根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省人民政府办公厅印发<湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025-2027年）>的通知》（湘政办发〔2025〕19号）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市2026年支持农作物秸秆综合利用实施方案>的通知》（益政办发〔2025〕6号）等文件精神，县人民政府办公室印发了《安化县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　农作物秸秆综合利用工作是响应国家绿色发展战略、落实生态文明建设要求的具体行动，对于推动农业可持续发展、改善生态环境质量具有重要意义。省委、省政府十分重视农作物秸秆综合利用工作，先后出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》等一系列政策文件，明确要求“县级以上人民政府及其相关部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度”“鼓励市、县结合本地实际制订秸秆综合利用支持措施，对相关企业给予奖补。”

县委、县政府高度重视，主要领导亲自部署，分管副县长2次召开现场调度会和工作推进会，将农作物秸秆综合利用工作纳入大气污染防治工作任务清单，并列入《2026年蓝天保卫战“十件实事”》。　　

二、起草过程

（一）法律研究阶段。成立工作专班，对现有市场主体情况和相关法律法规进行研究，形成前期参考资料，为制定《实施方案》提供基础依据。

（二）调研研讨阶段。根据省、市文件精神及其工作开展情况，汇总整理各单位的意见情况，为制定成果提供参考。

（三）《实施方案》初稿草拟完成。以书面形式征求各相关单位的意见，对《实施方案》有关要点内容进行研讨、论证，在此基础上对《实施方案》进行完善。

　　三、审议通过

　　8月20日，《实施方案》经县人民政府2026年第9次常务会议审议通过。

四、主要内容

《实施方案》主要包括工作目标、利用方式、主要任务、扶持政策、保障措施5个方面的内容。

（一）工作目标。到2026年年底，全县秸秆综合利用率和离田利用率分别稳定在95%和35%以上。

（二）利用方式。结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。主要对早中晚稻秸秆、油菜秸秆、其他农作物秸秆进行了阐述。

（三）主要任务。包括精准施策落地，建立电子化台账；完善收储体系，夯实资源化基础；加强农机配套，提升机械化水平；培育市场主体，构建产业化格局；创新利用路径，实现高值化发展5个方面。

（四）扶持政策。主要对6个方面进行奖补，奖补资金规模约629.8万元（其中省级下拨专项资金474万元、统筹县级资金44万元、2025年秸秆综合利用结余资金111.8万元）。一是离田作业奖补90万元，完成早中晚稻秸秆离田面积5万亩，标准18元/亩。二是高质量还田作业奖补218万元，完成低茬收割粉碎还田面积1.6万亩，标准20元/亩；灭茬粉碎还田面积2万亩，标准18元/亩；深翻耕覆盖还田面积3.0万亩，标准50元/亩。三是农机购置奖补147.8万元，对已纳入《湖南省农机购置与应用补贴机具种类范围》，新购秸秆还离田机具和加工设备的主体予以奖补，标准为单台累计奖补金额比例不超过购置金额的50%且最高不超过10万元（其中拖拉机单台累计奖补比例不超过购置金额的30%）。四是收储体系建设奖补75万元，对新建县级收储中心补贴50万元；对新（扩）建乡镇收储中心和收储网点，按实际建设面积予以奖补，补贴标准为100元/㎡。五是综合利用奖补90万元，对“五化”年利用县域内秸秆达1000吨以上（含）主体，按15元/吨予以奖补。六是技术展示区创建奖补9万元，创建500亩以上集中连片腐熟还田培肥展示区1个，补贴5万元；创建100亩以上秸秆覆盖中药材和茶园展示区各1个，分别补贴2万元。

（五）保障措施。健全政府主导、农业农村部门牵头、相关部门联动的秸秆综合利用格局。要充分利用电视、广播、微信等平台，大力宣传秸秆综合利用政策，进一步提升广大民众主动参与意识，营造秸秆综合利用良好氛围。要科学制定资金拨付计划，规范资金拨付流程，严格执行专项资金管理办法及财经纪律，坚守专款专用底线，持续提升资金使用规范性、精准性和使用效益。要加大督导检查成果运用，对上级交办及县乡巡查发现的火点、焚烧迹地，经生态环境部门与地方人民政府核实后，将移送县农业农村部门取消所涉对象全部奖补资金。

一审：殷求明

二审：刘和飞

三审：刘超群