政 府 工 作 报 告

——2019年12月28日在安化县第十七届人民代表大会第五次会议上

安化县人民政府县长  肖义

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年工作回顾

一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进高质量发展，继续紧紧围绕三大攻坚战和产业项目建设，大力实施“四轮驱动”战略[1]，加快建设“四个安化”[2]，全县经济社会发展稳中有进、向上向好，为庆祝新中国成立70周年交上了满意答卷。

一年来，我们克难奋进，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，增速高于全省平均水平，位居全市前列。全县完成地区生产总值257.9亿元（预计数，下同），增长8.1%。完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.8%，其中地方一般公共预算收入完成8.49亿元，增长13%，增速位居全市第一。完成规模工业增加值34.5亿元，增长8.0%。完成社会消费品零售总额122.8亿元，增长10.1%。农村居民人均可支配收入达9950元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达19958元，增长8.5%。全面小康整体实现程度为96.1%，提升4.5个百分点。

一年来，我们坚持全面聚焦特殊困难群体和“两不愁、三保障”的突出问题，不断提高脱贫质量、提升脱贫形象、巩固减贫成效、防范扶贫风险。成功举办贫困地区可持续发展战略论坛。安化脱贫攻坚工作在国务院脱贫攻坚督查中获得充分肯定，省政府正式批复安化脱贫摘帽，安化发展进入了新的历史阶段。

一年来，我们坚持“项目为王”，聚焦茶旅文康融合发展，县域经济特色进一步彰显。安化黑茶国家现代农业产业园成功创建，安化黑茶特色小镇、茶乡花海生态体验园、云台山风景区、喜来登温泉酒店和滨江温泉中心等重点项目建设取得重要进展，安化县成为中国茶业百强县第一，“三安”经验[3]正式发布，安化黑茶产业迅速发展的非凡成绩受到高度关注。茶旅文康产业的深度融合正催生出安化经济发展的新动能。

一年来，我们坚定实施“交通攻坚”战略，被评为全省交通建设真抓实干优秀县。官新高速正式动工，安化人民“两纵一横”[4]高速布局梦想正在全面实现；东梅公路建设朝着提前竣工通车的目标稳步推进，东渠公路全面开工并顺利加快推进；安化通用机场项目纳入湖南第一批实施计划，全面启动前期工作，安化交通建设开启“腾飞”发展的新征程。

一年来，我们坚决打赢打好乡村振兴第一战，全面动员实施农村人居环境整治，构筑起全民参与的强大合力，全县农村人居环境显著改善。涌现了冷市镇文昌村等一批生态宜居示范创建村，实现了乡村振兴的良好开局。

一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦中央、省环保督察问题整改和长江经济带生态环境突出问题整改，空气质量明显提升、黑臭水体治理成效显著、石煤矿山全面修复，生态环境显著改善，“秀美”安化基础更加夯实。

一、防风险，守底线，三大攻坚战深入推进

（一）重大风险防范化解有效。政府债务逐步化解。严格压缩一般性支出，确保了“三保”支出安全。化解政府性债务本息25.06亿元，其中隐性债务本息5.48亿元，全面完成省、市下达的任务。平台公司稳步转型。梅山城投公司市场化转型方案正式批复，并全面实施。公司造血能力增强，第一批6个砂场全面实现国有运营。发行标准化厂房建设项目企业债券7亿元。金融风险防控加强。扶贫小额信贷累计偿还贷款3.4亿元，逾期率及不良率均控制在1%以下。继续推进问题楼盘处理，江南华府配套设施加速完善。

（二）精准脱贫取得决定性胜利。严格落实“一摘四不摘”[5]要求，整合涉农资金5.4亿元，统筹财政资金2.8亿元，深入实施“七大巩固提升工程”[6]，1069户3349名贫困群众脱贫，累计脱贫人口达37727户143529人，贫困发生率降至0.63%。“三保障”水平全面提升。教育方面，实现贫困人口教育资助全覆盖，发放3.4万名贫困学生补助4900万元，为259名深度残疾学生送教上门，全县无一人因贫辍学。医疗方面，实现建制村卫生室清零，贫困户医保、社保全覆盖，4.5万人次贫困患者享受“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，报销金额2.1亿元，县域内报销比例85%以上。住房方面，易地扶贫搬迁对象全部实现搬迁入住，拆旧复垦率达80%，集中安置点建设配套设施不断完善，后续产业帮扶积极推进。茶乡花海易地扶贫搬迁项目完成公路和绿化亮化配套工程，扶贫创业街即将交付使用。“4类重点对象”[7]危房改造703户，边缘户改造912户，竣工率均达100%。产业带动就业增收。投入1.1亿元，实施产业扶贫项目66个，促进茶叶、中药材、水果、油茶等产业发展，1.5万户贫困家庭直接受益，户均增收800元。积极搭建就业平台，4.9万名贫困劳动力实现稳定就业。农村基础设施和基本公共服务不断完善。全县25户及100人以上自然村基本实现通水泥路。；新建安全饮水工程61处，受益人口4.2万人。群众满意度不断提高。召开户主会、屋场会3200余场，实现贫困户“微心愿”2.5万个。交办信访件同比下降74%。

（三）污染防治成效明显。以上级环保督察反馈问题整改为抓手，全面推进突出环境问题整治，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，在省自然资源资产管理和生态环境保护责任审计中评价为“较好”。环保督察问题扎实整改。上级累计交办各类整改问题150件，完成134件，16件达到序时进度。交办信访件全部办结。其中杨林等6家石煤矿治理工程全部完工并验收销号。河湖水质明显提升。完成柘溪库区钓鱼平台归集整顿196户，“两网”退出成果持续巩固。县城污水处理厂提标改造项目全面完成。县城垃圾填埋场增容改造工程启动建设。全面推进实施资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，县城柳溪等黑臭水体整治项目全面完成。羊角塘镇善溪黑臭水体治理项目基本完成。南金乡、田庄乡等8个乡镇污水处理厂投入使用。加强资水流域锑超标问题整治，完成治理方案编制。禁养区畜禽退养任务全面完成。资江流域监控断面水质长期保持在Ⅱ类及以上。空气质量持续向好。抓好秸秆焚烧治理、城市扬尘管控等工作，空气质量优良天数达320天，优良率为95.8%，排名全省前列、全市第一。土壤污染防治有效。完成10家涉镉等重金属工业企业整改销号。全面开展违建别墅清查整治。

二、调结构、提质效，特色产业稳步发展

（一）茶旅融合发展步伐加快。以创建国家现代农业产业园和安化黑茶特色小镇建设为抓手，加快茶产业和旅游业转型升级、深度融合。一是茶旅产业稳步升级。完成茶叶加工量9万吨，实现综合产值220亿元、税收2亿元；接待游客超750万人次，旅游综合收入突破72亿元。生态观光茶园建设进程加快。茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，完成迎宾瀑布、背景山花梯等景观项目建设，启动天河漂流、悬崖宾馆等核心景观建设，完成园内主干道等配套设施建设，全长5.1公里环园公路建成通车，基本具备试开园条件。云上茶园启动“智慧茶园”建设，建成5G基站，实现灌溉水肥一体化智能化远程化控制，建成园内观光游步道800米。天茶茶业艾家寨茶园、八角茶业青云观生态观光茶园建设全面启动实施。茶企生产制造水平大幅提升。中茶安化第一茶厂5000吨黑茶生产车间建成投产，实现从黑毛茶到成品全程不落地、全自动控制生产。怡清源新厂房生产线设备完成安装调试，并投入生产运营。八角茶业、湖南坡、渠之源等企业完成新厂房建设。大力支持推进黑毛茶加工机械化、清洁化和标准化，千秋界茶业等4家标准化清洁化黑毛茶初制厂建成投产。新增云上茶业、芙蓉山茶业、高马二溪茶业等3家省级农业产业化龙头企业。白沙溪入选2019年中国茶叶百强企业。产品质量全面提升。茶产业“二品一标”[8]认证企业48家，有效认证产品66个，其中绿色食品认证企业6家，有效认证产品15个。国家安化黑茶产业标准化示范区项目高分通过国家验收。产业链条持续延伸。华莱花莱肤依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工项目生产线全面建成，投入试生产。华莱健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶饮料，易泡科技自动泡茶机，阿贵科技安化黑奶茶上市销售。启动实施安化黑茶“六进”工程[9]，湖南中黑湖特实施的全国首个安化黑茶餐饮茶项目，合作餐饮店超百家。公共服务能力不断提升。茶业协会顺利完成换届，组建8个茶产业专业委员会服务产业发展。“安化黑茶离岸孵化中心”项目已实现中茶、云上等31家茶企和机构入驻，在“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价”中，被农业农村部评为“创新项目”。安化黑茶质量检验检测中心投入运营。安化黑茶综合展示馆建成试运营，建成安化黑茶5G智慧农业大数据平台。支持茶之春、昌茂隆等茶业专业合作社为茶企提供茶园培管、茶叶采摘等全程机械化、专业化服务。依托建玲实业建设的安化黑毛茶存储交易中心项目即将建成。二是旅游项目加快建设。景区景点建设稳步推进。云台山风景区以创建4A景区为目标，全面提升景区接待能力，玻璃吊桥、索道缆车等项目建成陆续投入运行，开通湘中地区第一条航空旅游线路。安化黑茶特色小镇黑茶文化广场项目全面完工，逐渐成为安化重要的旅游集散中心。《天下黑茶》演艺剧本编制完成，演艺中心全面开工建设。雪峰湖产业项目扎实推进，依托库区农村公路建设，实现环湖公路南线全线拉通，库区旅游重要节点工程桃花岛休闲度假区完成五彩迷宫等项目建设。梅山文化园游客服务中心等设施全面升级。叶子湾生态旅游基地游客接待中心主体工程竣工。东坪镇莲台山半山隐宿成为网红打卡地。文化内涵进一步提升。唐家观古镇等6处“万里茶道”文化遗产成功列入《中国世界文化遗产预备名单》，湖南安化黑茶文化系统完成中国重要农业文化遗产申报工作。梅城文武庙古建筑群和渠江茶园入选国家级重点文物保护单位。三是公共品牌营销力度加大。安化黑茶先后亮相第三届中国国际茶叶博览会等国内国际茶事活动。安化黑茶线上“全网计划”[10]启动实施，“天猫安化黑茶日活动”累计品牌曝光量4.97亿次，单日总销售额1100万元。利用淘宝第一主播薇娅等网红直播推介销售安化黑茶。安化黑茶线下标准店启动建设。

（二）新型工业化稳步推进。新增规模工业企业12家，总数达133家，实现规模工业企业总产值145.8亿元，增长7.5%。园区承接能力稳步提升。黑茶产业园完成征地300亩，建成安置房214栋，茶贸路、茶幽路和茶花路建成通车；高明工业园绿化、亮化、美化等提质改造工程基本完成，久安路实现通车；梅城工业园完成标准化厂房清理，腾空标厂8800平米；江南工业园完成征地289亩，报批用地130亩。骨干企业提质增效。海螺水泥实现产值6.89亿元，税收1.14亿元。渣滓溪矿业实现产值2.5亿元，税收3000余万元。湘安钨业实现产值1亿元，税收1360余万元。新材料产业持续壮大。以高明工业园为平台的新材料产业集聚效应更加明显。金鑫新材料年产1000吨钴深加工生产项目建成投产。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工，企业进入IPO辅导期。泰森循环科技改扩建项目完成部分高标准厂房建设。电子信息产业快速发展。以梅城工业园为平台的电子信息产业正在形成。湖南微网新能源储能设备项目开始测试。湘磁电子、佰兆科技等项目投产运营。新能源产业持续跟进。柘溪水力发电厂实现发电34.3亿度，增长135%。华晟生物质能源有限公司装机1.5万千瓦的生物质发电项目成功并网发电。芙蓉山风电二期顺利开工，安化抽水蓄能项目全面启动项目前期工作。

（三）中药材产业稳步发展。致力打造“安五味•养五藏”[11]公共品牌，振兴“湘中药库”。中药材种植面积达26.4万亩，实现产值9.8亿元，安化荣获“湖南省中药材种植基地示范县”。湖南上药中药材初制加工厂初加工厂房、仓储中心和检测中心启动建设。“安化黄精”农产品地理标志登记顺利通过国家评审。湖南一麦生物开发“黄精阿胶”等滋补产品，年产值近千万元。

三、优环境、抓增收，乡村振兴开局有力

（一）人居环境明显改善。统筹资金2.6亿元，全县大动员开展农村人居环境整治，打好乡村振兴第一战。设定人居环境合格村、示范村和美丽乡村分阶段递进创建路径，建立并落实“党建引领·三员两长网格化管理”[12]责任机制，大力推进“三清一改”村庄[13]清洁行动，继续深入推动城乡环卫一体化PPP项目建设，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾治理一体化收转运体系全面建成。完成农村改厕4805户。创建299个农村人居环境合格村，小淹镇老安村等20个村率先进入示范村创建阶段。

（二）农业产业质效齐升。实现农林牧渔业总产值73.8亿元、增加值42.5亿元，同比增长3.2%、3.4%。特色农业发展进一步强化。羊角塘油茶种植加工示范区项目建设加速推进，建成油茶林7000亩。金叶油业一期完成建设，年产7000吨精品茶油生产线投入使用。安化小籽花生获国家农产品地理标志认证。柏溪竹业新生产车间投入使用。柘溪库区水果产业提质增效三年行动计划启动实施，建设标准化示范基地1000亩，提质改造中低产果园4000亩。安化荣获“国家农产品质量安全县”称号。农村集体产权制度改革加快。完成农村集体产权制度试点和村（社区）集体资产清产核资。完成19.6万户、64万亩耕地确权。积极盘活闲置村校和老村部等资产资源，大力发展村级集体经济。新型农业经营主体培育加速。新增合作社和家庭农场50家，获评全国整县农民专业合作社质量提升示范县。基础设施和公共服务更加完善。建设高标准农田4万亩。完成中小河流治理、病险水库除险加固等各类水利工程153处。推进小水电自供区贫困村电网改造。电力“三型两网”[14]建设启动，安化县成为国家电网公司电网精准投资试点县。

（三）交通体系日趋完善。官新高速开工。官新高速安化段正式动工建设，52公里8个标段施工企业全面进场施工。干线公路建设快速推进。东梅公路完成年度投资2.3亿元，路基基本完成，桥梁建设进度90%，隧道进度61%，碧溪桥等16座桥主体结构全部完成。东渠公路完成年度投资3亿元，狮子山大桥、有福隧道、唐溪大桥等三大控制性工程实质性开工。梅城镇南桥大道完成项目前期工作。龙江公路启动招投标准备工作。农村公路建设持续推进。统筹整合农村公路建设资金2.74亿元，全面完成156公里通自然村公路扫尾建设，实施危桥改造20座，安防工程871公里，新增以奖代补及产业路150公里。

（四）城镇品质显著提升。城镇空间进一步拓展。完成紫薇路路面硬化，安化黑茶学校和罗马广场连接线全线拉通。县城南区林家冲片区开发全面启动，紫薇谷文旅康养综合体项目开工建设，完成投资5.95亿元。县城东北部片区即将启动开发建设。旧城布局进一步优化。梅城镇集贸市场、东坪镇毛家巷片区、平口镇沿河路等5个片区启动棚改工作，棚户区改造年度计划任务全面完成，完成948户棚改任务，拆除棚改房屋面积10万平方米，腾地98亩。城镇配套进一步加强。城乡供水一体化项目成功进入国家财政部PPP项目管理库，向县城供水的大湖坪水库完成年度投资6000万元。县城管道燃气工程实质性开工，城区部分区域实现供气。萸江农贸市场投入使用。气象站搬迁项目主体完工。

四、强保障、补短板，民生福祉持续改善

（一）教育基础更加夯实。安化黑茶学校建成并如期实现秋季开学，一年级招生2069人。安化第一芙蓉学校一年内建成开学，并在全省芙蓉学校建设现场会上作典型发言。完成清塘铺镇中学整体搬迁、梅城镇东华中学扩建和乐安镇思游中学教学楼维修项目。梅城芙蓉学校、古楼完小、平口镇中学、仙溪完小、大福完小和安化一中科教楼启动建设。新招录教师600人。全县增加学位近万个，超额完成省、市下达的大班额化解任务。建立学校及周边安全隐患治理长效机制，实现校园与校车安全“零事故”。

（二）健康安化持续建设。倡导全民健身，组织“平安杯”篮球赛、半程马拉松等健身活动。深化医药卫生体制改革，药占比下降到30%，县域就诊率达94.5%以上。完成县人民医院东部新区分院、烟溪镇中心卫生院和古楼乡卫生院项目主体工程，卫宁医院投入运营，县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工。

（三）民生保障稳步加强。农村劳动力新增转移就业3350人，城镇新增就业5028人。被征地农民社会保障工作全面实施。新增“单人保”救助对象3150人。每千名老年人口养老床位数达37张，基本养老服务覆盖率达到100%，成功入选全省养老服务体系建设试点县。开展殡葬领域突出问题专项治理，推进县城殡仪馆整体搬迁项目、梅城殡仪馆和水口山陵园项目建设。安化驾考场建成并全科开考。有效防控非洲猪瘟疫情。

（四）社会大局持续稳定。紧紧围绕“迎大庆，保安全”总目标，维护好社会大局安全稳定，获评全省综治工作先进县。扫黑除恶纵深推进。打掉涉恶团伙9个、恶势力犯罪集团3个、黄良等32人涉黑组织1个。破获各类涉黑涉恶刑事案件90起。积极创建“信访三无县”。化解5年以上信访积案63件，化解率达89%，信访工作排名全市第一。安全生产形势总体平稳。连续第四年未发生较大及以上生产安全事故，连续1450天未发生较大及以上道路交通事故。县森林公安局荣获全国森林防火工作先进单位。冷市镇获评省级安全生产示范乡镇。食品安全实现“零事故”。梅城消防二站启动建设。防汛抗旱组织有力。成功防御多轮较强降雨、抗击夏秋连旱天气，成为全省唯一申报国家综合减灾示范县创建单位。创文巩卫深入推进。巩固创卫成果，启动省级文明城市创建，成功申报省级卫生乡镇8个、省级文明卫生单位11个、省级卫生村23个。

五、促改革、谋创新，发展活力加速释放

（一）深入推进“放管服”改革。着力优化营商环境。大幅削减行政审批事项，打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点，彻底终结非行政许可审批。全面实施“双随机、一公开”监管[15]，加强信用体系建设。新增企业主体1392家，增长3.2%。着力推动“互联网+政务服务”。政务服务大厅整体搬迁启动建设，推进一体化平台与“全国一体化在线政务服务平台”对接，实现所有县直部门、乡镇和420个村（社区、场）电子政务外网全覆盖，政务服务智慧化水平不断提高。着力深化“一件事一次办”改革。推进“三集中三到位”[16]，率先落地实施首批“一件事”104件，实现“一件事”线下“一窗受理、一次办结”，企业和群众办事的申报材料平均减少60%，办理时间平均压缩80%以上。着力推进政府系统机构改革。设置政府工作部门28个，设立重点项目建设服务中心、茶旅产业发展服务中心和中医药健康产业发展服务中心等服务机构助推产业发展。启动乡镇机构改革。

（二）扎实推进对外开放。乡友招商引资成效明显。湘商大会暨第三届绿色农业数字乡村互联网大会签约项目9个，引资额41亿元。安化知名企业家北京航翔广告姚社初回乡投资兴业。对外贸易取得突破。新增外贸企业8家，外贸破零企业3家。完成外贸出口8554万美元、加工贸易130万美元、对外劳务营业收入1419万美元。创新驱动效益明显。新申报认定高新技术企业7家，重新认定4家。高新技术产业增加值12.26亿元，占GDP比重达10%。

（三）切实强化要素保障。聚焦重点项目加强要素保障。谋划实施重点项目73个，完成年度投资65亿元，新开工项目17个。继续实施“5133”人才引进工程[17]，引进高层次人才47人。用地保障全面强化。报批土地5101亩，划拨和出让土地2221亩，实现土地总收益5.85亿元。实施城乡建设用地增减挂钩项目8期、社会投资耕地开发项目54个，新增耕地7190亩、其他农用地5664亩，实现指标交易收益4.63亿元。加强立项争资和减税降费。全年完成立项争资40亿元，减税降费1.84亿元，释放政策性红利逾3亿元。金融机构各项贷款余额达160.34亿元，存贷比增长4%。

六、转作风、提效能，自身建设不断加强

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把政府工作与主题教育相结合，坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务，特别是主题教育开展以来，进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”，从新思想中寻找解决问题的方法路径，切实把学习成果转化为推动安化各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。出台了《安化县政府投资建设项目管理办法》《安化县政府性债务管理办法》，切实加强政府性债务管理，严格管理政府投资建设项目。自觉接受县人大、县政协及社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协提案67件，办理质量和满意率进一步提高。工作作风进一步转变。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标，深入开展调查研究，下发了《安化县重点民生工程突出问题整改实施方案》，切实解决了农村饮水安全、通村通组公路、危房改造、易地扶贫搬迁、厕所革命等一批民生问题，提高人民群众获得感和满意度。激励广大党员干部主动担当作为，下发了《关于明确我县真抓实干督查激励措施的通知》，质量强县、交通建设、公共文化服务体系建设等工作成为全省真抓实干典型。

其他事业协调发展，兵役征集、国防教育、人民防空和双拥工作不断加强，统战、外事侨务、史志档案、机关事务、老干、团委、妇联、科协、总工会、工商联、公积金等工作均取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些成绩的取得，是百万安化人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向县人民武装部和驻安武警官兵、公安干警，向心系家乡的安化人，向在我县发展的投资者、建设者，向所有关心支持安化发展的朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：政府财政收支能力与干部群众对加快发展的迫切愿望之间矛盾依然突出；环境污染历史遗留问题依然存在；园区作为经济发展的主战场作用发挥还不够明显；民生领域历史欠账较多，群众对交通、供气、供水、停车等公共服务还有一些不满意的地方；营商环境离企业和群众期望还有差距；等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。我们要充分认识到，国家发展重要战略机遇期没有变，我县经济社会发展向上向好态势更趋明显，我们要坚定信心、下定决心，更加坚实地做好经济社会发展各项工作，以更饱满的精神状态、更昂扬的斗志、更自信骄傲的步伐迈入安化发展新的历史阶段。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，

认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续大力实施“四轮驱动”战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“四个安化”，为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。

围绕实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

一、坚持以政治建设统领发展

强化政府政治建设，紧紧扣住全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，紧紧扭住新发展理念，紧紧立足人民立场，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到政府各项工作中。

（一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻新发展理念。准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，把新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的标尺。把新发展理念落实到打赢“三大攻坚战”、推动产业项目建设、实施“四轮驱动”战略，落实到安化改革发展稳定各领域、全过程。要按照新发展理念要求，把提高脱贫质量放在首位；将坚守生态底线摆在发展的首位，建立和落实产业负面准入清单，推动形成绿色发展方式；要认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动拥抱5G时代和新科技革命，全面推动茶旅文康产业高质量融合发展。

（二）始终坚持以人民为中心的发展思想，确保全面建成小康社会。要以“全面小康决胜年”为抓手，坚持从实际出发，让安化人民有更多幸福感获得感安全感。一是树立过“紧日子”思想。严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决不搞形象工程、政绩工程、过度亮化美化工程，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出。二是要聚焦补齐全面小康短板。要对照全面小康社会的各项要求，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，提升我县城镇化率、大班额比例、高新技术产业增加值占GDP比重等相关指标水平。三是要紧紧盯住人民群众最关注的热点难点问题。要以更大的决心推动自供区电网改造、涉贫涉军信访问题化解、民营企业账款和农民工工资清欠、尘肺病人救治救助、柘溪库区群众转产转业、六步溪等自然保护区群众生存发展、国有企业下岗职工社保等工作。

（三）始终坚持以打造法治廉洁高效服务型政府为目标，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面落实新时代政府治理制度化现代化的要求。始终把宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为一项重要的政治任务，精心组织学习，坚定制度自信。围绕贯彻落实新发展理念和全面建成小康社会，完善特色产业引导奖励制度和招商引资政策，坚决执行好优化营商环境制度，妥善推进新征地拆迁政策执行，实施好失地农民社保等民生保障制度，以制度建设和制度执行全面推进全县社会各项事业不断发展。同时要增强依法用权、依法履职意识，自觉接受人大、政协监督。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，持续深入开展“七五普法”。全面落实新时代全面从严治党的要求。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。持续强化新时代作风建设的要求。巩固深化好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大兴调查研究之风，继续实施和完善真抓实干激励措施，教育引导广大干部担当作为、干事创业。

（四）始终坚持新发展理念和高质量发展要求，编制好“十四五”规划。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。坚持国家重点生态功能区定位，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，进一步建立完善绿色发展、精准脱贫和乡村振兴三者有机结合的长效机制，形成绿色崛起新布局，培育绿色崛起新动能，加快推进“四轮驱动”建设“四个安化”步伐，全力将我县打造成为全国茶旅文康融合发展的样板区、知名旅游目的地、优势企业引领乡村振兴的探索区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、特优产业脱贫示范区。

二、坚决打赢三大攻坚战

三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。

（一）决战决胜脱贫攻坚。坚持“3456”工作法[19]，不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。针对全县尚未脱贫的5763名贫困人口，一户一策精准制定脱贫方案，确保现行标准下如期脱贫，真正实现精准扶贫、不落一人。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求，查漏补缺，重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫资金违规行为、扶贫领域信访矛盾等问题，逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫、村出列、县摘帽标准，把防止返贫摆到更加突出的位置，建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制，结合已脱贫户分类管理成果，分类施策、因户施策，推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。以群众身边先进典型为素材创作一批群众喜闻乐见的作品，加大宣传力度，激发贫困群众内生动力，努力提高群众满意度。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快茶乡花海易地搬迁集中安置点进出道路、污水处理设施、自强广场、扶贫创业街、幼儿园的建设，积极推进文旅配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案，支持龙塘乡丰硕农业扶贫车间项目等扶贫车间发展壮大，力争每个安置点都有自己的产业发展项目，集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。对全县已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看，继续做大做强一批产业扶贫项目，不断创新完善利益联结机制，创建一批有影响力的产业扶贫示范点和示范区，彰显安化脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点，力争有劳动力的贫困户每户至少1个劳动力实现稳定就业。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实，为普查现场数据采集工作提供底册。

（二）纵深推进污染防治。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题，积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动工业污染源、秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保空气质量优良天数在300天以上，优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作，加大河长巡河力度，推动河长制从全面建立到全面见效转变。进一步建立健全柘溪库区垃圾打捞处理常态化社会化机制。抓好资江流域锑超标治理，完成金华锑矿风险管控项目，确保地表水水质省控监测断面和饮用水水源地监测断面水质达标率达100%。加速推进资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，全面建成乡镇生活污水处理厂。推进历史遗留矿山环境污染治理，推进清塘铺镇锹溪河、洞天河及梅城镇梅峒溪、烟溪镇卧龙溪等关闭矿区水污染治理。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪便资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。启动实施世行贷款湖南省农田污染综合管理项目。

（三）防范化解重大风险。严格落实政府债务化解计划。完成年度化债任务26.21亿元，其中政府债务5.91亿元，政府隐性债务化解计划任务5.19亿。继续推进村级债务化解，年内化解村级服务中心债务2000万元。推进平台公司市场化转型。厘清债权债务关系，妥善处置存量债务。进一步通过土地开发、砂石开发经营、房产开发、驾考驾培和股权经营等方式提升平台公司造血能力，力争盈利1.5亿元以上，确保由政府融资平台平稳过渡为市场主体。不断优化金融环境。稳步推进省级金融安全区创建，严厉打击非法金融活动，稳妥有序推进“P2P”“现金贷”“校园贷”等互联网金融风险专项整治工作，及时有效处置各类金融风险。加大小额信贷清收力度，确保逾期率及不良率均控制在1%以下。

三、持之以恒推进产业建设

坚持“项目为王”，突出“产业为要”和“工业主导”，进一步聚焦产业项目建设和推动园区发展，大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。

（一）着力推进茶旅文康融合发展。制定安化黑茶三年发展计划，推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业，打造全国知名旅游目的地。防范和应对产业风险。强化企业市场和质量安全主体责任，支持龙头企业做大做强，中小企业做精做特，继续突出安化黑茶，鼓励和支持绿茶、红茶兼容发展，丰富产品品类，实现差异化发展，不断降低产业风险。继续推进高标准茶园基地建设。加大低质低效茶园改造力度。推进茶园水肥一体化工程建设，开展化肥农药零增长行动，积极推广绿色防控技术。鼓励和支持绿色、有机生态茶园建设和认证。鼓励专业合作社、家庭农场采用订单生产和股权合作等方式与龙头企业合作建设一批标准化茶园基地。继续试点建设一批智慧茶园。支持企业制造水平升级。出台贷款贴息政策和担保费补贴政策，鼓励和支持规模以上茶企升级改造生产线，不断提升加工制造的机械化、清洁化和智能化水平。确保八角茶厂新厂房和生产线投入运营，完成黄棣震黑茶厂房和生产线建设，完成云天阁年产5000吨黑茶项目、湖南鸿蒙创新茶旅文观光体验工坊、安化松针茶旅产业园主体工程。培育专业化和社会化服务组织。积极推广茶叶农机作业服务。支持茶之春、昌茂隆等茶叶专业合作社发展，成为从茶园培管到鲜叶采摘直至毛茶加工环节的全程机械化专业服务商，为县内外茶叶基地和茶企提供社会化服务。推进安化黑茶标准仓建设，支持建玲实业建成安化黑茶存储交易中心，支持谦益吉供应链公司建设电商溯源保真标准仓，并提供社会化服务。提高人才和科技竞争力。加快提升企业技术创新能力，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。全面完成国家现代农业产业园“一馆两中心”[20]和“六大平台”[21]建设。与高等院校、科研院所、行业企业展开多种形式的战略合作，跟踪和引进最新科技成果。力争将刘仲华院士工作站落户安化。成立安化黑茶创新茶研制中心，建设安化黑茶研究院和高层次人才基地。大力发展茶叶产业配套生产性服务业，将安化黑茶质量检验检测中心打造成具备国家级资质认定的独立第三方检测机构。探索推进安化黑茶工业互联网建设。积极推进黑茶学校“双元制”[22]建设。大力开展茶艺师培训。支持加强品牌建设和营销。进一步拓展和挖潜传统渠道，鼓励茶企在北京马连道等重要城市的茶叶市场开设和运营形象店。继续有计划有组织抱团参加重要展销会。深入实施安化黑茶“六进”工程，其中推广餐饮茶合作店1000家。全面推进实施线下标准店计划，支持阿贵科技在重点城市的重点人流量区域开设安化黑茶标准店。加强营销模式的创新，继续大力实施线上“全网计划”,积极对接阿里巴巴、京东、拼多多、今日头条、抖音、快手等各大流量平台。鼓励发展社群营销和网红直播，启动安化茶旅体验师招募计划，全面宣传推广和营销安化黑茶和旅游。持续推进“安化与你四季有约”系列活动。继续加快茶旅项目建设。加快安化黑茶特色小镇建设，确保“天下黑茶”演艺中心10月演出，打造全国独一无二的茶旅文化视听盛宴。滨江温泉中心10月正式营业。福朋喜来登温泉度假酒店年底投入运营。完成大酉溪旅游码头和民俗度假村建设。加快推进茶乡花海生态体验园项目，确保3月开园迎客并作为承办湖南省乡村文化旅游节主会场。完成云台山等优质景区通景公路建设，力争创建4A成功。积极处理好茶马古道景区遗留问题，实现重新开业运营。推进滔溪百花寨茶旅文项目。启动张家仙湖景区建设，力争完成游客接待中心、环湖风光带等基础设施。完成梅山文化生态园停车场、会议中心建设。试点打造以东坪镇莲台山等为代表的民宿经济，探索现代农业产业融合集聚发展的新路子。全面完成叶子湾生态旅游基地建设。打造24小时健康茶生活。进一步强化创新创意，不断开发黑茶新产品，特别是加大相关食品、日化用品、保健品、文创、旅游产品的开发力度。全力打造以“美茶颜、品茶点、走茶道、游茶园、食茶宴、赏茶戏、宿茶庄、忆茶事”为主题的安化24小时健康茶生活，推进茶旅文康深度融合。

（二）培育壮大中医药健康产业。加强示范基地建设。出台中医药健康产业扶持政策，培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。支持鑫隆黄精、玉竹示范基地建设。加大项目建设力度。支持上药中药初制加工厂建成投产。力争湖南一麦生物安化黄精全产业链项目、博瑞医药中医药产业园项目正式签约。扶持成大生物生产线改扩建，致力打造成全国中兽药生产基地。推进云台山长寿谷康养项目建设。加快园区平台建设。加快中医药健康产业园“三通一平”和配套设施建设，推进安化县中医药健康产业发展基础平台PPP项目。大力培育公共品牌。积极注册“安化厚朴”“安化黄精”国家地理标志证明商标。加强“安化药膳”等公共品牌培育。积极筹备第六届“湘九味”论坛，推广宣传安化中医药健康产业。

（三）大力推进工业发展。重点培育新兴能源产业。全面启动芙蓉山风电二期、大峰山风电和天子山风电项目建设。全力争取安化抽水蓄能项目10月前完成可研批复，具备开工条件。继续壮大新材料产业。完成海螺水泥窑综合利用固废项目主体工程，争取新型建材全产业链项目开工建设。扶持渣滓溪矿业、湘安钨业、金鑫新材等企业做大做强。力争金源新材成功上市。确保湖南肯达新材料钨铜项目、泰森循环科技8000吨三元前驱体材料和4000吨碳酸锂项目建成投产。推动鑫炅新材料年产5000吨仲钨酸铵项目建设。完成卫平化工一期厂房建设，确保钨铁一期生产线投入使用。持续壮大电子信息产业。加强承接沿海电子信息产业转移能力建设。重点支持微网新能源、湘磁电子和富硒农业产业园建设，加速推动湖南微网全钒液流电池产业链项目建设。

（四）切实提升园区承载能力。进一步明确一区三园功能定位，在抓规划、强保障、优服务、搭平台上发力，加强园区内 水电路气网等基础设施建设。江南工业园确保完成第一期80亩工业土地“三通一平”，并启动“135升级版”[23]标准化厂房建设和配套道路建设，适时启动第二期建设。高明工业园完成污水处理厂新厂（一期1000吨）建设，争取S311扩改项目纳入“十四五”规划。启动黑茶产业园鹊坪片区项目前期工作，积极争取专项债券，完成征地拆迁并分期启动实施三通一平。支持梅城工业园改善园区设施条件，加大国家产业布局转移的主动对接力度。完成龙塘新能源新材料集中工业区用地规划调整。

四、深入推进乡村振兴

（一）聚焦产业兴旺，厚植强农富农新优势。支持库区产业发展。加快柘溪库区大水体开发及现有资源有效利用。结合农村公路建设，全面完成雪峰湖环湖南线路面硬化和桥梁等骨干节点建设，启动北线环湖路建设；启动实施旅游航运建设工程，建设柘溪等旅游码头；确保桃花岛休闲度假区实现开园，确保祥龙山庄驿站10月份建成运行，力争启动唐溪茶厂驿站、宝塔山驿站建设。支持以柘溪库区为中心的小水果产业发展，继续实施品改“三年行动”，推动南金柑橘、渠江金秋梨等优质水果做大做强。支持以烟溪为中心的安化红茶产业发展，打造红茶名镇，力争成为“湘红”的重要力量。将马路镇云台山村、古楼乡白水村等库区村纳入民宿经济试点村。支持库区黄精种植示范基地建设。引导推进“一片一特”。支持乐安镇发展安化小籽花生产业，扩大基地面积和品牌影响力。支持以龙塘乡为中心的竹木加工产业发展，促进柏溪竹业产业规模化发展，完成加工车间、自动化竹筷等32条生产线建设。支持太阳山竹制品产业链项目尽快落地，中远集装箱板材生产项目建成投产。支持羊角塘镇为中心的油茶种植加工示范区建设，建设油茶林5000亩，启动金叶油业二期建设。支持农业龙头企业发展。重点支持宁波辣得叫湘菜食材生产加工项目，启动办公楼、厂房和1000亩蔬菜原料生产基地建设。加快水井巷炒货全自动农产品生产线建设。促进生猪生产发展，规范引导5000头以上的生猪养殖场建设，支持梅山一品、藏香猪、跑山猪等特色猪肉品牌发展。培育新型农业经营主体。建立新型农业经营主体、职业农民、创业致富带头人的动态人才库，开展“订单式”农业培训，培育一批具有乡村情怀和工匠精神的新型职业农民队伍，建设一批视野宽广的高素质农业企业家队伍。鼓励集体经济组织依托新型农业经营主体发展集体经济，新培育新型农业经营主体20家。

（二）提升乡村治理，营造乡风文明新气象。持续推进人居环境整治。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。实施和运行好城乡环卫一体化PPP项目。有序推进垃圾分类减量。加快推进“三清一改”，选择重点区域试点推进户厕专项治理，完成农村改厕10500户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治。力争完成剩余134个合格村和30个示范村创建任务。开展茅东公路沿线环境综合整治。强化乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制，加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制，推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解组织。加强乡风文明建设。继续开展“一创多评”，深入推进移风易俗，狠刹人情歪风，弘扬文明风尚。继续开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动。统筹推进乡镇（村）级七大惠民工程。完成10个村级综合文化服务中心示范点建设。完成数字电视“户户通”工程8000户建设任务。继续深入实施梅山文化产业“七个一”工程[24]。

（三）突出城镇升级，打造宜居宜业新环境。围绕“创文巩卫”，加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改，提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路（二期）、毛家巷（二期）、北区、桔园和平口镇南区等5个棚改项目建设，打好棚改收官战，完成好1638户年度棚改任务。积极推进城镇老旧小区升级改造，重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。建设好县城新区。实施林家冲片区紫薇谷文旅康养综合体项目，完成辰溪西路、辰溪河绿化亮化建设，打造安化城市建设新名片。继续推进县城东北部片区和玉溪片区综合开发。完善城市基础配套。确保元畅·恒太城商业中心6月投入运营，打造安化首家地标级城市商业综合体。推进全县管道燃气建设。确保县城管道燃气工程全面建成，启动梅城等其他乡镇管道燃气工程建设。推进现代物流建设。加速打破物流瓶颈，争取国内龙头企业在东坪、梅城、平口等地建设现代物流园区。推进供水工程配套。启动钟鼓山水厂及县城供水系统改造，加快大湖坪水库建设，完成马路镇自来水厂建设，启动清塘铺镇自来水厂建设工程。完善电力等新型基础设施配套。加快推进“三型两网”电力工程建设和精准投资项目实施，实现安化西220KV变电工程开工。推进县乡重点区域5G覆盖。完成国家基本气象观测站搬迁。加快城区生活垃圾场扩容改建。争创省级文明县城。广泛开展文明创建活动，确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。

（四）围绕交通攻坚，构建内联外通新路网。启动通用机场建设。以2020年“飞起来”为目标，全速推进各项立项审批工作，确保年内主体工程基本完成。加速高速公路建设。尽快全面完成征地拆迁，启动安置区建设，加快推进官新高速安化西互通建设，尽早实现木子至柘溪通车。加快干线公路建设。力争东梅公路国庆前建成通车。加快推进东渠公路路基、隧道、桥梁等重要节点工程，年内分别完成工程量的40%、30%、25%。完成龙江公路征拆工作，并启动江南大桥建设。力争梅城镇南桥大道年底通车，建成后将避开梅城镇区，实现与二广高速梅城互通快速连接。启动柘溪大桥建设并完成下部结构建设。启动G354烟溪城改线规划设计工作。将仙沩公路定位为对接长沙的战略性通道，全面启动立项工作，并确保纳入“十四五”规划。完善农村路网建设。扎实推进“四好农村路示范县”创建和城乡公交客运一体化的相关工作，确保奎溪镇客运站投入使用。完成安防工程计划500公里，危桥改造9座。加大重点产业项目产业路支持力度，完成以奖代补及产业路176公里。

五、更大限度释放发展活力

（一）加速改革释放活力。深化“放管服”改革。加快“放管服”改革步伐，顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放。加快政务服务大厅改扩建进度，确保6月底前实现“应进必进”。推进“互联网+政务服务”工作，开展政务服务大数据分析与应用。继续推进行政审批“三集中三到位”改革。着力推进工程建设项目审批“四统一”改革[25]，确保6月底前实现省定改革目标。继续推进“一件事一次办”改革。确保县融媒体中心尽快进入实质性建设与运行阶段，打造全省一流的融媒体中心。继续实施减税降费政策。全面完成乡镇机构改革。进一步做好机构改革“后半篇文章”，推进执法重心下沉，调整完善乡镇权责清单，理顺乡镇行政管理体制和县乡执法协调工作机制，提升乡镇政府公共服务和管理水平。深化农业农村改革。推进现代农业综合配套改革，稳步推进农村承包地“三权分置”[26]改革和集体林权制度改革，健全土地流转规范管理制度和农村承包地登记制度，加快农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设。推进农村宅基地制度改革。继续推进供销合作社“两组织一平台”[27]建设。持续推进国有企业改革。盘活国有破产改制企业资源，妥善处理国有企业遗留问题和下岗职工生活保障问题。

（二）不断优化营商环境。进一步优化营商环境，促进我县民营企业高质量发展，不断增强民营经济发展活力。切实强化“项目为王”意识。针对国家扶持方向和重点，谋划一批符合国家产业政策，增后劲、有回报、惠民生的项目，持续完善重点建设项目库，谋划申报省重点项目3个、市重点项目10个。继续实施县级领导联系项目机制和挂图作战，切实破解项目审批、要素保障和施工环境问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。继续完善重点项目统一专项考核评价体系，抓好重点项目的形象进度督查和总体进度的现场核查，强化重点项目问题交办制度，实行项目到人、责任到位、限时办结。切实强化要素保障。充分把握空间规划编制和多规合一的契机，着力构建统一协调的国土空间总体规划，优化国土空间规划布局。力争完成增减挂钩目标任务3000亩，增加耕地开发指标1000亩，报批建设用地1500亩以上，保障重点工程和重大项目用地需求。继续实施“5133”人才引进工程。发挥银企对接平台功能，多方位破解企业资金难题。力争完成立项争资42亿元。切实加大招商引资力度。聚焦优势产业链抓招商。围绕安化茶旅产业、中医药产业和新材料产业等特色产业和特色资源，着力引进关联性大、带动力强的项目，做好建链、强链、补链、延链工作。争取引进茶叶机械生产制造、黑茶提取物精深加工企业。聚焦战略投资者抓招商、招大引强。根据发展需求，建立招商引资正面清单，瞄准“500强”、央企、行业龙头和产业领军企业，引进京东物流等1-2家战略型企业。聚焦在外安化人抓招商、乡友招商。加强与在外企业家、知名人士等的对接交流，鼓励引导更多在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。

（三）着力推进创新引领、开放崛起。着力提升创新能力。打造科技创新支撑载体，支持我县众创空间等创新企业和白沙溪省级安化黑茶工程技术研究中心等科技服务平台完善功能。继续支持高新技术企业、科技型中小企业申报认定和科技计划项目申报。优化科技创新服务体系，继续支持科技专家服务团工作，建立科技服务示范点，围绕茶旅、矿产、新能源、中医药等县域特色产业打造一批科技服务示范企业、示范基地。切实提升对外开放能力。对接益阳海关和“两仓”[28]，加快我县企业“引进来”和“走出去”，积极开展“万企闯国际”行动，引导支持茶企抱团发展跨境电商业务，积极推动与大型跨境电商、进出口公司合作，推动安化黑茶围绕“一带一路”开拓线上线下国际市场。

六、更实举措增进民生福祉

增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行，确保基本民生投入只增不减，一件事接着一件事办，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）把教育发展摆在更加优先位置。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加大投入，整合资金，聚焦学位建设，全面化解义务教育阶段大班额154个。确保梅城镇芙蓉学校项目竣工并投入使用；古楼乡完小、仙溪镇完小、平口镇中学和大福镇完小新建扩建项目主体竣工。确保大福镇新桥中学、乐安镇完小、滔溪镇中学、羊角塘镇中学、冷市镇完小、长塘镇克明学校、马路镇完小教学楼和渠江学校科教楼等项目竣工。启动东坪镇城东完小、紫薇中学、小淹镇中学等学校项目建设。大力发展学前教育，进一步完善全县幼儿园布局，加大公办园和小区配套幼儿园建设力度。建立新建居民住宅项目配建教育设施机制，开发建设单位缴纳配套教育设施建设资金，加快我县基础教育事业发展。办好特色职业教育。坚持“双元制”办学理念，结合安化黑茶产业，加大对茶艺师、制茶师等特色专业技术人才的培育力度，将安化黑茶学校打造成全国一流的中等职业技术学校。加强教师队伍建设。加大教师直聘、公开招聘和“订单培养”力度，确保年度新进教师700人以上。加大教师队伍培训力度，不断提升整体专业水平。从严抓好校园校车安全。不断健全“校车专营”模式，开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动，严厉打击“校园欺凌”行为。确保校园与校车安全“零事故”。

（二）织密织牢民生保障网。打造劳务输出品牌。坚持把劳务输出作为统筹城乡就业、缓解就业压力、增加群众收入和推进经济发展的重要途径，全面提升劳务输出质量。加强劳动者职业技能培训，年内开展创业、就业技能培训12次以上。坚持按月开展民营企业招聘活动，探索建立企业用人订单培养模式。完善城乡社会救助体系。加强农村低保和社会救助兜底保障动态管理。完善残疾人两项补贴制度。开展慈善助学、“慈善一日捐”等系列公益活动。完善退役军人服务保障体系。进一步完善“两站一中心”[29]，落实落细双拥优抚政策。推进被征地农民社会保障工作。加强社保生存认证工作，确保社保基金安全平稳运行。强化公租房管理。建立健全公共租赁住房管理和运营办法，确保最困难家庭得到优先保障。加快城乡养老服务设施建设。启动县城老年公寓项目。建立健全农村留守和困境儿童关爱保护体系。加大孤儿保障救助力度。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设，完成梅城殡仪馆项目建设并投入运营。继续抓好非洲猪瘟防控。

（三）加快发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革。全面落实分级诊疗和基本药物制度。加强乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务。进一步加快基础设施建设。力争县人民医院东部新区分院、古楼乡卫生院、烟溪镇中心卫生院投入使用；清塘铺镇尘肺病治疗康复中心与老年颐养院项目完成主体工程；县中医医院医疗康复养老项目和第三人民医院整体搬迁项目主体工程完成六层以上；县妇幼保健院力争开工建设。进一步完善公共卫生服务。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作，加大重大疾病和传染病的防控力度，确保疫苗接种率达到95%以上。落实食品安全“四个最严”[30]，加强药品、医疗器械、特种设备安全监管。

（四）确保社会大局持续稳定。扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面从严压实企业主体责任。深入推进全县交通问题顽瘴痼疾集中整治，实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。深入推进国家综合减灾示范县创建，开展灾害风险调查和重点隐患排查，健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设，提升应急处突能力和自然灾害防御能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续保持对黑恶势力严打高压态势。坚决抓好社会化禁毒工作，积极创建全省禁毒示范县。加速推进“三所合一”[31]项目建设，确保戒毒所建成使用，看守所、拘留所等完成主体工程。确保成功创建省级平安县。全力化解信访矛盾。继续创建信访三无县，全面推广“枫桥经验”[32]，持续化解信访积案，确保社会和谐稳定。

各位代表，同心同向凝聚力量，实干担当铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、建设畅通宜游富裕秀美新安化而努力奋斗!