县人民政府工作报告[2010]

 

——2010年1月12日在安化县第十五届人民代表大会第三次会议上

安化县人民政府县长    杨光鑫

   

一、2009年工作回顾

    2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，由于国际金融危机冲击，我县经济社会发展受到严重影响。在县委的坚强领导下，全县人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对严峻复杂的经济形势，团结奋斗，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全年完成国内生产总值71.41亿元，增长10.8%。完成财政总收入3.7亿元，增长6.9%。完成全社会固定资产投资40.69亿元，增长37%。实现城镇居民人均可支配收入8582元，农民人均纯收入2490元，分别增长8%、2.5%。各项社会事业全面进步，社会大局保持稳定。

    （一）农业生产获得较好收成。全面落实强农惠农政策，全县发放惠农资金1.8亿元。坚决遏制耕地抛荒，扩大双季稻种植，全年完成粮食播种面积72.47万亩，实现总产量24.9万吨，分别增加8.9万亩、2万吨。加强粮食安全管理，国储粮项目正式落户我县。养殖、茶叶、竹木、水果等优势产业不断发展壮大。全县出栏生猪83.2万头、牛8.5万头、羊30.1万只，出笼家禽421万羽，水产品产量达到1.59万吨，均实现稳步增长。全县新建、改造茶园2.26万亩，新建良种茶苗繁育基地480亩，实现茶叶总产1.5万吨，综合产值6亿元。“安化黑茶”国家地理标志保护产品成功申报，湖南省著名商标申报工作进展顺利，首届中国·湖南（益阳）黑茶文化节暨安化黑茶博览会取得圆满成功。现代林业加快发展，集体林权制度改革全面开展，全年完成造林6.1万亩，实现林业产值13.56亿元。水果增产增效，全年产果3万吨，实现收入3000万元。病险水库除险加固、农村安全饮水等工程建设扎实推进，完成了7个乡镇供水工程建设和27座病险水库除险加固任务，解决了4万多农村人口的安全饮水问题。农民专业合作组织化程度显著提高，全县发展农民专业合作社20个，发展会员12000名，带动农户38000多户。农村二轮土地承包后续完善工作基本完成，农村土地流转加快，全县农村土地流转面积达25万亩。农业机械推广成效显著，全县新购置并补贴农机具6000多台套，补贴项目资金471万元，农机总动力达46.6万千瓦。农村能源服务体系建设加强，建立农村沼气服务站及网点42个，新建沼气池2000口。新农村示范村建设任务较好完成，文明程度不断提高。

    （二）工业生产逆势而上。认真开展“企业服务年”活动，各地各部门单位积极帮助企业解决实际困难；企业面对金融危机，着力调整结构，加强技术改造，努力开工生产，企业发展形势总体企稳向好。全年完成工业总产值63.6亿元，增长23.9%。规模企业达到110家，进退两抵较上年增加11家。实现规模工业增加值15.3亿元，同比增长25.3%，经济效益综合指数增长19.5个百分点。同时，大力推进资源节约和循环利用，节能减排成效明显，主要污染物排放达标率达91.2%，项目环保“三同时”执行合格率达100%，万元GDP能耗下降4.2个百分点，规模工业单位能耗下降10.3个百分点。积极推进企业改革，辰州矿业成功兼并重组县渣滓溪锑矿。

    （三）第三产业发展势头强劲。依托资源优势，着力打造生态旅游主导产业，茶马古道等主要景区基础建设不断完善，六步溪国家级自然保护区、湖南柘溪国家森林公园、湖南雪峰湖国家湿地公园相继批准设立，旅游产业发展后劲不断增强。全年共接待游客67.5万人次，实现旅游综合收入3.15亿元，分别增长21.2％、25.6%。全面落实扩内需、促消费政策，狠抓市场体系建设和现代流通网络建设，发展物流、仓储、娱乐、餐饮、住宿等服务业，商贸流通保持持续活跃。全年实现社会消费品零售总额41.66亿元，增长19.5%，其中县以下32.33亿元，增长18.3%。家电、摩托车、汽车下乡政策较好落实，补贴金额1883万元，拉动农村消费1.4亿多元。

    （四）基础设施建设步伐坚实。加快高速公路、国省干线、农村公路建设。二广高速安化段实物量调查和控制性拆迁工作全面完成，全线开工建设。益溆高速列入省“十一五”交通高速公路修编规划，并经省人民政府批准上报国家高速公路建设网。G207安化段扩改一期工程长塘至梅城的实物量调查基本完成并已部分动工，S308黄柘公路柘溪至东坪段有望春节前建成通车，S225平烟段扩改正式动工。通乡公路完成里程106.1公里，通畅工程完成里程610公里，全县通村公路硬化率达到70.2%。扎实推进城镇建设。《安化县域村镇体系规划》和《安化县城总体规划》通过市级审批，全县编制完成《土地利用总体规划修编》等各类专业规划216项。县城南区全年完成各类投资1.27亿元，辰溪河西基础设施等重点项目建设进展顺利。羽星广场等县城北区改造重点项目相继竣工投入使用。县城污水处理、垃圾无害化处理等市政建设加快推进。梅城镇旧城区改造步伐加快，其他中心镇、建制镇、乡集镇功能进一步完善，管理水平进一步提高。继续加快电网建设和改造。平口110KV、高明35KV变电站相继竣工运行，新建和改造高、低压线路384公里，新增和改造配电台区101个。通讯广电网络日趋完善。移动、宽带覆盖面进一步扩大，东坪和梅城城区完成有线数字电视整体转换，农村广播电视人口综合覆盖率达99%。

    （五）招商引资和立项争资取得新进步。在当前投资商收缩投资的大环境下，继续把招商引资作为发展我县经济的重要手段来抓。全年新签项目36个，合同引资58.6亿元。其中工业项目32个，占项目总数的88.9%。有资金到位的新老项目48个，实际到位县域外资金15.26亿元，实际利用外资945万美元。海螺新型干法水泥、天工钒铁钨铁、铁合金等重大项目相继落户我县，湘安钨业、白沙溪、怡清源、金鑫矿冶等企业加大了扩改投入。积极对接国家扩内需保增长政策，全年争取国家项目资金5亿元以上，其中争取中央新增投资计划2.23亿元。

    （六）财政金融运行平稳。克服金融危机和结构性减税等因素影响，建立税收协控联管机制，严格征管，财税收入实现稳定增加。完成了财政预算调整任务，其中完成地方财政收入2.16亿元，增长18.3%。稳步推进财政国库集中支付、综合预算、乡财体制等制度改革，财政管理不断加强。金融支持地方发展的力度有所加大，至12月末，金融机构各项存款余额达85.67亿元，较年初增加14.04亿元，全年累计发放贷款21.06亿元，比上年增加5.95亿元。

    （七）社会建设加快发展。为民办实事28项目标全面完成。就业和再就业扩大，新增城镇就业4990人，再就业2660人；农村劳动力转移就业23万人，实现劳务收入20亿元。科技创新能力进一步提升，全县共组织申报各类科技计划项目43项，黑茶产业化关键技术集成示范和推广项目成功申报国家科技部富民强县专项计划项目，我县被列为省知识产权工作示范县和全国首批国家知识产权强县工程县。教育事业不断发展，“普九”成果持续巩固，职业教育、幼儿教育荣获国家、全省先进，高考一、二本上线连续两年突破千人大关，义务教育合格学校建设顺利推进，“普九”化债工作全面完成。卫生事业蓬勃发展，21个中央投资卫生项目全面完成，县中医院整体搬迁工程竣工投入使用，县人民医院扩建工程申报进展顺利，甲型H1N1流感得到有效控制。群众体育、竞技体育创新发展。人口和计划生育工作实现脱险目标，年度符合政策生育率达78.58%。社会保障体系不断完善，新增社会保险参保人员42378人，为企业离退休人员补发历史拖欠工资4000万元，城镇居民基本医疗保险参保12.02万人，新型农村合作医疗参保74.93万人，参保率均在90%以上。城乡低保覆盖面不断扩大，城镇低保达13747户，农村低保达25220户。住房保障加强，新建和改建城镇廉租住房1111套，面积58912平方米，为东坪城区2380户低收入住房困难家庭发放了租赁住房补贴，完成农村危房改造试点1500户。救灾救济、残疾人事业、慈善事业稳步推进。扶贫和移民开发工作扎实开展，扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接列入了省试点县。60个村纳入全省整村推进扶贫开发计划，5个兄弟县市区进驻5个贫困乡镇对口扶贫，成功引进央企中远集团来我县开展定点扶贫。水库移民后期扶持成果进一步巩固，库区基础设施有新的改善，移民致富能力逐步提高。耕地保护和矿产资源管理加强，全年完成土地开发整理项目14个，实现了耕地总量动态平衡，争取纳入了全省14个地质灾害群测群防“十有”建设试点县，清塘煤矿矿区地质环境治理项目第一期工程全面完成。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管，规范了涉农价费秩序，食品药品等产品质量安全监管力度加大。审计方式不断创新，审计监督不断强化，开展专项资金审计32次，完成审计项目72个，审计公信力不断增强。统计基础建设加强，服务经济社会质量提高。民族、宗教、对台、外事、侨务、科协、保密、档案、老龄老干、工商、人事、住房公积金、气象、煤冶、邮政、盐务、烟草、石油、医药、保险等工作取得新进步，其他各项社会事业协调发展。

    （八）精神文明和民主法制建设成效显著。深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设，积极开展精神文明创建活动，丰富了人民群众的精神文化生活。公共文化服务体系不断健全，文化事业和文化产业同步发展。不断深化农村综合改革，抓好第七次社区居委换届选举，巩固村组合并工作成果，基层组织建设得到加强。认真落实依法治县战略，“五五”普法教育扎实开展。严格依法行政，深入推进政务公开，加强县政务服务中心、政府门户网站和电子政务建设，认真清理行政审批项目和规范性文件，开展重点环境问题整治，经济发展环境不断优化。廉政建设和反腐败斗争积极推进，违纪违法案件受到严肃查处。全民国防教育不断加强，国防动员和人民防空建设取得新成就，武装警察、消防部队、预备役部队、民兵组织以及工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会建设中发挥了重要作用。狠抓安全责任、隐患排查和整改措施落实，安全生产形势逐步好转。全面加强社会管理，应对公共突发事件的能力不断增强。切实做好信访和矛盾纠纷排查化解工作，认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全县社会大局保持和谐稳定。社会治安综合治理工作进入全省先进行列。

    县人民政府认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督。全年办理议案1件、人大代表建议119件、政协委员提案141件，办复率100%。县十五届人大二次会议主席团审议意见、县人大常委会和主任会议审议意见、县政协常委会和主席会议建议案等均已较好落实。对重点议案、建议和提案，县人民政府采取召开常务会议和县长办公会议研究、领导成员包案办理等形式着重解决。如收到县十五届人大二次会议《关于提请组建规划建设局的议案》后，县人民政府组建了议案办理组，深入基层和企业调研，征求各方意见，提请县政府常务会议和县委常委会议研究，决定在开展市县政府机构改革时，充分考虑代表的意见和建议。

    过去的一年，我县经济社会发展经受住了重大的考验和挑战，在异常困难的形势下，仍然保持了平稳较快发展，成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员的有效监督和支持，更是全县人民同心同德、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各行各业的同志们，向所有参与、关心和支持安化建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们要认识面临的困难和问题：一是我县受金融危机的影响很深，招商项目落户艰难，固定资产投资放缓，工业企业开工不足，财税收入增速减慢，农村劳动力转移就业困难，大部分产业和行业遭受重创，且在短期内难以快速复苏。二是经济发展环境不优，少数部门效能低下，服务意识不强，少数群众征地拆迁漫天要价，阻工扰工、强装强卸、敲诈勒索现象依然存在，医患纠纷、涉军涉法涉企集体上访事件时有发生。三是部分工作压力较大，计生工作仍未彻底摆脱险境，节能减排任务艰巨，安全生产和社会治安形势不容乐观。四是政府自身建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，扎实认真解决。

二、2010年主要任务

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年。全力做好今年的工作，对进一步有效应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。当前，国际金融危机影响逐步减弱，国内经济总体回升向好，开始步入复苏的后危机时代。中央经济工作会议作出了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续扩大内需促进消费，转变发展方式，调整经济结构，提高经济发展质量和效益的宏观决策；省内“弯道超车”战略稳步实施；市委、市政府“绿色益阳”建设大力推进，这给我县增强发展后劲，加速发展提供了重大政策机遇。我们一定要全面分析，准确把握，坚定信心，抢抓机遇，认真贯彻上级精神，扎实做好各项工作，努力开创我县发展新局面。

    2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“后发赶超、富民强县”目标，深入实施“3+2”发展战略，致力做深矿产业、做强茶产业、做响旅游业，加快交通、城镇建设，扎实推进新型工业化，积极发展现代农业，全面发展各项社会事业，着力夯实发展基础，着力提高经济发展质量和效益，着力改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现经济社会健康协调可持续发展。

    2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％以上，财政收入增长10％以上，全社会固定资产投资增长40％左右，社会消费品零售总额增长18％以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入稳步增长，城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业4000人，万元规模工业增加值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少500吨、1500吨以上，人口自然增长率控制在6‰以内，各项社会事业得到全面协调发展。

     为实现上述目标，今年我们要努力做好以下工作：

   （一）强化工业主导地位，提高工业发展质量和效益

    着力做深矿产业。坚持保护与开发并举，加强矿产资源勘探和规划，加强矿业市场秩序整顿，加强矿产资源以及企业整合，促进优质资源向优势企业集中。推进矿产资源深度开发和加工，实现资源利用效益最大化。加强产业链招商，突出下游产品开发，发展产业集群，提高矿产业抵御市场风险的能力。重点扶持湘安钨业、渣滓溪锑矿、平口铁合金、天工钒铁钨铁铬铁、紫金多金属开发、电解金属锰等项目和企业做大做强，推动高明钨钴产业改造升级。改善水泥生产结构，力促仙溪海螺水泥项目尽快动工建设。

    做大做强园区经济。把工业园区建设作为推进新型工业化的主战场，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，整合、建设和提升各类园区。继续抓好高明循环经济工业园、东坪工业园、平口工业园和江南工业园建设，加快培育乡镇特色工业小区。以园区为平台和载体，抓好项目招商，承接产业转移，着力引进一批符合产业政策、发展前景好的工业项目，发展壮大园区经济。

    扶持发展中小企业和非公有制经济。要高度重视中小企业和非公有制经济的发展。大力推动全民创业，在市场准入、融资渠道、土地使用、税收优惠等方面对全民创业给予倾斜，鼓励支持有创业愿望和创业能力的人士开展自主创业和“二次创业”，积极引导返乡农民工带资金、带技术自主创业。认真落实扶持中小企业发展的财政政策，建立扶持中小企业发展的社会服务体系，帮助中小企业解决发展困难，着力缓解融资难题，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放力度。加强协调服务，优化中小企业发展环境。

    深入推进节能减排。认真落实节能减排工作责任和综合措施，加强节能减排新技术、新产品的研发推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝新上高耗能、高污染、高排放、低效益项目。严格执行建设项目环保“三同时”制度，抓好重点污染企业的整治，确保达标排放。加强资源综合利用，大力发展循环经济，促进节约发展、持续发展。依法大力推进建筑、交通节能，引导商业和民用节能。

    （二）加快发展农业和农村经济，促进农业稳定发展和农民持续增收

    进一步做强茶产业。继续努力争取和全方位整合支农资金，扶持茶产业发展。大力发展优质生态茶园基地，坚持每年建设1.2万亩以上新茶园基地，力争到2015年，全县茶园面积超过20万亩。努力培育茶叶加工龙头企业，支持白沙溪茶厂和安化茶厂搞好扩建，支持县内茶叶企业整合，组建科技型、外向型茶叶加工销售龙头企业或集团，积极引进国内知名茶叶食品企业到安化办厂，建基地，做大安化茶业规模。严格推行标准化和清洁化生产，完善并执行茶业生产标准，推广先进加工技艺，加强茶叶市场监管，保障安化茶的质量和市场声誉。扎实抓好茶叶品牌打造，积极抓好安化黑茶“中国驰名商标”申报工作，继续抓好“三砖”、“三尖”制作技艺国家非物质文化遗产保护申报工作，做响安化黑茶品牌。致力拓展茶叶销售市场，实施全民营销战略，对在国内大中城市、旅游风景区建立安化茶专卖店并形成营销网络的，政府将给予奖励。进一步弘扬茶文化，加快黄沙坪古茶市和安化黑茶博物馆建设。推进茶产业与旅游业融合，在茶马古道沿线建设生态观光茶园和茶叶销售专业市场，将安化打造成为名副其实的黑茶之乡和茶文化旅游胜地。

    努力确保粮油稳定增产。坚守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮油品质、单产水平和复种指数。力争全年粮油作物播种面积达到105万亩，总产突破30万吨。力争全县优质稻面积达到34万亩以上，优质率提高到85%。扩大优质杂交玉米、马铃薯、花生、大豆等旱杂粮作物种植，大力推广优质、抗病、高产粮油新品种和稻—油种植模式，认真办好超级杂交稻和油菜高产示范片。加快土地流转，扶持发展粮油种植大户，逐步实现耕地向粮油种植大户集中，促进土地适度规模经营，提高粮油种植效益。

     积极发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、机械化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业和休闲农业建设，优化农业结构。稳定发展养殖业，加强动物防疫和检疫，扩大规模养殖，力争建成全国草食动物大县、生猪调出大县和名优鱼生产大县。加大柑桔品改力度，力争每年改造低产桔园3000亩以上，适度发展优质枣、梨、桃、李、木瓜等特色小水果，不断提升安化水果产业。加快发展油茶、楠竹、药材产业，每年新植改造油茶、楠竹5000亩以上，扶持县中药饮片厂开展药材精深加工。抓好一批集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。积极推进农业标准化建设和产业化经营，重点建设茶叶、红薯、水产三个10万亩绿色食品标准化示范基地，着力培育发展一批农产品精深加工龙头企业，继续支持各类农民专业合作组织发展，完善公司加基地带农户的产业化经营模式。强化农产品市场准入，进一步完善农产品质量安全标准、认证认可、检验检测和监管体系建设，确保农产品质量安全。大力发展劳务经济，力争全年农村劳动力转移就业人数稳定在23万人以上。

    加强农田水利等基础设施建设。努力争取并扎实抓好农业综合开发和国土整理项目。严格执行耕地保护制度，坚决打击非法占地行为，保持耕地总量动态平衡。努力完成40座病险水库除险加固任务，加快启动洢水、洋水等中小河流治理项目，积极实施县城南区防洪堤项目，加快农村安全饮水工程建设。积极实施小水电代燃料生态保护工程，完成农村沼气国债项目建设，加快太阳能等新能源建设，加强再生能源管理。加大生态建设和保护力度，继续大力植树造林，加强林政管理，杜绝乱砍滥伐。抓好退耕还林后续工程、生态公益林保护和石漠化治理工程建设，抓好水土保持综合治理，启动清塘煤矿矿区第二期治理项目建设，保持安化良好的生态环境。

    抓好新农村建设和农村综合改革。继续重点指导和扶持6个村抓好新农村示范村建设，力争全部通过市、省验收授牌。进一步稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权证换发工作。切实抓好集体林权制度改革整改完善工作，逐步建立健全集体林权流转制度、林权抵押贷款制度。积极发展农业保险，开展森林保险试点工作，不断扩大农业保险覆盖范围。着力加强基层组织建设，健全基层民主制度和群众自治机制，加强民主管理，努力培养村级优秀后备干部，逐步提高村级干部待遇，改善村级办公条件，提高村级干部工作积极性，保障基层组织正常运转。

    加大扶贫和移民开发力度。深入搞好扶贫开发工作，充分利用中远集团定点扶贫我县的机遇，重点抓好黄沙坪古茶市、交通建设及产业项目开发。抓住兄弟县市区对口帮扶的契机，缓解农村特困人口吃饭和住房困难问题。以扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接试点为突破口，实现政策与产业、项目的有效衔接。继续实施第三轮整村推进扶贫，抓好贫困村互助资金试点工作，积极申报下一轮国家扶贫开发工作重点县。坚持开发式扶持移民发展方针，充分利用国家水库移民后期扶持政策，巩固发展库区茶、果、鱼、旅游等优势产业，加快库区水、电、路等基础设施建设，逐步改善移民生产生活条件，推进库区经济社会快速发展。

    （三）大力发展第三产业，努力扩大消费需求

    致力做响旅游业。坚持把旅游产业作为主导产业来打造，作为新的经济增长点来培育。坚持政府主导、整体规划、强化保护、科学开发、有序推进的发展思路。围绕“神韵安化”主题和“茶马古道”战略品牌，以旅游交通为重点，继续抓好安化茶马古道、蚩尤故里及梅山文化生态园、柘溪库区等景区景点的基础设施建设，推进林业、茶业、渔业、小城镇建设及体育等与旅游业对接，促进梅山文化、蚩尤及历史名人文化、羽毛球文化、黑茶文化与旅游业融合，真正把安化宝贵的山水生态和人文优势转化为可持续发展的经济优势，逐步把安化建设成为全国最具特色的旅游大县之一。

    加快发展生产性服务业。着力发展邮政、保险、信息、广告、咨询等服务业，满足群众消费需求。扶持壮大宾馆饭店、休闲娱乐、社区服务等传统服务业，建立规范有序的服务行业管理运营体系。大力完善中介服务市场，促进劳务、房产、法律服务、会计等中介行业健康发展。推广连锁经营、特许经营、电子商务、会展等现代经营方式，不断拓展新型服务领域。加速发展现代物流业，以县城、梅城和平口为重点，引进现代物流企业，逐步建设布局合理、装备先进、运行规范的现代物流服务体系。

    增强城乡居民消费能力。采取扩大劳务输出、落实各项惠民政策、提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平等措施，提高城乡居民特别是低收入群众的购买能力和消费能力。适应群众生活多样性、个性化的需要，大力培育消费热点，有效拓展文化、教育、保健、旅游等消费。采取更加积极有效的政策措施，激发房地产投资，加快房地产业发展。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续抓好家电和汽车以旧换新政策落实。大力实施“万村千乡”市场工程和农村“新网工程”，发展城镇社区商业，满足人民群众日益增长的物质消费需求。

    （四）扎实推进交通城镇建设，进一步夯实发展基础

    全力推进交通建设。认真落实“发展高速、畅通路网”的交通优先发展战略，集中全县力量，狠抓交通建设。采取向干职工借款、银行贷款、开发筹款、财政投款、社会募款等多种形式，筹集交通建设资金，痛下决心，加快构建以高速公路为骨架、国省干线为支撑、农村公路为脉络的现代交通体系。全力抓好二广高速安化段建设和G207安化段改造，全面完成S308黄柘线改造，加快推进 S225平烟段建设。继续推进S308柘溪至马路段、S217梅城至新化、S311高明至宁乡公路项目建设。启动长塘至大福、羊角塘至东坪公路的路面升级改造。跟踪做好益阳至溆浦高速公路的审批立项工作，力争马迹塘至溆浦段与益阳至马迹塘段同步整体招商建设。继续抓好张家界经安化至衡阳铁路的前期工作，力争铁路新干线在安化布局。完成农村公路建设568公里，确保“十一五”农村公路建设任务全面完成。

    统筹推进城镇建设。坚持规划先行原则，抓紧完成建制镇总规修编、控规编制工作。扎实抓好“北改南扩、再造新城”县城发展战略的实施，加快县城扩容提质步伐。利用污水管网系统建设的机会，抓好县城解放路、竹林路、民兴路改造，完成沿江大道的改造提质。加快推进云天广场、湾竹塘广场二期工程建设，启动资江三桥建设。确保县城污水处理厂工程在6月底以前全面完成，县城垃圾无害化处理项目在12月底以前竣工，红岩水库饮水工程在年内投入使用。积极向上申报柳溪河治理项目。继续加大县城南区开发力度，加快推进教育综合大楼、政法大院、消防站、星级宾馆、住宅小区等项目建设，全面铺开辰溪河两岸基础设施建设，完成城市主干道路和绿化、供水、下水道等工程项目，督促湘运益阳公司启动汽车南站建设。稳步推进县城西区开发。积极开展文明卫生县城创建工作，理顺城镇建设管理体制，加大市容、卫生、交通秩序整治力度，开展县城万人治脏行动，提高市民文明卫生意识，彻底改变“脏、乱、差”的状况，确保县城三年“创卫”成功。扎实抓好梅城、平口等中心镇建设。梅城镇要完成旧城改造第二期工程和8000平方米的廉租住房建设，抓好北区开发。平口镇要全力推进安化火车站货运装卸站台升级建设，加大新区和娄益友谊街建设力度。其他乡镇要因地制宜，不断完善城镇功能，建设各具特色的生活小区、标志性建筑或专业批发市场。逐步放宽城镇户籍限制，解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户，提高城镇化率。深化投融资体制改革，不断完善特许经营制度，大力吸引民间资本参与城镇建设，进一步拓宽城建投融资渠道。大力发展城镇产业，增强城镇承载能力。

    继续抓好电力、通讯、广播电视建设。完善农村电力服务体系，加快实施农村电气化项目，加快“两乡一场”转网供电建设进度，确保年底完成建设改造任务，启动长塘220KV变电站建设，加强用电秩序整治。加快移动基站和网络能力建设，积极实施村村通工程，不断扩大农村通信覆盖面，实现移动网络信号覆盖乡镇90%以上，宽带上网延伸到全县50%以上的行政村。全面完成全县第一轮农村有线电视网络改造，启动马路等乡镇有线数字电视整体转换工作。

    （五）狠抓招商引资和立项争资，增强经济发展后劲

    突出抓好招商引资。继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，进一步创新工作思路，强化工作措施，营造全民招商的浓厚氛围。立足资源优势和产业基础，突出工业招商、农副产品精深加工招商、房地产招商，突出与央企、上市公司对接合作和承接东部地区产业转移，鼓励在外创业人士回乡创业。创新招商理念，由引企业向引产业、引智力转变，致力引进一批上下游关联度高、辐射带动能力强、经济效益好的产业群落户我县，使我县矿产、茶叶、旅游、竹木等优势产业不断发展壮大。加强项目调度，加快推进项目建设，使电解金属锰、黑茶加工、房地产开发等一批项目尽快建成、投产、达效。

    毫不松懈地抓好立项争资。全县上下要高度统一思想，把加强立项争资工作提升到战略高度，抓住国家应对金融危机扩大内需、重视农村和贫困地区发展的良好机遇，切实加快项目的调研、论证、策划、储备和开发，推出一批发展潜力大、带动效应强、政策融合度高的好项目。积极抓好项目申报工作，切实与中央、省、市搞好对接，争取更多政策性项目和资金，为加快我县经济社会发展服务。

    科学编制“十二五”发展规划。坚持高起点、高要求、高标准做好“十二五”规划编制工作，围绕推动安化发展的全局性、决定性工作谋篇布局，对重点项目建设、重要产业发展、重大民生工程，既要紧贴当前实际，又要做到深谋远虑，既要体现时代性，又要具有可操作性，既要认真编制，更要努力争取，确保我县规划项目进入上级规划笼子。

    （六）认真抓好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑

    努力培植财源，强化收入征管。认真落实国家财税政策，加大对重大基础设施项目和重点企业的扶持，加大对农业和农村经济的扶持，着力培育新的财税增长点。积极盘活国有土地与矿产等资源，加大国土资源价款征收力度，完善国有资产收益收缴管理制度，规范非税收入管理，努力增加财政收入。加大原农村“两会一部”遗留存款兑付和放款清收工作力度，确保按期兑付储户存款，减轻乡镇财政压力。进一步规范税收征收管理，加强税收协控联管，加大房地产、竹木加工、交通运输、个体经营等行业的税收征管力度。严格依法治税，强化税务稽查，加大欠税清缴力度，坚决打击逃、抗、骗税行为，确保税收应收尽收。

    加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，保证法定支出和政策性支出，保证工资发放和重点民生工程支出，大力压缩会议、招待等一般性支出，把财力更多地向为民办实事倾斜，向为基层解决实际问题倾斜。继续抓好综合预算和部门预算改革，推进国库集中支付制度改革，完善政府采购制度和县乡财政管理体制。进一步强化财政管理和审计监督，加大财务收支、建设项目、经济责任和民生资金审计力度，整顿和规范财经秩序。

    支持金融机构发展，加大金融对经济发展的支持力度。抓住国家继续实施适度宽松的货币政策机遇，积极开展政、银、企合作，鼓励和引导各银行加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持，争取更多金融资本注入发展，破解发展融资难的问题。完善金融支持地方经济发展考核机制，鼓励金融机构信贷投放，确保县内存款用于县内发展。加强信用体系建设，支持创建金融绿色生态区，整顿和规范金融秩序，防范和化解金融风险。支持金融机构改革和创新，促进金融健康持续发展。

    （七）全面发展社会事业，致力保障和改善民生

    优先发展科技和教育事业。继续加强产学研合作，抓好工业创新和农业科技带动，加快科技成果的转化和推广，加大知识产权保护力度，抓好科普示范、送科技下乡工作。进一步完善义务教育经费保障机制，落实城乡义务教育免费政策，千方百计化解高中学校债务，鼓励支持社会力量办学。优化教育资源配置，抓好合格学校、寄宿制学校和中小学校舍安全工程建设，不断改善办学条件，促进均衡教育。推进素质教育，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革。优化教育结构，大力发展职业教育。加强校园安全工作和学校周围环境综合治理，保障师生安全。加强教师队伍建设，加强师德师风教育，提高教育教学质量，努力建设教育强县。

    扎实推进人口和计划生育工作。2010年人口和计划生育工作要力争重返全省一类县，继续坚持“求真务实、强化责任、夯实基础、稳步推进”的工作思路，突出抓好统计质量、流动人口计划生育管理、综合节育措施落实、生育秩序整顿、社会抚养费征收等重点工作，坚决遏制违法生育，提高符合政策生育率，稳定低生育水平。进一步健全利益导向机制，加强出生缺陷预防工作，降低出生人口缺陷率。做好育龄妇女服务工作，落实农村孕产妇住院分娩补助政策，定期开展农村妇女妇科疾病检查，努力提高计生服务水平。抓住今冬明春关键时期，扎实抓好计划生育集中突击活动，为全年计划生育水平提升打好基础。

    促进文化、卫生、体育等事业发展。继续推进四大“文化工程”建设，积极组织开展多种形式的群众文化活动，规范文化市场管理秩序，加强文物保护，全面完成第三次全国文物普查工作任务，启动安化博物馆建设。加强公共卫生服务体系和基础设施建设，抓好县人民医院扩建工程，完成马路中心卫生院等建设项目。加强农村卫生室建设，大力推进农村改厕工作，全面改善农村卫生条件。扎实抓好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，确保参保率达90%以上。积极推进医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，减轻群众看病就医基本用药费用负担，切实解决好看病难、看病贵问题。抓好疾病预防和妇幼保健工作，加强对甲型H1N1流感等疾病的预防控制。建立健全医患纠纷调处机制，大力整治医疗环境，加强医德医风建设，建立和谐医患关系。广泛开展全民健身活动，认真实施农民健身工程，做好迎接新一轮中国羽协羽毛球学校和省高水平体育后备人才基地评估准, 备工作，抓好安化体育中心项目和九红羽毛球学校建设。重视做好侨务、外事、对台、宗教工作，抓好妇女儿童权益保护工作。广泛宣传发动，切实做好我县全国第六次人口普查工作。

    加强就业和社会保障工作。积极抓好零就业家庭、返乡农民工、部分军队退役人员、高校毕业生就业援助工作，按比例安排残疾人就业，加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作，加强就业困难人员和农民工职业技能培训。加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。重点抓好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。进一步加强城乡低保规范化建设，健全社会救助体系和网络，扎实推进救灾救济工作和残疾人事业，加强福利彩票发行和慈善工作，继续抓好乡镇敬老院改扩建及村级“五保之家”建设，继续推进农村危房改造和廉租住房建设，启动县社会福利中心建设。

    (八)切实加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定

    加强精神文明建设。深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入开展第三批学习实践科学发展观活动。倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强国防教育，积极申报筹建安化爱国主义教育基地，认真做好民兵预备役和人防工作，做好征兵、转业和退伍军人安置工作，深入开展双拥模范县创建活动，进一步巩固军政军民团结。

    加强民主法制建设。增强民主法制观念，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动邀请县人大、县政协及代表、委员对重点项目建设、民生工程建设、社会治安管理、县城文明卫生工作、干部作风建设等经济社会重大事项进行监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、党外人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，重视网络舆论监督。进一步规范政务、村务公开。大力推进依法治县，继续抓好“五五”普法教育，认真贯彻实施《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，加强和改善行政执法，积极开展法律援助，加强法律服务。

    下大力气抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产责任制、“一岗双责”制和“一票否决”制，落实企业主体责任和政府及其部门的监管责任，加大安全生产保障和投入，深化隐患排查治理，强化安全监管和行政执法，加大对尾矿库、煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防等重点行业和领域的整治力度，杜绝安全生产事故发生。抓好从业人员培训和安全生产宣传教育，加强乡镇安监站、煤监站和应急救援体系建设，提高应急反应能力和管理水平。进一步强化食品、药品等产品质量安全监管，让人民吃上安全放心食品和药品。

    全力维护社会稳定。认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，继续深入开展平安创建活动，加强治安重点地区的集中整治，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，加大治爆缉枪和网吧管理力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强信访工作，强化信访工作责任制，依法及时合理解决信访诉求，积极预防和妥善处置群体性事件。切实解决影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为实现经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

    (九)不断改进政府工作，建设为民、务实、廉洁、高效政府