关于《安化县人民政府关于规范垂钓行为的通告》的政策解读

一、文件出台背景依据

问题1：《安化县人民政府关于规范垂钓行为的通告》（安政通〔2020〕7号）出台的背景依据是什么？

背景：目前，我县相关水域垂钓行为无具体管理规范，多杆、多线、使用有毒有害诱饵等行为严重破坏了我县水域水生生物资源，急需制定相关规范文件加强水生生物资源保护和水域生态环境修复，落实好“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展理念，推动我县生态资源可持续性发展。

依据：为贯彻落实中央、省、市关于长江流域重点水域禁捕工作的决策部署，维护长江流域重点水域禁捕管理秩序，加强水生生物资源保护和水域生态环境修复，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和农业农村部《关于加强长江流域禁捕执法管理工作的意见》（农长渔发〔2020〕1号）农业农村部长江流域渔政监督管理办公室《关于加强和规范长江流域垂钓管理工作的通知》（长渔发〔2020〕12号）等法律法规和文件精神，出台该通告。

二、文件主要内容解读

问题1：面向对象及实施时间是什么？

对象：在我县进行垂钓人员。

时间：自通告发布之日起施行，即2020年8月10日。

问题2：规范垂钓的水域范围是什么？

规范垂钓行为水域范围分为禁钓区和限钓区。

禁钓区范围：柘溪电站大坝禁区、东坪电站大坝禁区、株溪口电站大坝禁区、九龙池风景区水域、六步溪国家级自然保护区水域、茶马古道风景区水域。在禁钓区范围禁止一切垂钓行为。

限钓区范围：除禁钓区域外的柘溪水库安化境内全域（包括所有库汊、库湾及支流）、柘溪电站大坝以下至敷溪（与桃江县交界处）主干流等水域。

问题3：如何规范垂钓行为？

在限钓区域范围内垂钓必须遵守以下规定：

①垂钓者应按“一人一杆、一线、一钩”的休闲垂钓方式进行垂钓，禁止采取一人多杆、多线多钩、长线多钩、单线多钩等方式进行垂钓；

②禁止使用各类探鱼设备和视频装置进行垂钓；

③禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物进行垂钓；

④禁止使用含有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂及鱼类诱食剂、鱼虾类活饵料进行垂钓；

⑤禁止任何垂钓渔获物买卖交易；

⑥垂钓者应注意自身安全，服从、配合县直有关单位和垂钓水域所在乡镇的管理，及时收集处理垂钓废弃物，避免污染环境。

问题4：如何保障通告顺利实施？

由农业农村部门、公安、各乡镇综合执法机构对我县水域进行日常巡查监管，及时发现、劝止、处理违法违规垂钓行为。设立举报电话，由广大人民群众通过举报共同规范垂钓行业。

问题5：违规垂钓行为如何处置？

凡违反本通告规定从事垂钓行为的，由县农业农村部门和乡镇综合执法机构依法采取收缴渔具、鱼饵、渔获物等方式进行处理；买卖交易垂钓渔获物的，按照《中华人民共和国渔业法》第三十八条第二款规定处理；在执法过程中妨碍公务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、关键词解读

“禁捕”：禁止捕捞。

“一人一杆、一线、一钩”：垂钓人员一人只能持一根钓鱼杆，钓鱼杆上只能有一根钓鱼线，钓鱼线上只能有一个鱼钩。

“探鱼设备和视频装置”：该类设备通常利用声纳原理，往水下发出声纳信号，声纳信号捕捉到鱼的信息后就会传送到主机，主机根据声纳信号反馈判断生成鱼的图像。可探测水深、水温、鱼/鱼群深度、水底环境等水下信息。

“窝料”：窝料是一种诱鱼的诱饵，主要作用是招引鱼诱到窝里，起到快速钓鱼的作用。

相关文件：《关于规范垂钓行为的通告》