由柘溪水力发电厂近区居民生活用电“同网同价”工作协调领导小组办公室牵头起草的《柘溪水力发电厂近区居民生活用电实行“同网同价”工作方案》（以下简称《方案》），已经安化县人民政府2021年第6次常务会议及安化县委常委会2021年第14次会议审议通过并正式印发。为便于各级各部门和人民群众理解，高质量推进柘溪水力发电厂近区居民生活用电“同网同价”工作，现将《方案》的出台背景、出台过程和主要内容等解读如下。

一、制定《方案》的背景和依据

（一）背景                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

优惠电价来由。柘溪水力发电厂近区居民生活用电优惠电价是柘溪水力发电厂建设初期，为妥善解决用地等问题，补偿周边群众在电站建设中作出的贡献与牺牲，保障周边群众生产生活用电而实施的区域优惠电价政策。具体经历了三个阶段。第一阶段，1958年5月—1980年5月，22年间对该区域实施免费供电。第二阶段，1980年6月—2006年，由于当时国家政策发生变化，要求村民向供电公司上交电费，县革委经多次调研协商，决定由供电部门按当时的生产生活用电综合价0.08元/千瓦时对该区域进行统一供电，并与当时周边村组签订了用电协议。第三阶段，2006年至今，按照相关政策要求，我县开始整顿用电秩序，实现“两电分离”，将工业用电与生活用电分开，并对工业用电实施“同网同价”，但该区域生活用电仍旧保持原有优惠政策，直至今日。

群众抵触情绪强，工作阻力大。1980年县革委会下发安革发（1980）074号文件、县供电公司与扬沙村签订供用电协议后， 柘溪水力发电厂近区居民认为优惠电价是对该区域因电站建设失去家园和赖以生存的土地森林资源的补偿，应该具有永久性，不能改变，如果要实行“同网同价”，则要与柘溪电站重新清算田土帐、山林帐，要用已征用的土地入股分红，取得补偿收益，否则将极力抵制“同网同价”的实施。

（二）依据

随着经济社会的快速发展，居民生活用电量不断增加，文件规定的用电价格已无法适应新形势下电网运行维护需要，且柘溪电厂近区还存在利用优惠电价进行恶意商业开发等行为，导致严重电力浪费和较大安全隐患。为规范用电行为，疏导电价矛盾，维护公平用电秩序，提高人民群众用电质量，根据《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国价格法》等法律法规规定及城乡用电同网同价有关政策精神，对柘溪水力发电厂近区居民生活用电实行“同网同价”。

二、《方案》的出台过程

（一）遵循的基本原则。坚持以人民为中心、尊重历史背景、尊重事实、尊重法律法规和现行政策的原则，坚持柘溪水力发电厂近区居民生活用电“同网同价”、财政适当补贴的原则。依法有序推进柘溪水力发电厂近区居民生活用电实现“同网同价”，按省发改委核定的全省统一目录电价和相关电价政策实施，规范生活用电行为，提高生活用电质量。

（二）《方案》完善优化过程

2018年7月至12月，全县共召开专题会议6次，工作例会8次，讨论研究审议《方案》。

2019年，全县召开专题会议9次，专题调研2次，工作例会9次，接访集体上访4次，不断完善优化《方案》。

2020年，县委县政府共主持召开23次“同网同价”工作会议，继续多方听取意见，不断优化方案。4月9日，县人民政府2020年第6次常务会议审议通过《方案》，要求根据会议意见进一步修改完善《方案》。

三、《方案》的主要内容和举措

《方案》分为工作目标、实施范围及实施对象、实施时间、奖补办法、电费收取与补贴方式、其他事项、奖补资金安排及发放、工作要求、解释及施行等9大块。

第一部分工作目标。确定了原则，在原则之下，依法有序推进“同网同价”。

第二部分实施范围及实施对象。明确为近区三个社区户籍内现有用电户。

第三部分实施时间。自2021年8月1日零点起，正式实行“同网同价”，零点前所产生的电费按原标准收取，零点后近区所有用电户所产生的电费按国家目录电价收取。

第四部分奖补办法。第一，用电补贴，近区户籍内现有用电户按要求更换智能电表、实行“同网同价”用电的，从2021年8月起可享受政府用电补贴，现阶段每人每月补贴58.8元；第二，电表安装奖励，对2021年7月31日前主动配合电力部门完成智能电表安装的用电户，每户奖励1000元作为预缴电费。

第五部分电费收取与补贴方式。“同网同价”实施后，电费收取与补贴实行收补两条线，国网安化供电公司按国家目录电价和居民实际用电收取电费，县财政对近区居民在补贴标准内给予补贴。

第六部分其他事项。第一，奖补对象审核，每年1月31日前审核一次。第二，一户多表处理，原则上实行一户一表，目前一户已安装有多个电表且符合电力部门开户条件的，可免费进行更换。今后需要开户并安装电表的，由其本人向当地电力营业窗口申请，按正常程序办理。

第七部分奖补资金安排及发放。“同网同价”专项补贴资金纳入县财政预算，由柘溪镇人民政府按核定人员、金额打卡发放至各补贴户。

第八部分工作要求。包括强化组织领导、明确工作职责、严明工作纪律3个要求，这是对各级各部门、各工作组及工作人员提出的要求。

第九部分解释及施行。明确了《方案》由县协调办负责解释，自印发之日起施行。原有关近区用电优惠政策及电费收取政策与《方案》不符的，以《方案》为准。

相关文件：关于印发《柘溪水力发电厂近区居民生活用电实行“同网同价”工作方案》的通知