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为全面贯彻党的十九大精神，进一步“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，根据省民政厅《关于印发全省基层政权建设和社区治理工作要点的通知》（湘民基［2020］1号）文件精神，围绕“最基础的社会治理”职能定位，强基层、打基础，大力推进城乡基层群众自治建设，促进自治、法治、德治融合发展，现就2020年具体工作通知如下：
一、完善自治机制。加强“四位一体”建设，持续推进“四位一体”机制运行，推动社会治理重心向基层下移，规范村（居）民主自治，完善村（居）民大会、村（居）民代表大会、村（居）民委员会等基层组织及议事规则，提高其自身履职能力，依法保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。一是完善民主选举制度。规范村（居）民委员会等自治组织选举办法，公开选举过程，严格选举纪律，推动在2021年新一轮村（居）“两委”换届选举中全面推行村（社区）书记和主任“一肩挑”，优化成员结构，提高两委成员交叉任职比例；严格落实村（居）委成员离任和补选备案，村（居）委员会成员因罢免、辞职等原因造成村（居）委员会空缺职数，各乡镇须按相关要求及时组织进行补选，并将离任人员和补选人员向县民政局基政股进行备案。二是加强民主协商制度建设。创新村（居）民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众参与权和知情权，村级事务根据议事章程和制度运行。三是推进公众民主决策参与。对涉及村（居）集体和村（居）民利益的重大事务，积极征求村（居）法律顾问的意见，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策。四是强化民主管理。进一步规范“三重一大”、“四议两公开”民主决策制度，梳理分类决策事项清单和公开事项清单，实行“条目化、清单化”管理。五是优化民主监督运作方式。进一步强化村级事务的事前、事中、事后全过程监督，突出决策执行监督，健全纠错机制，完善村级自治事务监督体系，建立村务公开制度、重大资金开支预审制度、公共服务项目群众评价制度。六是不断推进村（居）民自治机制创新。按照党的十九大“推动社会治理重心向基层下移”的新要求，积极扩大以自然村或村（居）民小组为“微单元”的村（居）民自治试点；继续巩固和加强村级人民调解组织建设，加大矛盾纠纷预防排查化解力度，做到小事不出村，矛盾不上交。
二、完善村规民约、居民公约。贯彻落实《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见（湘民发［2019］8号）》，认真做好村（居）规民约修订完善工作，力求程序到位、审查到位、公示到位、资料完备 ，2020年底全县村（居）规民约覆盖率、修订率均要达到100%。继续加大优秀村规民约、居民公约宣传引导力度，评选推介一批优秀村规民约民主管理成果，参加第二届全省优秀村规民约、居民公约征集遴选和宣传推介活动。开展“宪法进社区”宣传活动，充分发挥村规民约和居民公约“小宪法”积极作用，不断提升城乡社区治理能力和治理水平。
三、不断深化村务公开“亮栏”行动。在村务公开栏规范化建设工作基础上，规范村务公开内容更新程序，加强村务公开栏日常管理，完善村务“线上线下”公开互动机制。每年年底，由县政府组织开展村务公开定期督查，并根据群众监督不定期进行“点穴式”督查。完善村务监督委员会运行机制，积极宣传推介村务监督好经验。到本年年底基本实现村务公开内容、形式和程序规范化目标。
四、扎实推进城乡社区试点建设。按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”的工作思路，进一步完善城乡社区组织体系，优化城乡社区服务平台，提升城乡社区服务水平，规范村级事务民主管理，扎实推进城乡社区建设。坚持示范引领、以点带面，开展农村“幸福社区”城市“和谐社区”示范创建活动。城乡社区建设试点村（居）的标准严格按照《中共益阳市委 益阳市人民政府<关于加强和完善城乡社区治理的实施意见>（益发〔2018〕11号文件）的要求实施。
五、开展优秀社区工作法征集推广。深入挖掘、推广优秀社区工作法，以“学习贯彻习近平关于社区治理重要论述，加强优秀工作法学习交流”为主题，各乡镇于2020年7月份前至少推介上报1篇优秀的社区工作法，参加第三批全省优秀社区工作法征集遴选和宣传推介活动。
六、落实“放管服”改革和减证便民要求。全面完成城乡社区党群服务中心建设，进一步规范乡镇政务服务大厅，提升乡镇服务能力，推动县直、乡镇政府政务服务向村（居）基层公共服务平台延伸，实现“一门式”办理、“一门式”服务全覆盖。会同县委组织部门进一步清理规范村（居）组织活动场所挂牌，大力整治村（居）服务中心挂牌“过多过滥”等问题，严格规范村（居）服务中心的管理使用。贯彻落实民政部的决策部署，进一步清理规范村（居）证明盖章事项，持续开展“社区万能章”专项治理行动。
七、工作要求。各乡镇要高度重视，把“三治结合”工作纳入本单位年度重点工作，根据各项工作目标要求，明确专人负责，做好资料收集，确保逐条逐项落实到位。要认真做好“三治结合”宣传工作，大力宣传民政系统在推进“三治结合”过程中的好做法、好典型、好经验、好故事，为“三治结合”体系建设营造良好舆论氛围。要根据基层社会治理的实际情况，把“三治结合”的建设推广过程变成为村（居）民服务的过程，避免工作浮于表面，努力解决实际问题，以实实在在的工作成效赢得群众的满意。
安化县民政局
2020年4月20日
相关文档：http://www.anhua.gov.cn/257/274/276/content_1207425.html
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