摘要：安化县从县域学前教育顶层设计入手，坚持儿童为本，坚持因地制宜，坚持普及普惠，坚持系统推进，坚持均衡优质。学前教育发展从“要上园”，到“有园上”，向“上好园”迈出了坚实的步伐，基本实现了国家提出的“广覆盖，保基本，有质量”的学前教育发展目标，已成为湖南学前教育的一面旗帜。

　　一、改革的背景

　　中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中指出：完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。《湖南省深化新时代教育评价改革实施方案》在《总体方案》的基础上也指出：制定推进幼小科学衔接攻坚行动实施方案，帮助儿童顺利实现幼小过渡。持续开展幼儿园“小学化”专项治理，幼儿园不得提前教授小学课程内容，校外培训机构不得对学前儿童违规进行培训。依法开展县域学前教育普及普惠督导评估。

　　我局站在评价改革的前沿，全面解读上级评价改革方案，深刻认识到启动我县教育评价改革的紧迫性与必要性，明确要以内涵提质为导向，评价改革为抓手，加快推动县域学前教育的跨越发展，必须先行制定科学的评价办法。

　　二、改革的举措

　　（一）制定指南，健全评价责任体系

　　我县研制并印发了《安化县幼儿园保教质量评价指南（试行）》。从县域学前教育顶层设计入手，成立了由分管副局长牵头，相关股室负责人、教研员、学前教育研训区负责人和幼儿园园长为成员的幼儿园保教质量评价工作领导小组。明确了定期会商、定期调研、定点联动的“三定”评价工作机制，根据《评价指南》八大块共36项内容，每年对全县幼儿园开展一次综合评价定等，采取园所自评、乡镇初评、研训区域复评、县局抽评，做到评价覆盖全方位、无死角，建立起责任推进基本体系。

　　（二）守正创新，坚守科学评价原则

　　1.坚持儿童为本。站在儿童的视角，以游戏为基本活动，关注儿童发展的持续性，尊重儿童的原有经验和个性差异，培养儿童终身发展的习惯与能力。

　　2.坚持因地制宜。安化由于地域广阔，学前教育发展很不平衡，对园所的评价应建立在县域实际的基础上，尊重差异，实行分层动态评价，引导教师更新教学理念。

　　3.坚持普及普惠。安化由于人居特别分散，要破解山村幼教点条件差、无教师等发展“瓶颈”，我县不断探索集团化办园，开启城乡融合发展的安化路径，让边远村落幼儿在家门口能上好园，兜住了普及普惠的民生底线。

　　4.坚持系统推进。动态评价坚持“一面旗”发展，“一盘棋”规划，“一张网”覆盖；坚持以公办园为主体公民办园协同发展。着力优化布局，改善园所环境，改进教学方式，突出开展游戏活动、去除小学化倾向、实施幼小衔接、推动县域学前教育普及普惠、均衡优质促城乡融合发展，做到游戏化与幼小衔接的无缝对接，实现评价系统推进。

　　5.坚持均衡优质。让每个偏远山村的孩子在家门口不仅“有园上”，还能“上好园”，是我们系统构建评价改革的终极目标，不断推动村级幼教点与中心园、片区园、幼教点的同质同速发展。

　　（三）突出重心，发挥评价推动作用

　　1.推动条件不断改善。近几年，我县通过“上级投、本级筹、社会捐”的多元化筹资方式，投入8000多万元着力建设了10所乡镇公办中心园和片区公办园。同时，根据动态需求，利用闲置校舍，投入3000多万元建设村级幼教点80余个，极大优化了幼儿园的办园条件，做到了乡镇公办中心园——公办片区园（原撤并乡镇）——幼教点的同频共振，条件提质改造同步。

　　2.优化课程体系构建。一是课程认真贯彻党的教育方针，落实为党育人、为国育才精神，坚持服务儿童终身发展。二是课程设置彰显园所人才培养目标，根据幼儿年段特点和发展需求，结合季节、地域等因素，设计和安排适宜的一日活动。三是幼儿园课程较好地发掘了地方、园所、教师、幼儿等资源要素，充分满足儿童游戏和游戏发展的需要。

　　3.突出队伍全面建设。一是精选了一批幼师专业毕业的骨干担任园长，奠基了管理队伍；二是每年招聘全额事业编制幼师，到去年为止已经招聘180人，在幼儿园的在编教师超过了300人，有效保障了整体幼师队伍素质的提升。三是依托人社部门的职业技术培训项目，对全县680多名保育员，分6期实行了全员免费轮训，在全省率先实现了保育员全员持证上岗。

　　4.筑牢园所安全底线。认真落实幼儿园各项安全管理制度和措施，每学期开学前分析研判潜在的安全风险，有针对性地完善安全管理措施；保教人员具有安全保护意识，做好环境、设施设备、玩具材料等方面的日常检查维护，及时消除安全隐患；幼儿园切实把安全教育融入幼儿一日生活，帮助幼儿学习判断环境、设施设备和玩具材料可能出现的安全风险，增强安全防范意识，提高自我保护能力。

　　5.不断规范园务管理。着力规范园所的办园行为，注重管理制度的建立健全，推动园务管理有规范走向精细。园所文化建设追求品味，对幼儿园办园条件、师资配置、招生收费、内部管理、保教质量、安全管理等定期向社会公布，自觉接受社会监督，社会满意度高。

　　6.持续提升保教质量。一日活动努力遵循幼儿身心发展的规律与需求，坚持以游戏为基本活动，着力推动幼小双向科学衔接，小学化倾向得到有效治理，内涵发展纵深推进，2021年成为湖南省首批“两项试点”试验县，保教质量不断提升。

　　三、改革的成效与不足

　　通过几年的努力，我县实现了公办园在园幼儿占比达70.45%，普惠性覆盖率达92.23%的发展目标。走过了一条从“要上园”，到“有园上”，向“上好园”迈进的跨越发展之路，基本实现了国家提出的“广覆盖，保基本，有质量”的学前教育发展目标，已成为湖南学前教育的一面旗帜。先后有28个省市级课题立项，其中有12个已结题；参加各类竞赛，先后获得国家、省市级奖励72项，有130余篇文章发表在省市国家级刊物上；安化学前教育的做法在《中国教育报》《湖南日报》等媒体得到26次推介，时任县委书记刘勇会在全省基础教育工作会上作典型发言，成功入选“湖南基层改革100例”。4月26至28日，湖南省第九届学前教育管理论坛在我县举行，刘唐业局长作《科学谋划重民生、内涵管理促提升—全力推动“两项试点”工作扎实开展》的经验介绍；5月13日，《科学谋划重民生，内涵管理促提升——安化县全力推动“两项试点”工作的实践探索》被湖南省教育厅评为幼儿园与小学科学衔接的典型案例（湘教通[2022]121号），并成为本次点击最高的典型案例；5月18日，萸江幼儿园的成萍老师参加益阳市第六届“幼儿园教育能手赛”获得一等奖，安化县教育局获得优秀组织奖；6月28日，萸江幼儿园的成萍老师代表益阳参加湖南省第三届“幼儿园教育能手赛”，获得省一等奖，为益阳首创；7月15日，在湖南省幼小科学衔接工作推进会上（湘教通[2022]189号），我局以《用爱点亮山区孩子的幸福童年》为题，介绍了安化做法。

　　在看到可喜成绩的同时，存在的突出问题也严重制约了我县学前教育未来的发展，一是城区公办学位不足，大班额现象十分突出。二是小区配建困难重重。根据省市县相关文件的要求，小区1200户以上的，必须配建幼儿园，达不到1200户的也要上配建费，这是一个复杂的问题。三是师资编制严重短缺。目前我县幼儿园有教职员工2125人，其中在职在岗的263人，临聘人员高达1862人之多。但是由于大部分乡村园所经费不够，购买了社保只有50%左右，这是一个不容忽视的社会问题。四是出生人口急剧减少。根据卫健部门提供的数据，我县的出生人口从2017年的13599人至2021年只有6427人。2022年下学期，比上学期已减少了9个幼教点和2个小规模民办园，全县同比减少了近2000人，到时城区挤农村空的现象会进一步突出。

　　四、下一步深化改革思路

　　今后的评价改革，我县将紧紧围绕提升保育保教质量与内涵特色发展进行探索研究，突出调动一切积极因素，发挥人力资源第一生产力作用，正视出生人口急剧下降的县情，不断优化园所布局，加大城镇小区配建的力度，彻底解决城区公办学位不足的问题。