AHDR-2026-01001

安政办发〔2026〕5号

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府有关局办、直属机构，有关垂直管理单位：

《安化县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安化县人民政府办公室

2026年8月27日

（此件主动公开）

安化县2026年农作物秸秆综合利用实施方案

为进一步提升农作物秸秆综合利用水平，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省人民政府办公厅印发〈湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）〉的通知》（湘政办发〔2025〕19号）和《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市2026年农作物秸秆综合利用实施方案〉的通知》（益政办发〔2026〕6号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

2026年，紧扣“四个转变”（由“堵”向“疏”、由奖补供方向奖补需方、由还田为主向离田提升、由生态包袱向绿色财富）核心方向，聚焦高质量还田、高效离田、主体培育、科技支撑、机制创新、宣传引导等六个方面，结合不同作物特性和区域实际，着力构建“政府引导、市场运作、科技赋能、分类施策、多元利用”的长效机制，确保全县农作物秸秆综合利用率和离田利用率分别稳定在95%和35%以上。

二、利用方式

（一）早稻秸秆。以农户自主粉碎还田、灌水翻耕为主，打捆离田利用为辅。

（二）中晚稻秸秆。低茬（≤15厘米）收割后粉碎还田、打捆离田利用；高茬（＞15厘米）收割后立即灭茬粉碎、翻耕还田。

（三）油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域的秸秆，支持村集体组织统一转运至秸秆“五化”利用主体。

（四）其他农作物秸秆。玉米、大豆、花生、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）、原料化（制作工艺品）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、重点任务

（一）压实工作责任，建立电子化台账。各单位要按照“一乡一策”要求，进一步细化秸秆综合利用措施，制作利用模式分布示意图（具体到丘块）。以村为单位，对秸秆资源量、收储能力、还离田机具、作业和利用主体开展摸底调查，建立镇、村秸秆综合利用电子台账。

（二）完善收储体系，夯实资源化基础。新建3000平方米（含）以上的标准化县级收储中心1个、新（扩）建1000平方米（含）以上的乡镇收储中心2个、新（扩）建300平方米（含）以上的收储网点2个。鼓励家庭农场、合作社等经营主体拓展秸秆收储功能；支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储体系建设；暂不具备收储网点建设条件的乡镇，要根据生产实际，盘活闲置厂房、校舍、集中育秧设施，规范设置临时收储网点。

（三）加强农机配套，提升机械化水平。加大对低茬收割、灭茬翻耕、深翻耕覆盖、打捆离田、加工利用等方面农机购置与应用的奖补力度。重点支持家庭农场、合作社、村集体经济组织等主体开展秸秆机械化还离田作业，重点推进中晚稻低茬收割粉碎还田1.6万亩、灭茬粉碎还田2.0万亩、深翻耕覆盖还田3.0万亩、机械打捆离田5.0万亩。培育专业化农机服务组织1个、区域性农业社会化服务中心2个。

（四）培育市场主体，构建产业化格局。结合我县水稻、油菜、玉米等主产农作物种植分布情况，因地制宜开展秸秆“五化”利用，围绕收储、加工、利用、销售等关键环节，探索建立完整的秸秆综合利用产业链。同时，激活现有产业化主体，全面提升生产能力，培育秸秆年利用量超1000吨的主体7家以上。

（五）创新利用路径，实现高值化发展。加快推进秸秆生产生物有机肥、商品有机肥、生物炭基肥等利用；开展秸秆饲料营养价值提升技术攻关，建设区域性秸秆饲料产业集群；鼓励秸秆生物质发电企业加快技术升级改造，支持发展以秸秆、畜禽养殖废弃物等为原料的肥料工程项目；支持生产食用菌、黄精育苗基质、育秧基质等基料化利用，推广菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等技术；发展壮大草艺、建材等产业，推动秸秆替塑、替木，实现秸秆多途径增值。对接“碳汇”“耕地保护”“防沙固沙”等国家战略需求，拓展秸秆高值化利用路径。建成500亩及以上集中连片腐熟还田培肥的展示区1个、100亩及以上秸秆覆盖中药材和茶园的展示区各1个。

四、扶持政策

（一）高质高效还田。对实施中晚稻低茬收割粉碎还田、灭茬粉碎还田、深翻耕覆盖还田且无露天焚烧现象的，按实际作业面积予以奖补，奖补标准分别为20元/亩、18元/亩、50元/亩。同一地块不重复享受，且奖补面积以北斗数据和现场核实为准。

（二）机械打捆离田。对实施早中晚稻秸秆机械打捆离田作业且无露天焚烧现象的主体，按实际作业面积予以奖补，奖补标准为18元/亩，奖补面积以北斗数据和现场核实为准。

（三）购置农机设备。对已纳入《湖南省农机购置与应用奖补机具种类范围》的，单台奖补金额累计不超过市场销售均价的50%（拖拉机不超过30%）且最高不超过10万元。享受奖补的设备3年内不得转让出售，对虚报冒领奖补资金，转手倒卖专用农机的单位或个人，将依法追究其法律责任。

（四）构建收储体系。支持农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体，利用废弃、闲置场地建立秸秆收储中心和网点。新建县级收储中心的，奖补50万元/个；新（扩）建乡镇收储中心和收储网点的，按实际建设面积予以奖补，奖补标准为100元/平方米。新（扩）建的收储中心和网点均须符合国土空间规划并依法落实用地手续，且层高不低于6.5米、车辆进出自如、地面硬化厚度不小于20厘米，以及配套消防设施（县级、乡镇收储中心仓储仓库面积分别不低于3000平方米和1000平方米，要求为H型钢、C型钢、工字钢架结构；收储网点仓储仓库面积不低于300平方米，要求为轻钢结构）。设施建成后经验收合格的，要及时投入使用，确保秸秆“应收尽收”，并就近供应给秸秆综合利用企业。纳入奖补的设施5年内不得出租、出售或转为非农用途，否则收回奖补资金。

（五）培育市场主体。支持新（改扩）建秸秆“五化”生产线，对年利用县域内秸秆量达1000吨及以上的“五化”主体，按15元/吨予以奖补，且不重复享受收储奖补政策。

（六）创建技术展区。创建500亩及以上集中连片腐熟还田培肥的展示区1个，奖补5万元；创建100亩及以上秸秆覆盖中药材和茶园的展示区各1个，分别奖补2万元。

五、保障措施

各乡镇要进一步细化举措、压实责任，确保秸秆综合利用各项工作高质高效稳步实施；县农业农村局要会同有关部门建立健全各项工作机制，持续加大资金监管力度，不断强化业务培训和政策宣传，切实营造良好社会氛围。

本方案自公布之日起施行，有效期1年。《安化县人民政府办公室关于印发〈安化县2025年农作物秸秆综合利用实施方案〉的通知》（安政办发〔2025〕9号）同步废止。