一、文件出台的背景依据：

背景：随着简政放权的不断推进，市场主体大量增长，各类新业态层出不穷，一些领域风险突出，对加强事中事后监管提出了新挑战。加快建设新型监管机制，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。李克强总理在2019年《政府工作报告》中指出，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，优化执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。国务院《意见》明确要在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型常态化监管机制，取代日常监管原有的巡查制和随意检查。目前已由省市场监督管理局牵头，建立了湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作平台，跨部门“双告知”业务模块2020年上半年正式筹建，到今年下半年可以正式启用，为探索监管新模式，跨部门联合“双随机、一公开”监管探索了可行性路径，并积累了一定的经验，可以提升工作效率，树立执法权威。

依据：根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案〉的通知》（湘政发〔2019〕10号）和《益阳市人民政府关于印发〈益阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案〉的通知》（益政发〔2019〕10号）精神，制定本实施方案。

二、文件内容：《安化县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》共三大项，逐条对部门联合“双随机、一公开”监管做了详细的指导和规定。

一是确立了工作目标。通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，切实减少无谓干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能，建立市场监管领域新型监管机制，实现各部门联合抽查统一化、制度化、规范化。

二是明确了工作要求。全县各有关部门统一使用省市场监督管理局牵头建立的全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台开展“双随机、一公开”监管工作，相关监管信息要通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需要。

1. 实行抽查事项清单管理。全县市场监管领域各有关部门依照法律、法规、规章的规定和有关要求制定本部门随机抽查事项清单。

2. 建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。

3. 统筹制定抽查计划。本县部门联合年度抽查工作计划由市场监管局牵头，报县人民政府统筹制定并公布。

4. 科学实施抽查检查。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员。

5. 强化抽查检查结果公示运用。通过国家企业信用信息公示系统(湖南)公示抽查检查结果 ，除依法依规不适合公开的情形外，各级各有关部门应在抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（湖南）进行公示，接受社会监督。

6、做好个案处理和专项检查工作。对涉及特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。

三是明确了保障措施。

1. 强化组织领导。建立安化县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，统筹协调研究解决相关重大问题。

2. 加强宣传培训。加大宣传推广，引导企业依法经营。加强对基层和一线执法检查人员的培训，提升监管能力和水平。

3. 严格责任落实。对有关部门未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理。涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。

相关文档：《安化县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》