重点。统筹项目资金，形成建设合力，使其符合申报要求。在优化我县空间布局和保护生态的同时，带动旅游和经济快速发展。

　　加大森林生态建设力度。大力开展植树造林，确保全民义务植树尽责率达到85%以上，完成造林6万亩。高标准实施新一轮退耕还林工程，继续抓好“百里画廊” 、石漠化治理和长防林工程建设，着力建设20个秀美村庄。进一步优化林种结构，突出发展具有一定规模、集中连片、效益良好的乡土珍稀树种、短轮伐期工业原料林、速生丰产林、油茶和木本药材等经济林，调整地质脆弱地区树种结构。大力发展种苗花卉产业和林下种养经济，支持发展林果精深加工，推动林业产业转型升级。强化林地管理和生态公益林保护，严格执行商品材限额采伐制度，强力整治竹木非法加工企业。加强森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护，维护生物多样性和完整性。

　　坚持不懈抓好环境治理。认真贯彻实施新环保法，严格排污申报审核程序，严惩企业“三废”超标排放行为，严控“三高一低”新上项目。积极抓好省级循环经济示范县创建，持续淘汰落后产能，强化环保设施运行监管，全面完成梅城污水处理厂建设，实现能耗下降和主要污染物排放量削减目标。实施重金属污染治理、土壤环境保护和综合治理，开展山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动。保持采矿权总量零增长，严厉整治非法采矿行为，完成煤矿、非煤矿山关闭整合和清塘铺煤矿区环境综合治理项目建设任务。着力整治养殖污染，控制农业面源污染，完成100户以上规模养殖场环境治理。严格执行河道采砂许可管理制度，取缔关闭非法采洗砂矿山和企业。扎实推进柘溪水库环境综合治理，认真落实国家水质较好湖泊年度治理任务，开展库区航道安全和渔业秩序整治，全面清除包括网箱和拦网在内的航道障碍物，并设置好航标；科学制定并逐步实施库区网箱和拦网养鱼退出计划，建立库区水面保洁长效机制，启动洄水淤积治理，建设航行安全、水质优良、环境优美湖泊。完善国家生态功能区重点县分类考核绩效评价体系，增强指标监测能力，确保顺利通过现场考核。

　 （五）以项目建设为载体，培育赶超发展优势

　　优质高效完成“十三五”规划编制。为推动科学发展和争取上级支持，必须集中全县智慧，高标准完成我县“十三五”各项规划编制。探索编制集经济社会发展、空间布局、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境等于一体的县级总体发展规划，实现“多规合一”。将重大项目谋划作为规划编制的核心内容，筛选一批影响深远、带动力强的项目进入规划，并建立科学合理、实现率高的项目库。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的编制原则，我县规划必须充分体现国家、省市要求和安化实际发展需求。致力保障规划的科学性，多方听取意见，组织专家论证，经过法定程序审定。强化规划引领，规划形成以后，必须严肃认真执行，全面抓好实施。

　　强化政策和项目争取。转变立项争资方式，由过去单纯争项目、资金向注重争取政策、规划转变。抢抓“十三五”规划编制和省直管县体制改革试点等重大机遇，加强与省直主管部门的无缝对接，千方百计把支持我县的重大政策、重大工程项目挤进上级政策范畴和规划笼子。尤其当前要抢抓国家防止投资下滑、集中开工建设一批重大项目的重要契机，想方设法将重大基础设施、产业和民生项目纳入上级规划和实施计划，争取更多项目布局安化，并优先安排实施。充分发挥重大政策的惠及效应，进一步充实政府及其部门的政策研究力量，加强对改革推进、政策调整的深度研究，并及时汇报对接。重点捕捉改革信息，抢先分享改革红利。继续跟进武陵山片区扶贫攻坚、生态功能区、洞庭湖生态经济区、西部大开发、大中型老库区等区域性政策，积极争取省级层面产业扶持政策，以获得更多支持，借助外力支持我县发展。

　　优化项目建设环境。按照重点项目重点保、重点上、重点抓的要求，进一步强化项目建设管理，继续实行县级领导联系重点项目、企业和定期调度制度，及时协调解决项目建设和企业发展中的困难和问题。强化资金、用地、审批、环境等方面的保障，把向上争资、项目融资、民间投资、招商引资等结合起来，努力争取将已纳入国家投资计划的项目落实到位，前期工作完成的项目尽快实施。积极争取梅山资源开发（集团）有限责任公司发行政府债券，加强城建投、交发投、创圆公司融资对接，细化落实扩大民间资本准入的政策措施。努力争取用地指标，优先保障重点项目建设用地，清理批而未供、供而未用土地和闲置低效用地，对闲置厂房重新招商利用。严格执行《安化县优化经济发展环境十二个一律免职的暂行规定》，严肃整治部门单位不作为、乱作为以及乱检查、乱收费、索拿卡要等乱象，严厉打击强装强卸、强揽工程、强买强卖、阻工扰工等违法行为，对损害经济发展环境的违纪违法行为保持零容忍，坚决治理“肠梗阻”，破除“潜规则”，实现发展环境根本好转。

   （六）以持续改善民生为目的，增强协调发展能力

　　保障群众基本生活。精心组织、如期如质完成省市下达的为民办实事任务。认真贯彻积极就业政策，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业。新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业5000人以上。建立更加公平可持续的社会保障体系，努力扩大参保缴费覆盖面，确保社保基金安全平稳运行，社保待遇稳步提升。加快完善社会救助体系，切实抓好城乡低保动态管理，落实重度残疾人补贴制度，做好防灾减灾救济工作，大力发展多种形式的养老服务。加大保障性安居工程建设力度，建设公租房2496套，改造棚户区3000户，继续抓好农村危房改造。统筹推进武陵山片区扶贫攻坚、中远集团定点扶贫和市级片区扶贫，继续开展新一轮整村推进扶贫，全面实施精准扶贫，创新扶贫模式，注重扶贫效益，引导企业和社会力量参与扶贫事业。

　　推动社会事业发展。推进教育提质发展，加速县城教育资源配置项目建设，完成县职业中专整体搬迁以及乡镇中心区域学校重点项目年度建设任务，不断改善办学条件。加快教育信息化建设和改革步伐，不断提高教育教学质量。落实各级各部门发展教育的职责，着力营造尊师重教氛围。推动医改纵深发展，巩固完善基本药物制度，创新基层医疗机构运行机制，启动县级公立医院改革。全面实施国家基本公共卫生服务项目，加强重大疾病防控、精神卫生和无偿献血工作，力争县人民医院扩建工程、县二人民医院综合楼建成投入使用。采取切实有效措施，加强偏远贫困乡村医卫和教师队伍建设。抓实人口和计划生育工作，继续坚持计划生育基本国策地位不变，党政一把手负总责不变和“一票否决”制度不变，稳定低生育水平。加快文化事业发展，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，完善志愿服务工作机制。加强公共文化服务设施建设，丰富发展群众文化活动。挖掘、传承和弘扬梅山文化，支持文学艺术创作。切实保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。支持公益慈善事业发展，做好全国第二次地名普查和1%人口抽样调查，完成县综合档案馆建设。

　 （七）以法治安化建设为目标，开创和谐发展新局

　　深入推进法治安化建设。结合安化实际，制定贯彻落实十八届四中全会《决定》精神实施方案，全面推进依法治县。创新法制宣传教育形式，增强实效。以落实“六五”普法规划为重点，继续开展“百场法制讲座六进”和“法律大篷车”巡回宣传活动，打造富有安化特色的法治走廊和法治广场。着力提高党员干部法治思维和依法办事能力，增强全民法治观念，推动形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。支持推进司法体制改革，以此带动法治领域各方面改革，保障公正司法，提高司法公信力。加大法治政府建设力度，依法履行政府职能，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法。推行政府法律顾问制度，抓好律师、基层法律服务工作者进村和社区活动。抓好规范性文件审查、清理，始终坚持依法行政，确保政府在法治轨道上开展工作。

　　不断创新社会治理机制。实行政府主导下的多元治理，更好发挥群团组织和社会组织在公共服务、社会治理中的作用。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强基层和网上信访工作，落实领导接访、包案和涉法涉诉信访依法终结制度。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动，做好社区矫正和法律援助工作。依法加强网络管理，提高公共安全保障和突发事件应对能力。持之以恒抓好安全生产，严格落实安全生产责任，切实抓好重点领域安全监管，有效遏制生产安全事故发生。建立食品药品全程监管机制，加大日常监管密度和专项整治强度，确保人民群众饮食用药安全。加强国防教育，依法规范兵役工作，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。加强社会治安综合治理，全力推进“天网”工程，加快监管中心“三所合一”建设，构建立体化社会治安防控体系。着力整治毒品和多发性侵财犯罪等突出问题，从严打击犯罪活动，提高公众社会安全感和满意度，共建平安安化。

　　切实加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，密切配合政协实施双月协商制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，及时反馈落实情况，并将真知灼见转化为政策措施。进一步提高政府执行力，增强工作计划性，规范工作制度和流程，提高工作效率和协调度。积极主动作为，定下来的事马上办，职责范围内的事主动办，对基层、企业反映的问题及时回应、抓紧解决。加强督查督办，坚决惩处懒政、怠政，确保各项工作落实到位。着力营造真抓实干的发展氛围，全面推行“一线工作法”，要求广大干部深入群众、企业和项目，帮助解决实际困难和问题，县人民政府及其部门班子成员全年在一线工作时间不得少于三分之一。努力锻造认真较劲的工作作风，引导广大干部职工在工作中使出“咬紧目标，死不松口”的倔劲，“一分希望，百倍努力”的韧劲，“万年太久，只争朝夕”的拼劲，全面提振干事创业的精气神。切实强化绩效考核结果运用，树立正确的用人导向，增强广大干部“从政必须有为，无功便是过错”的意识。始终坚持勤政廉政两手抓，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政效能监察和审计监督，严肃财经纪律，规范公务用车和公务接待管理，做到全县行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增，并全部公开。

各位代表，各位委员，同志们：实现科学发展、绿色崛起，既是全县人民的热切期盼，也是政府义不容辞的神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，以更加坚定的工作信心，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，交出新常态下各项工作的第一份优异答卷！

 

(发布：谌龙飞)

(审核：谌俊杰)