当事人：湖南省千秋界茶业股份有限公司
主体资格证照名称：《营业执照》

统一社会信用代码（注册号）：914309230558424912

住所（住地）：湖南省益阳市安化县马路镇蒋坪村一组

法定代表人（经营者）：邓**

身份证件号码（其他有效证件）：430923****

联系电话：191****

联系地址：湖南省安化县田庄乡尤马村第一村民组2号

2022年8月4日，湖南省市场监督管理局委托湖南省产商品质量检验研究院对当事人经营的安化黑茶·千两饼（生产日期为2020年8月20日）进行了食品安全监督抽检。2022年9月5日，经湖南省产商品质量检验研究院检验并出具了《检验报告》（№: A2022-03-J304819），显示上述被抽样的安化黑茶·千两饼经抽样检验，安化黑茶·千两饼，生产日期：2020年8月20日，氟,mg/kg，标准指标：≤300，实测值7.3×102，氟项目不符合 DB43/T 389-2010 《安化黑茶千两茶》要求，检验结论为不合格。

    2022年9月5日，本局从国家食品安全抽检监测信息系统中收到上述不合格食品的核查处置任务。2022年9月7日，本局向当事人送达了上述《检验报告》（№: A2022-03-J304819）、《食品安全抽样检验结果通知》（抽样单编号：SC22430000004442987）。 当事人对检验结论无异议，不申请复检。
    经查，《检验报告》（№: A2022-03-J304819）中所述不合格产品“安化黑茶·千两饼”是2020年4月从当事人公司的茶园基地采摘原料，加工制成黑毛茶，2020年7月3日用黑毛茶加工制成千两饼，2020年8月20日将千两饼切割包装成安化黑茶·千两饼。当事人陈述产品基数为114盒，与《检验报告》和《食品安全抽样检验抽样单（非网络）》上的基数：250饼不合，且无确切详实的证据证明基数为114盒，故本局认可承检机构湖南省产商品质量检验研究院出具的结论：基数为250饼。上述不合格产品“安化黑茶·千两饼”成本价格100元/盒，销售单价160元/盒，2021年4月21日向常德经销商（赵总）销售了96盒，货值金额15360元；4盒被湖南省产商品质量研究院购买用于样品检测。违法所得共计6000元。

上述事实，主要由以下证据证明：

证据一、当事人提供的《营业执照》、《食品生产许可证》及法定代表人邓鹏飞的身份证复印件各一份，证明当事人市场主体及身份情况；
    证据二、本局制作的《现场笔录》一份、现场检查照片五张，证明相关文书送达的事实以及现场检查的情况；
    证据三、当事人提供的《授权委托书》、受委托人身份证复印件各一份，证明当事人将接受调查、提供证据、签收文件的事项授权龚瑞雨代理的事实；
    证据四、当事人提供的《检验报告》（No:XC20430923571230306）、《检验报告》（No:XC20430923571230305）、《湖南省千秋界茶业出厂检测报告》复印件各一份，证明当事人依法履行出厂检测义务的事实；

证据五、本局对当事人的《询问调查笔录》两份，当事人提供的《产品作物收获记录》、《原料入库记录》、《产品加工记录》、《产品包装记录》、《产品入库记录》《湖南省千秋界茶业有限公司出货单》复印件各一份，常德经销商赵勇身份证、《食品经营许可证》、《营业执照》复印件各一份，证明当事人生产、销售上述不合格产品的事实；

 证据六、本局从国家食品安全抽检监测信息系统中调取的《检验报告》（№: A2022-03-J304819）、《食品安全抽样检验结果通知》（抽样单编号：SC22430000004442987）各一份，证明当事人生产的上述产品不符合产品质量标准的事实；  
    证据七、本局向当事人送达的《食品安全抽样检验结果通知》一份，下达的《安化县市场监督管理局实施行政强制措施决定书》一份，证明本局依法履行职责查封不合格产品，并向当事人告知相关权利义务的事实；
    证据八、当事人提供的《整改报告》及其附件一、附件二复印件各一份，《产品召回通知书》、《不合格产品召回记录》复印件各一份，证明当事人积极整改，召回不合格产品并进行销毁的事实； 

以上有关证据，已由当事人或相关责任人签字或盖章确认并查证属实。  

当事人于2023年4月26日向本局提交了放弃陈述申辩权利的报告。

本局认为：

《中华人民共和国标准化法》第二条第二款、第三款规定：国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

GB2762-2012《食品安全国家标准 食品中污染物限量》取消了食品中氟的限量规定，除非有特别的规定，食品中的氟不视为污染物。

DB43/T 389-2010《安化黑茶 千两茶》属于湖南省标准化行政主管部门制定的地方标准（推荐性标准），已于2021年10月29日被DB43/T 657.2-2021《地理标志产品 安化黑茶 第2部分：千两茶》代替，新的地方标准中已无氟含量的限制。

氟已经不视为污染物，国家也鼓励适用推荐性标准。涉案产品经检验不符合旧的DB43/T 389-2010《安化黑茶 千两茶》地方标准，但符合国家鼓励适用的新的DB43/T 657.2-2021《地理标志产品 安化黑茶 第2部分：千两茶》地方标准，意味当事人销售涉案产品的行为不具危害性，没有处罚的必要性。且地方标准是政府对产品质量的规定，虽然不属于法律、法规、规章，不具有强制性，但其目的是引导人们遵守，对该规定的适用可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条实施行政处罚“从旧兼从轻”的原则处理。因涉案产品不符合旧的地方标准，对销售涉案产品的行为，可依据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条之规定予以行政处罚；但适用新的地方标准规定，因氟含量没有限制，涉案产品不能被判定为不合格，对销售涉案产品的行为，不能认定为行政违法行为。

基于以上理由，本局决定对当事人生产不符合产品质量标准的产品的行为不予行政处罚。

当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向安化县人民政府申请行政复议，也可于六个月内直接向桃江县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）

安化县市场监督管理局

2023年5月15日