政 府 工 作 报 告

——2011年12月29日在安化县第十五届人民代表大会第五次会议上

安化县人民政府县长   杨光鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”的起步之年。一年来，在县委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的发展形势，努力克服旱涝灾害的影响，扎实推进“3+2”发展战略实施，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了我县“十二五”良好开局。预计全年完成生产总值113亿元，比上年增长13.1%，其中一、二、三产业增加值分别增长3.8%、22.5%、13.2%。完成财政总收入7.45亿元，增长32.8%。完成固定资产投资54.8亿元，增长45.9%。实现社会消费品零售总额50亿元，增长18%。实现城镇居民人均可支配收入10938元，农民人均纯收入3150元，分别增长14.2%、18%。社会事业全面发展，社会大局保持稳定。

（一）加强产业建设，三次产业进一步发展

工业经济快速增长。预计全年完成工业增加值41.1亿元，比上年增长24.8%。其中规模工业企业按统计口径调整为90家，预计实现增加值30.8亿元，税收3.8亿元，分别增长26.9%、51%。完成工业投资32.4亿元,比上年增长71.8%。其中工业技改投资23.1亿元，增长81%。海螺新型干法水泥项目正式开工建设，清塘圣德锰业年产3万吨电解金属锰生产线竣工投产，金鑫矿冶三期工程全面完成，渣滓溪矿业、平口铁合金公司和青山乳酸厂技改有序推进，白沙溪茶厂扩改、安化茶厂改制扩建进展顺利。园区经济发展加快，高明、东坪、江南、平口四个园区新入园企业15家，达到85家，全年实现产值37.9亿元，税收1.1亿元，分别增长35%、24.8%，梅城新区建设正式启动。节能减排成效明显，全县万元规模工业增加值能耗下降12.6%，完成污染减排项目2个。

农业特色日益彰显。预计全年完成农林牧渔业总产值46.8亿元，比上年增长4.6%。完成粮油播种面积110.7万亩，实现产量28.5万吨，分别增加0.65万亩、0.63万吨。饲养生猪152万头、出栏91万头，分别增长5.6%、5.7%，成功申报为全国生猪调出大县；牛、羊养殖稳步增长，被确定为全国“十二五”规划优势生产区域县。茶叶、水果、药材、水产等优势产业不断壮大。全县新建茶园基地15000亩，改造茶园5000亩，实现茶叶总产3.16万吨，综合产值达34.6亿元，“安化黑茶”商标被认定为“中国驰名商标”。新建名优水果基地1500亩，改造“三低”橘园1500亩。新建药材基地2500亩，中药材产业园项目获省发改委批准。实现水产品产量1.83万吨、产值1.9亿元，分别增长7%、7.1%。完成国家重点林业生态工程建设任务，完成造林5.6万亩、低产林改造6万亩。新增规模农产品加工企业12家，年产值过亿元的龙头企业6家，过千万元的企业达到58家。新发展农民专业合作组织19个，达到82个。强化农村土地经营权流转管理，累计流转农村土地26.5万亩。新推广农业机械10613台（套），农机总动力达63.58万千瓦，农业综合机械化水平达到41.8%。启动新一轮新农村示范村建设，全县有7个重点乡镇和175个村开展了环境卫生整治。新建户用沼气池600户、小型联户沼气工程60处。

第三产业稳步发展。旅游产业持续升温，全年接待旅游人数101万人次，实现旅游业综合收入近5亿元。茶马古道、蚩尤故里、六步溪、梅山文化生态园等景区年度基础设施建设任务基本完成。茶马古道景区成功创建为国家4A级旅游景区，江南镇被评为省特色旅游名镇，高城村被评为省特色旅游名村，梅山文化生态园被评为省五星级乡村旅游点。“记者走基层·茶旅寻美”益阳广播电视台穿越安化体验行等旅游资源推介活动取得了一定成效。城乡消费市场持续活跃，“家电下乡”、“家电以旧换新”补贴政策效应明显，发放补贴7961万元，拉动消费5亿多元。新增大型连锁超市2家，建设农家店100个。房地产业克服银根紧缩等不利因素影响，完成开发投资6亿元，商品房建成面积与销售额稳步增长。金融保险业有新的发展，县内金融机构网点达到88个，预计年末金融机构各项存款余额达到121亿元，比年初增加24亿元；全年累计发放贷款29.5亿元，比上年增长12％。全年保险消费2.54亿元，增长2.6%。

（二）完善基础设施，发展平台进一步夯实

交通建设成效显著。全年完成交通建设投资15.6亿元，其中地方配套自筹资金9500万元。二广高速安化段建设完成投资11.6亿元；益溆高速马迹塘至安化段完成初步设计，项目投资人基本确定。G207扩改主体工程基本完成，全线通车；S225平烟公路抓紧有序建设，完成投资9800万元，超额完成年度目标任务。长塘至大福公路路面改造工程预计春节前完成；东坪至羊角塘公路改造完成各项前期工作，年后开始征地拆迁。安化火车站货运场建设正式启动。完成农村通畅工程329公里，通乡工程36公里，制定并下发了《农村公路养护和管理暂行办法》，投入养护资金700多万元，荣获“全国农村公路建设质量年活动先进集体”。

城镇建设不断加强。规划编制进度加快，完成了梅城、仙溪等部分乡镇总体规划和控制性详细规划编制，审批规划方案336个。县城建设稳步推进，垃圾无公害化处理场建成运营，湾竹塘休闲广场建成投入使用，S308资江大桥南端至黄沙坪段油砂路改造全面完工，黄沙坪古茶市建设、柳溪河治理一期工程扎实开展，老城绿豆巷等道路改造项目顺利实施。县城南区完成投资3亿多元，消防指挥中心和教育综合大楼竣工启用，陶澍大道、紫薇路硬化及配套设施建设完成，防洪堤二期工程基本完工，辰溪河改造完成800米，城南汽车站、辰溪新城等重点项目抓紧推进，移民集中安置初见成效。县城创卫、创森工作深入开展，城市建管水平和绿地覆盖率不断提高。梅城、平口等乡镇城镇建设步伐加快，发展空间不断拓展。

水利、电力、通信、广播电视等建设扎实推进。全年实施病险水库除险加固工程17处，完成洢水滔溪、仙溪、乐安段河流治理11.6公里，完成山塘清淤1200处、小流域治理26平方公里。完成农村安全饮水工程27处，解决了5.82万农村人口安全饮水问题。防汛抗旱应急处置能力不断增强，夺取了抗击罕见旱灾、旱涝急转灾害的全面胜利。电力建设全年完成投资7000余万元，完成2个110KV输电线路工程、77个村网改造工程以及“两乡一场”配网改造项目部分任务。县城广播电视双向网络改造工程顺利竣工，羊角塘、冷市、大福、长塘等4个镇有线数字电视整体转换工作完成。启动了7个空白乡镇邮政所建设。电信、移动、联通建设加强，服务水平提高。

（三）理顺体制机制，改革开放进一步深入

各项改革不断深化。新一轮县级政府机构改革完成，政府工作部门整合为25个，行政管理体制和运行机制进一步优化。财政“省直管县”改革对接到位，国库集中支付改革全面实施。医药卫生体制改革取得明显进展，国家基本药物制度启动实施，药品实行零差率销售，城乡居民健康档案基本建立。金融机构改革创新不断深化，农村信用社改革取得新的进展。集体林权制度改革稳步推进，林权证核发整改完善工作基本完成，进入核发证阶段。未来十年水利改革与发展实施方略初步形成，城镇退役士兵安置考试考核择岗、事业单位分类、教师绩效工资等改革有序推进。

引资争资工作取得新进步。全年新签约项目46个，合同引资62.5亿元。其中工业项目43个，占项目总数的93.5%。引进项目中已开工35个，占项目总数的76%。全县有资金到位的项目35个，实际到位资金28.5亿元，实际利用外资2052万美元。抓住国家、省启动实施“十二五”规划契机，加大立项争资力度，全年共申报中央预算内投资计划16批次，共计215个项目，申请中央预算内投资11.65亿元，已下达投资计划8亿元。

（四）保障改善民生，社会建设和管理水平进一步提高

社会事业协调发展。大力推进科技创新，全年申报国家、省级科技计划项目12个，申请专利135件，取得专利授权92件，新增省高新技术企业2家，通过省知识产权示范县复查验收。加快教育强县建设，各级各类教育稳步发展，中考合格率、高考录取率、职业教育对口升学率跃居全市前列，完成13所义务教育合格学校和6所中小学校舍安全工程建设任务，安化黑茶学校正式挂牌成立。积极发展文化事业，乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等惠民文化工程有序开展，县文化馆被评定为国家一级文化馆，《陶澍全集》荣获全国优秀古籍图书出版一等奖。扎实抓好公共卫生服务体系建设，传染病防控力度加大，妇幼保健水平全面提升，中医药事业稳步发展。新型农村合作医疗参合率和住院补偿比例不断提高。县精神病防治院以及冷市、田庄、滔溪、羊角塘卫生院等改扩建项目建设进展顺利。努力发展体育事业，完成100个村的农民健身工程建设任务，积极组织参加湖南省第五届农民运动会，并取得较好成绩。狠抓人口和计划生育工作，全县符合政策生育率达到84.34%，期内长效避孕措施落实率达到83.03%，流动人口管理综合到位率达到95%，被评为全省人口和计划生育工作先进单位。严格环评审批和环境执法，集中开展水污染整治行动，对38家非法碱浸竹屑池予以了取缔。扎实开展土地卫片执法检查和矿产资源开发秩序整顿，国土资源管理不断规范，荣获“全国矿业权实地核查工作先进单位”。强化审计监督，确保了财政、项目、民生资金的使用效益。扩大统计服务范围，发挥了统计服务经济社会发展的重要作用。抓好县域粮食安全保障，完成5000吨县级储备粮任务。加大食品药品安全专项整治力度，彻底取缔县城周边4家潲水油加工黑窝点。工商行政管理和质量技术监督工作成效明显。档案、保密、机关事务管理、民族、宗教、对台、外事侨务、科协、行政学校、老龄老干、“610”办、地方史志、住房公积金、海事、地震、气象、水文、烟草、盐业、石油和工会、共青团、妇女、儿童、工商联、红十字会等各项工作取得新成绩。

民生民利继续改善。全年县乡财政用于民生直接相关的支出达12.5亿元，增长29.5%，为民办实事36项目标任务较好完成。就业再就业工作成绩突出，全年新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业2700人，新增转移农村劳动力10090人。社会保障体系加快完善，基本养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖范围不断扩大，新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作全面启动，新增参保人数25.4万人，全县有14.1万名达到退休年龄的城乡居民领取了养老金。社会救助工作深入开展，城乡低保月人均补差分别达到168元和65元，农村五保对象年人均供养标准提高至1500元，改扩建乡镇敬老院2所，顺利通过省社会救助工作规范县创建验收。救灾救济、优待抚恤、慈善工作扎实开展。残疾人事业进一步发展，举办了首场残疾人就业招聘会，残疾人康复、托养中心建设项目前期工作完成，荣获全省残疾人工作先进县。保障性安居工程建设力度加大，新建和筹集廉租住房1012套，建设公租房100套，改造棚户区982户，发放住房租赁补贴2877户、532万元；改造农村危房1760户、国有林场危房186户。库区移民和扶贫开发工作成效显著，库区产业和基础设施建设力度加大，移民后扶成果进一步巩固。中远集团定点扶贫、益阳区县市对口帮扶、整村推进扶贫等工作全面推进，成功纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区扶贫攻坚试点县。物价稳控措施和补贴政策得到较好落实，全县物价市场秩序基本稳定。

精神文明建设深入推进。全面开展道德教育和文明礼仪知识宣讲，切实抓好全县首届道德模范评选推介活动，公民道德建设不断加强，县工信局离休干部夏村被中央文明办评为全国优秀志愿者。成功举办一系列庆祝中国共产党成立90周年纪念活动以及群众性重大文艺活动。结合创森创卫、新农村建设、城乡清洁工程开展，积极抓好精神文明创建活动，全县文明意识不断提高。逐步完善以学校为主，学校、社会、家庭结合的教育网络，未成年人成长环境不断优化。强化新闻报道和对外宣传，生动展现了我县经济社会发展优秀成果。完成县树、县花评选活动，评选茶树为县树、紫薇花为县花，进一步彰显了我县的文化内涵、人文精神和形象气质。全民国防教育不断强化，国防动员和后备力量建设、人民防空和“双拥”共建工作取得新成效。

社会管理有效创新。深入开展创先争优、民情直达活动，在全县各行政村、居委设立民情直达室；着力推行用群众工作统揽信访工作机制，层层成立群众工作部（站），深入开展领导干部大接访活动，进一步畅通了信访渠道。不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深入开展法制宣传教育和矛盾纠纷排查调处；大力推进社会管理创新和公正廉洁执法，着力解决流动人口服务管理、特殊人群帮教、非公有制经济组织和社会组织管理、网络监控等方面存在的突出问题，较好地从源头上预防和化解了社会矛盾。全面完成第八届村民委员会换届选举，基层群众自治机制不断健全。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防和道路交通安全管理，扎实开展打非治违行动，安全生产形势进一步好转。加强社会管理综合治理，加大平安安化创建力度，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、“涉黑涉恶”等各种刑事犯罪，违法犯罪率明显下降，社会大局保持稳定。

（五）坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，积极支持政协、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议90件，政协委员提案129件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真接受行政监察和审计监督，以及广大人民群众和新闻媒体的社会舆论监督。认真贯彻《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，依法行政能力不断增强，政府依法科学民主决策机制逐步健全，行政执法责任制及过错追究制得到较好落实。全面开展政府工作绩效评估考核，行政效能和公共服务水平不断提高。加大政务公开力度，电子政务建设步伐加快，县政务和信息服务中心实现整体搬迁，进驻审批部门22个，部门和项目进驻率均达到80%以上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法案件，勤政廉政建设不断加强。

各位代表、各位委员，同志们：2011年，我们遇到的困难很多，成绩来之不易。在应对复杂局面，保增长、保民生、保稳定的过程中，我们经受了考验，也积累了经验，这就是：坚持实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持准确把握安化发展的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持把招商引资作为第一选择，把项目建设作为第一抓手，借助外力发展，以项目促发展；坚持抓民生和社会建设，始终把增进人民福祉作为发展的根本目的；坚持凝聚强大合力，在县委的领导下，县人大、县政府、县政协、县人武部同心同德、齐心协力，全县各级各部门和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与安化建设和发展的各级领导、各界朋友，向所有为此付出心血和汗水的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是：思想解放不够，发展意识不强，发展办法不多，发展力度不大，难以跟上外面的步伐和节奏；经济结构不优，工业基础薄弱，农业优势不明显，三产业不发达，产业竞争力不强；基础设施建设滞后，建设任务过重，资金配套压力过大，部分重点工程（项目）进展缓慢；财政收支矛盾突出，公共服务能力不强，运转、建设、民生等刚性支出难于足额保障；发展环境不优，安全生产和维稳形势严峻。我们必须采取有力、有效措施，逐步解决这些问题。

2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济运行新情况新变化也将增多，针对这些潜在风险，国家有可能对经济政策作适时适度的预调微调，这些将对我县的矿产、房地产等产业以及财政税收、项目建设产生一定的影响。与此同时，我们面临的发展机遇也前所未有，国家加强和改善宏观调控蕴藏着重大机遇，继续支持欠发达地区，并率先在武陵山片区开展区域发展与扶贫攻坚试点，提高扶贫标准，加大投入力度，我们将获得更多更大的扶持。纳入国家、省、市“十二五”规划的项目相继实施，将有力地拉动经济增长。我县正处在工业化、城镇化、现代农业加快发展阶段，多年积聚的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力很大。这些表明，我们既面临着重大挑战，更面临着难得的机遇，必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创各项工作新局面。

2012年政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“3+2”发展战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和发展方式转变，着力推进改革开放和科技创新，着力加强节能减排和生态建设，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，致力绿色崛起，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13％以上；财政总收入增长18％以上；固定资产投资增长25％以上；社会消费品零售总额增长18％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入稳步增长；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；完成省市下达的节能减排任务，社会事业保持持续快速发展，社会保持和谐稳定。

围绕2012年的目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加快推进以矿产业为重点的新型工业化

坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”。继续做深矿产业，加强矿产资源整合和开发秩序整顿，加大接替资源勘查开发力度，突出矿产品精深加工，拉长产业链条，提高资源综合利用率。重点扶持湘安钨业、渣滓溪矿业、圣德锰业、天工金源、金鑫矿冶等企业扩大产能，着力推进海螺新型干法水泥、谦易多金属开发等重大项目建设，深度开发钨钴和铁合金系列产品，完成煤矿整合技改任务。着力培育新兴产业，扎实推进风能、抽水蓄能等项目前期工作，积极引进电子、加工制造、生物制药、生物环保等产业，推动新兴产业规模扩张和集聚集群发展。着力培育大企业和大品牌，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大企业。大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强工业园区建设，进一步完善基础设施，引导企业集聚，形成产业集群。加快建设以安化经济开发区江南工业园为中心，东起小淹、西至奎溪的黑茶产业带；加快培育以安化经济开发区梅城新区为中心，南起高明、北至仙溪的矿产品加工产业带。全力抓好高明循环经济工业园环境治理和二期开发，加快推进园区外企业入园。进一步完善东坪、平口等园区配套设施，加大招商力度，形成园区特色。统筹其他乡镇的工业小区建设，实现集聚发展。

（二）加快推进以茶产业为重点的农业现代化

以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。进一步做强茶产业，按照县委、县政府在“十二五”期间把茶产业打造成为全县富民强县主业的要求，扎实扩基地、提品质、强品牌，力争2012年新建高标准良种生态茶园1.5万亩，改造低产茶园1万亩，实现茶叶总产3.8万吨，综合产值45亿元。继续支持茶叶苗圃基地建设，新建良种茶苗繁育基地500亩，采穗圃1200亩，保障茶叶种苗供应。继续扶持白沙溪茶厂、安化茶厂等企业完成扩改，提升生产加工标准化水平。继续加强茶叶质量和市场监管，确保产品质量和市场声誉。深入挖掘和丰富黑茶文化，加快黄沙坪古茶市和中国黑茶博物馆建设，不断扩大“安化黑茶”品牌影响力。切实抓好粮油生产，加强基本农田管理，坚决遏制耕地抛荒，严禁占用耕地建房，实施粮油高产增效工程，大力发展秋冬生产。继续抓好水果、蔬菜、畜牧水产等主导农产业，稳定发展生猪、牛、羊生产，规范库区渔业养殖，加强动物防疫，力争全年出栏生猪100万头以上。创建1000亩柑橘示范基地，改造2000亩“三低”橘园。发展城镇蔬菜基地1万亩，高山蔬菜基地3万亩。加快中药材产业园建设，抓好南竹、油茶新植与改造。加速农村土地流转，推进农业规模经营。扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。发展农产品精深加工，提高农产品加工转化率和附加值。打造农产品优势品牌，力争年内完成3个以上无公害农产品、绿色和有机食品认证，争创2个省级以上名牌产品或著名商标。加强农业科技创新和推广应用，大力推广适合山区的小型农机具，提高农业机械化水平。完善农民培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。认真落实强农惠农政策措施，大力发展劳务经济，积极支持返乡农民工自主创业，稳定增加农民收入。深入推进社会主义新农村建设，切实抓好村镇布局规划，抓好农村危旧房改造。继续实施农村清洁工程，重点抓好库区8个乡镇环境卫生整治和“四有两无清洁村”创建，完成农村沼气池建设和农户改厕任务。抓好新一轮新农村示范村建设，努力建设美好宜居新农村。

（三）加快发展以旅游业为重点的现代服务业

坚持做响旅游业，充分发挥旅游“兴一业、旺百业”的带动作用。加快茶马古道、梅山文化生态园、蚩尤故里等景区建设；加强雪峰湖湿地公园、六步溪自然保护区、柘溪森林公园等景区保护；引导抓好星级旅游宾馆、星级旅行社、星级农家乐等服务设施建设。加强旅游宣传促销，进一步扩大茶马古道的品牌影响力，巩固茶马古道在大梅山文化旅游协作区的核心地位，支持龙泉洞创建国家3A级旅游景区。推进旅游与文化、林业、茶产业等相关产业融合发展，逐步壮大旅游产业。积极规划现代物流业，抢抓高速公路、铁路等重点交通项目建设契机，规划建设东坪、梅城、平口等综合物流中心，支持大型企业在我县建立物流节点。加快发展商贸服务业，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，形成以专业批发为主，特色零售为辅的商贸服务格局。大力发展家政服务、社区服务、养老服务和病患服务，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。规范有序发展房地产业，加强商品房、二手房和房产租赁市场管理，完善市场化、社会化物业管理。促进金融保险业健康发展，认真落实国务院关于金融支持小微型企业发展的政策措施，支持天工金源、金鑫矿冶、阿香果品等中小企业通过股份制改革后在湖南股权交易所挂牌融资，创造条件吸引中小企业信用担保有限公司、商业银行等进驻安化。深入开展金融安全区创建，引导民间资本规范有序参与经营活动，有效防范和严厉打击非法集资行为，强力清收不良贷款。加快发展保险业，规范保险业市场竞争行为。积极推进电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享，促进信息服务业发展。

（四）加快推进以交通为重点的基础设施建设

突出发展高速、畅通路网，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加大重点交通项目的争取力度，加快高速公路、国省干线、农村公路建设。全力支持二广高速安化段建设；全力争取益溆高速马迹塘至安化段开工建设；全力抓好银北高速和安张衡铁路等项目跟踪申报工作。加速S225平烟公路、东坪至羊角塘公路扩改，力争开工建设东坪至梅城干线公路。逐步拉通江南高城至南金九龙池景区旅游公路，完成省市下达的农村通乡公路和通畅工程年度建设任务。加强公路养护，抓好S308东坪至敷溪省级文明样板路建设和农村公路危桥改造。进一步完善农村客运站场布局规划，稳步推进基层站场和客运网络建设。抓紧完成水利建设规划，积极争取水利建设项目资金，加快水利改革与发展，确保年内完成12座小Ⅰ型、14座小Ⅱ型病险水库除险加固工程，解决6万农村人口安全饮水问题，完成洋水和洢水梅城段中小河流治理、“四水”治理县城段、小农水项目年度建设任务。进一步完善山洪地质灾害预警系统，提高防灾减灾能力。积极争取电网建设投入，加强电力设施保护和用电秩序整顿，确保启动安化东220KV输变电工程建设，全面完成王家河110KV输变电工程和“两乡一场”配网改造任务，做好清塘铺110KV输变电工程前期工作，抓好滔溪、羊角塘、奎溪35KV输变电工程建设和改造，力争在两年内完成未网改村的电网改造任务。加强通信基站和网络能力建设，力争实现移动网络信号覆盖村100%，宽带上网延伸到全县80%以上的行政村。大力发展乡镇数字电视，力争在两年内完成全县有线电视数字转换工作。

（五）加快推进以城镇基础设施建设为重点的新型城镇化

加强规划管理，采取以奖代补方式，支持建制镇开展规划编制，争取年内完成柘溪、滔溪、小淹、江南、渠江、大福、清塘铺等建制镇和玉溪、启安等中心村的总规和控规编制。加强规划执法，精心组织党政领导干部违规违纪建房清理和建设领域扫违打非行动。加快县城北改南建、扩容提质步伐，全力抓好县城北区迎春路等主干道路改造，加速柳溪河治理、城区下水道维修、园林绿化等市政工程建设。进一步加大南区开发力度，抓紧抓好重点市政工程和公益设施建设，强力推进休闲广场、体育中心等项目建设，启动资江大桥南端至玉溪村隧道建设前期工作。加快梅城北区开发和平口娄益友谊街建设步伐，力争启动梅城等重点镇污水、垃圾处理设施建设，完善城镇功能。深入开展省级卫生县城创建活动，完成公厕、垃圾站等硬件设施建设，建立健全城市管理长效机制。全面整顿城区交通、渣土运输堆放和摊点摆放秩序。继续开展“万人治脏”行动，加强城市公共区、单位和社区的清扫保洁，彻底清除卫生死角。着力规范城区户外广告和招牌设置，严厉打击乱贴牛皮癣行为。改善人居环境，提升城镇品位。

（六）加强以扶贫攻坚为重点的项目建设

迅速启动新一轮扶贫攻坚战。国家新一轮扶贫攻坚把连片特困地区作为主战场，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施、生态、民生和社会事业建设，着力培育特色优势产业，实现区域发展与扶贫攻坚目标。我县作为武陵山片区扶贫攻坚试点县，要认真组织学习和研究，把思想迅速统一到国家的重大决策和部署上来，并根据我县实际，抓紧编制规划，抓紧与国家、省相关部委衔接，在项目开发和储备方面提前做好对接准备，抢占扶持先机。建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的大扶贫工作机制，各地各部门协调联动，协调一致立项争资，合力推进规划实施。继续抓好整村推进扶贫、定点扶贫、对口帮扶等工作，提升扶贫开发水平。坚持库区移民开发与扶贫攻坚有机结合，力争在新一轮扶贫攻坚和移民开发中改善库区基础设施条件，加快产业发展，提高人民生活水平。

进一步扩大招商引资。扩大招商引资是加速我县崛起的必由之路。要进一步加大工作力度，确保招商引资总量、质量有大的提升。突出产业招商，着力引进扶持重点产业的关键项目，并利用这些项目带动上下游配套项目，发展产业集群。突出工业招商，重点引进资源精深加工项目，把我县资源优势转化为经济优势。突出引进战略投资者，积极对接世界500强、国内500强企业和央企、上市公司。继续大力承接产业转移，大力发展资源、产品两头在外的产业和企业。积极引进高新技术产业和高科技人才，推动县域经济发展转型升级。

狠抓项目建设。加强立项争资工作，认真研究国家加强和改善宏观调控、优化投资结构的方向和重点，精心策划、包装、准备一批事关全局、带动力强的新项目；努力争取已经纳入各级规划的项目启动实施，争取资金及时到位。加强项目建设和管理，继续实施县级领导联系、乡镇或主管部门包干负责重大项目制度，继续实施按月由分管县长重点调度、按季由政府全面调度重大项目制度，及时解决项目建设过程中的困难和问题。大力优化项目建设环境，加强部门行政行为约束，切实规范审批、收费和检查行为，实行经济环境问题问责制和“一票否决制”，坚决制止不作为和乱作为行为，优化政务服务环境。严厉打击破坏工程项目建设、企业正常生产经营和危害投资者人身安全的违法犯罪行为，积极营造遵纪守法、诚实守信的社会环境。

加强财政建设。积极争取国家财政扶持政策，大力扶持税源企业和项目；加大对乡镇的考核奖励力度，提高乡镇培植地方财源的积极性，着力促进税收增长。完善财税信息化征管体系，健全税收协控联管工作机制，堵塞征管漏洞，挖掘征管潜力，确保应收尽收。不断优化支出结构，集中财力抓好交通、园区、新农村和城镇建设、民生事业。深化预算编制和国库集中支付制度改革，开展公务卡结算试点，加强预算内外资金管理。加大审计监督力度，进一步深化财政预算执行和领导干部经济责任审计，加强对专项资金和项目建设资金的监管，严肃处理违反财经纪律的行为。

（七）加强以生态建设为重点的绿色安化建设

认真贯彻执行县第十一次党代会“绿色崛起”战略，大力倡导绿色生活和发展理念，树立崇尚自然、爱护环境、厉行节约的时代风尚，加快形成可持续的生活方式、消费和发展模式。推进节能减排，坚持环保优先、严格环境准入原则，推行强制性节能标准，实行主要污染物排放总量控制，抓好重点行业、重点企业节能降耗和污染减排工作。严格新上项目环境影响评价，杜绝高能耗、高污染项目（企业）上马。积极推行循环型生产方式，促进资源循环利用，加快建设循环利用模式的产业园区。加强环境治理，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，抓好饮用水水源地保护，加强工业污染、生活污染、农业面源污染治理，推行畜禽清洁化生产。统筹规划实施重大生态修复、地质灾害防治和地质环境保护工程，分期分批治理大型地质灾害隐患点，有计划地实施危险区居民搬迁避让工程，加强重点矿区地质环境恢复和尾矿库整治，改善环境质量。重点加强溪河流域水环境综合治理，加强河道整治，严禁占用溪河建房，严禁向溪河倾倒垃圾和渣土，严禁非法采砂。加强渔业生态保护，积极开展渔业资源增殖放流，严格休渔措施，切实保障溪河及其流域水环境、水生态以及行洪安全。加强生态建设，继续大力争取和抓好国家重点林业生态工程建设，推进植树造林和天然林管护。加快国道、省道、资江和柘溪库区沿岸、县乡公路绿化美化和提质改造，建设绿色通道。全面开展森林县城、森林城镇创建活动，提升城镇绿化水平。加强对林地、草地、湿地、景区及生态脆弱地区的保护和修复，加强低产林改造，加大封山育林力度，严禁乱砍滥伐，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，推动安化在青山绿水中加快崛起。

（八）加强以民生为重点的社会建设和管理 

切实抓好就业和社会保障。抓好省级创业型城市建设，建立创业孵化基地，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业问题，确保新增城镇就业5000人以上，新增转移农村劳动力10000人以上。健全完善社会保障体系，全力抓好城乡居民社会养老保险试点，力争参保率达70%以上。扩大养老等其他社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。加大保障性住房建设和管理力度，确保新建廉租住房600套、公租房648套，改造棚户区2500户。完善社会救助体系，不断规范城乡低保，继续抓好农村五保供养和乡镇敬老院改扩建，加快发展社会福利、慈善和养老事业。积极抓好残疾人特殊学校和康复、托养中心建设，健全残疾人社会保障和服务体系。扎实抓好食品药品安全专项整治行动，依法查处制售假劣食品行为。加强医药、教育、客运公交、住房等民生价格监管，维护市场正常价格秩序。

全面发展社会事业。深入推进教育强县建设，完善优先发展教育的政策措施，进一步优化城乡教育布局，加强合格学校建设，加快城区学位扩容，抓好县职业教育中心建设。坚持多渠道补充教师，逐步解决教师队伍结构性矛盾，提升教育质量。重视抓好接送学生车辆安全管理工作，确保师生安全和学校稳定。充分发挥科技支撑和引领发展作用，强化知识产权保护，促进产学研结合，加速科技成果转化，抓好科技项目申报和实施。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，完成居民健康档案建立工作，推进公立医院改革试点。进一步抓好重大疾病防控防治和妇幼保健工作，提高新型农村合作医疗参合率、受益度和运行效率。完成县人民医院、县精神病防治院和龙塘等乡镇卫生院扩建任务，力争启动县二人民医院整体搬迁工程。深入开展全民健身运动，大力发展“一县一品”体育特色项目，普及羽毛球、乒乓球、篮球、广场健身操等运动。加大住房公积金征缴扩面力度，提升住房保障水平。统筹发展其他社会事业，推动各项事业全面协调发展。

努力推动文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会精神，深入推进社会主义核心价值体系建设和公民道德建设工程，继续抓好道德模范评选推介活动，加强对青少年的德育培养，加快县青少年爱国主义教育基地建设。加强群众性精神文明创建，着力抓好创森创卫和精神文明建设五进农家活动。进一步加强公共文化设施建设，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、社区和乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农村电影放映等重点惠民工程，力争启动县城数字影视文化城建设。重视抓好文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，着力深化文化管理体制改革，做大做强文化产业。加强文化人才培养和引进，创作更多弘扬时代主旋律、体现梅山文化特色的优秀文化作品，努力建设文化强县。

认真做好人口和计划生育工作。继续坚持“求真务实、强基固本、均衡发展、稳步提高”的工作思路，严格落实领导联系、干部包干责任制度，切实加大生殖健康监测、长效避孕节育措施落实、流动人口管理力度，加大对人口出生瞒报、错报、漏报、虚报等行为的查处力度，进一步提高符合政策生育率。深化计划生育村（居）民自治，抓好村级台帐建设，夯实计生基层基础。加强部门综合治理，严厉查处“两非”案件，加大社会抚养费征收力度，坚决遏制违法生育反弹。深入开展优质服务，落实奖励扶持政策，开展出生缺陷干预工作，提高优生优育水平。

加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。推进基层社会管理体制改革，逐步建立村务监督委员会，规范农村财务管理和村务公开，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系，大力推进诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化安全生产监管，推进安全生产标准化建设，深化重点行业和领域安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。大力开展“六五”普法宣传教育，推进法治安化建设。健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安安化创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪行为，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。

（九）加强以依法行政为重点的政府自身建设

坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设。致力打造依法行政政府。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛接受社会舆论监督，增强监督实效。认真贯彻落实《行政许可法》、《行政强制法》和《湖南省行政程序规定》，严格执行行政裁量权基准，建立健全依法行政考核机制，加强和改进行政执法、层级监督，通过监督约束树立良好形象。致力打造开拓创新政府。坚持开放和创新双轮驱动，为赶超别人、超越自我提供强大动力。在重大决策中，把党的路线方针政策与安化实际相结合，作出切合实际、顺应人民愿望的工作决策。在具体工作中，对政策法规没有规定的，允许“非禁即入”，从战略决策到操作层面敢于先行先试，走安化特色的经济社会发展之路。致力打造精干高效政府。稳步推进事业单位分类改革，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，实行“两集中、两到位”。强化便民利企服务，提高服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平。加快推行电子政务，努力扩大政府审批、管理和服务上网作业范围。继续在党政机关推行绩效考核评估，实行更加规范的目标管理、更加科学的绩效评估、更加严肃的责任追究。建立严格的督查考核体系，加大对目标任务落实情况的跟踪检查力度，以效能化的导向和专业化的运作，推动各项决策全面落实。致力打造务实廉洁政府。按照量入为出原则，立足当前，着眼长远，注重打基础，根据实际财力每年扎扎实实办几件有利于安化长远发展的大事，真心诚意解决老百姓当前最关心最现实的问题。严格落实中纪委各项规定，对重大资金调度实行民主决策，对重点领域加强财政监督和跟踪审计，对掌控人财物的干部加强教育管理。大力推行政务公开，让权力在阳光下运行。保持对腐败行为严厉查处的高压态势，让干部对腐败行为不愿为、不敢为和不能为。

各位代表、各位委员，同志们：坚持科学发展，致力绿色崛起，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共安化县委的正确领导下，紧紧抓住机遇，勇敢面对挑战，坚定信心，开拓进取，大干快上，为加快后发赶超、建设绿色安化而努力奋斗！