县十八届人大一次会议文件（20）

政府工作报告

——2021年10月27日在安化县第十八届人民代表大会第一次会议上
安化县人民政府代理县长 周贤

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年，面对复杂严峻的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“四轮驱动”战略[1]，加快建设“四个安化”[2]，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。2021年，全县完成地区生产总值263.5亿元（预计数，下同），年均增长6.94%；规模工业增加值44.5亿元，年均增长5.95%；固定资产投资157.5亿元，年均增长10.37%；地方一般公共预算收入9.56亿元，年均增长7.21%；城乡居民人均可支配收入分别为22804元、11859元，年均分别增长7.76%、9.82%；各项存款余额、贷款余额分别为390亿元、220亿元，年均分别增长10%、20.3%。城镇化率达到36%，较2016年提高5.05个百分点。

这五年，我们坚持抓重点、守底线，扛起扛牢政治责任、筑实守稳底线红线，三大攻坚战取得决定性胜利。

（一）决战决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程和最大政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，14.86万贫困人口全部实现高质量脱贫，130个贫困村全部达标出列，彻底摘掉国贫县帽子，两次获全省脱贫攻坚“好”等次。强化攻坚保障。统筹各类资金60亿元，创新“3456”工作体系[3]，先后实施五个一批[4]、六大建设[5]、十大脱贫攻坚行动[6]、七大巩固提升工程[7]和决战决胜十一条[8]，精准落实上级各项扶贫政策。安排驻村帮扶工作队407支、结对帮扶责任人10334名，实现433个村驻村帮扶全覆盖。筑牢脱贫底线。完成危房改造2.36万户、8.4万人，实施易地扶贫搬迁4941户、20042人，茶乡花海集中安置点获评“十三五”国家美丽搬迁安置区；发放教育扶贫资金3.7亿元，资助贫困学生60万人次；贫困人口参保率、家庭医生签约率和饮水安全率均达100%。村组道路、农村电网、行政村宽带端口等农村基础设施大幅改善。拓宽致富渠道。坚持“四跟四走”[9]产业帮扶模式，累计整合涉农资金41.8亿元，投放扶贫小额信贷8.25亿元，实施重点产业扶贫项目284个，建立扶贫车间156家，开发公益性岗位1.4万个，就近安置贫困劳动力2.2万人，6012名贫困人口通过专场招聘会成功就业，贫困劳动力就业率居全市第一。谋划乡村振兴。县乡村振兴局挂牌成立，410支乡村振兴工作队、656名工作队员完成轮换进驻。成功争取首批国家级以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点项目。

（二）纵深推进污染防治。坚持一张清单管总，统筹推进中央、省环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，生态环境质量全面改善。打好蓝天保卫战。着力淘汰落后产能，积极推进砖瓦窑、城市扬尘、秸秆焚烧等专项整治行动，全面完成减排任务，空气质量优良率长期保持在95%以上，连年位居全市第一、全省前列。打好碧水保卫战。大力推行河长制，完成柘溪库区“两网”退出[10]和全流域禁捕退捕，持续抓好饮用水水源地污染和资江流域锑超标问题整治，地表水水质长期保持在Ⅲ类以上。打好净土保卫战。全面实施禁养区畜禽退养，完成杨林石煤矿等6家石煤矿山整治。狠抓农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达91%以上，被列为全国重点流域农业面源污染防治工程试点县。

（三）防范化解重大风险。牢牢守住“三保”安全底线。完成县梅山城投、县经开投市场化转型。化解政府债务61.24亿元。积极稳妥化解涉众型非法经营活动稳定风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。有效处置问题楼盘。

这五年，我们坚持抓产业、谋布局，在发展中促转变、在转变中求发展，产业发展焕发新活力。

（一）茶旅文体康融合发展。加速构建以茶产业为引领支撑、旅文体康等产业齐头并进的产业体系。茶产业加速转型。全县茶园面积达36万亩，茶叶年加工量达8.5万吨，2021年实现综合产值230亿元，较2016年增长51%，连续十二年入选中国茶叶百强县前十强。“安化红茶”“安化松针”通过国家农产品地理标志登记评审。成功创建安化黑茶国家现代农业产业园。安化黑茶特色小镇获评湖南省首批十大农业特色小镇。颁布实施国内第一个黑茶类地方法规《安化黑茶文化遗产保护条例》。安化黑茶税则号正式获批，成为全国首批、全省唯一中欧互认地理标志保护产品。刘仲华院士唯一专家工作站落户安化。全力实施“百千计划”[11]和“六进工程”[12]，安化黑茶离岸孵化中心、抖音直播基地投入运营，安化黑茶工业互联网上线运行。“三安经验”[13]正式发布。安化黑茶荣获“中国十大茶叶区域公用品牌”、“中国农产品地域品牌价值标杆品牌”、“湖南十大农业品牌”。旅游业加速发展。2021年接待各类游客850万人次、实现旅游综合收入90亿元，分别是2016年的3.7倍、7.5倍，获评省全域旅游示范区。云台山风景区成功创建4A景区，茶乡花海、梅山文化园、青年毛泽东游学社会调查之路等精品旅游线路掀起旅游热潮，“24小时健康茶生活”[14]成为新时尚。成功举办黑茶文化节、全省春季乡村文化旅游节、湖南红色文化旅游节等重大节会。东坪镇获评省文旅特色小镇。中医药健康产业加速壮大。聚力打造“安五味·养五藏”[15]公共品牌，中药材种植面积达29.4万亩，2021年出产中药材9.4万吨、实现综合产值29亿元，比2016年分别增长91.84%、76.83%。“安化黄精”“安化厚朴”成功注册国家地理标志证明商标，“安化黄精”通过国家农产品地理标志登记评审。成功举办“湘九味”[16]中药材论坛，获评“中国多花黄精之乡”“湖南省中药材种植基地示范县”。文体产业加速融合。唐家观古镇等6处“万里茶道”文化遗产成功列入《中国世界文化遗产预备名单》，梅城文武庙古建筑群和渠江茶园入选国家级重点文物保护单位。梅山文化“七个一”工程[17]深入推进，“湖南安化黑茶文化系统”入选中国重要农业文化遗产，梅山剪纸入选国家级非物质文化遗产名录，梅山美食品牌“梅王宴”亮相央视，《天下茶道》舞台剧正式上演。持续不断为国、省羽毛球队输送运动员，谌利军勇夺奥运举重冠军。梅山赛车运动主题公园成为全省唯一被认可的全国汽车自驾营地。

（二）农业基础持续夯实。以国家现代农业产业园建设为抓手，深入实施“六大强农行动”[18]，实现农林牧渔业总产值407.4亿元。牢牢守住粮食安全底线。出台多项措施支持粮食生产，新建高标准农田21.3万亩，粮食播种面积和总产量保持稳定。推进“两证＋追溯”[19]体系建设，认证“三品一标”[20]产品147个，获评“国家农产品质量安全县”。着力推进农业产业现代化。坚持“一乡一品”，大力发展小水果、油茶、笋竹、稻花鱼等特色产业，成功打造“安化腊肉”“山山食品”“阿香柑桔”等优质农产品品牌，“安化小籽花生”通过国家农产品地理标志登记评审。有序引导土地流转，促进农业规模化经营，培育国家级农业龙头企业1家、国家级示范合作社11家。全力抓好生猪稳产保供。积极应对非洲猪瘟。成功引进正邦集团、广西扬翔、青云牧业等企业生猪全产业链项目，合同引资达77亿元。新建规模养猪场235个，生猪年出栏量达87.3万头，获评“湖南省畜牧水产工作先进县”。

（三）工业经济稳步发展。新增规模以上工业企业64家，实现规模工业总产值187.31亿元，年均增长12.8%。优势产业提质增效，渣滓溪矿业、湘安钨业、圣德锰业实现产值和利税双提升；海螺水泥产销两旺，累计纳税7.09亿元。新材料产业持续壮大，总产值达24.55亿元，年均增长35.2%。新能源产业快速发展，华晟生物质发电、芙蓉山风电相继并网发电，安化抽水蓄能电站项目加速推进。电子信息产业稳步推进，湘磁电子、佰兆科技、欧赛莱等项目投产运营。

这五年，我们坚持干实事、求实效，全力以赴抓建设、保持定力强基础，城乡面貌呈现新气质。

（一）基础设施日趋完善。优化路网布局。完成交通投资155亿元，马安高速、东梅公路、平烟公路、牛大线、杨山线、南桥大道等重大交通项目建成通车，官新高速开工建设。完成窄路加宽1181公里，自然村通水泥路848公里，农村公路“以奖代补”1357公里，旅游路、资源产业路73公里，安防工程2609公里，改造危桥215座。夯实水利电力基础。加速推进城乡供水一体化，完成小淹、江南、龙塘等乡镇供水管网改造和清塘铺、长塘等乡镇水厂提质改造工程，大湖坪水库大坝封顶。完成电力投资13.48亿元，新建、改扩建110千伏变电站5座、35千伏变电站9座，完成安化西220千伏输变电主体工程建设。畅通信息网络。实施“信息惠民·宽带乡村”工程，新建基站2387个，开通5G基站144个，实现行政村4G、光网“全覆盖”。发展现代物流。成功与京东物流签订战略合作协议，持续推进电子商务进农村示范项目。

（二）城镇品质显著提升。县城全面扩容提质。完成老旧小区改造35个，实施棚户区改造12359户。完成房地产销售面积247.2万平方米，紫薇谷等楼盘相继建成。大码头大桥建成通车，县城南北融合更加紧密。完成凤凰新区规划编制和评审批复，启动桐木溪黑臭水体治理项目建设。玉溪新城开工建设。城镇管理日趋规范。实施乡镇中心城区立面改造，一批独具梅山文化风貌的特色城镇基本成型。强力推进“铁锤行动”[21]，拆除违法建筑8.57万平方米。成功创建国家卫生县城、省级文明城市。基础配套逐步优化。完成县城污水配套管网46.72公里，23个乡镇污水处理厂投入运行。县城南区和平口镇中心城区管道燃气建成投用。新改扩建农贸市场14家。完成国家基本气象站搬迁。

（三）乡村面貌焕然一新。统筹资金3.15亿元开展农村人居环境整治。全面建成城乡生活垃圾收转运体系，实现行政村全覆盖。深入推进“厕所革命”[22]，完成改厕4.14万余户。连续两年获评“农村人居环境整治先进县”。推动移风易俗，实现“村规民约”全覆盖。云台山村获评“全国文明村镇”，王家坪村、老安村获评“全国乡村治理示范村”，龙坳村获评“全国民主法治示范村”。

这五年，我们坚持抓改革、谋创新，持之以恒促开放，锐意进取抓项目，高质量发展增添新动能。

（一）全面深化各项改革。深化“放管服”改革[23]，全面完成县乡机构改革和综合行政执法改革任务，持续推进“互联网+政务服务”，实现基层公共服务“一门式”全覆盖。落地实施省首批100项“一件事一次办”改革[24]，市民之家投入使用。工程建设项目审批制度改革成效明显，审批效能全面提升。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记权籍调查。

（二）深入激发创新活力。完善科技创新体制机制，激发企业自主创新动力。全社会研发投入占GDP比重达1.7%，高新技术产业增加值占GDP比重达18.5%。高新技术企业增至40家，较2016年增长185.71%，拥有有效发明专利105项。成功创建“国家知识产权强县工程示范县”，县科技专家服务团连续三年获评“湖南省优秀科技专家服务团”。

（三）持续扩大对外开放。累计实现外贸出口4.73亿美元，加工贸易1752万美元，对外贸易营业额收入8140万美元，年均分别增长58.98%、14.1%、24.16%。累计实现实际利用外资2.2亿美元，年均增长13.12%；引进省外境内资金、市域外资金形成固定资产投资分别达282.56亿元、307.16亿元，年均分别增长18.87%、7.73%。  

（四）全力推进项目建设。持续开展“项目建设年”活动，统筹安排1.45亿元保障项目前期，引导金融机构放贷80余亿元，报批重点项目用地1.19万亩，划拨和出让各类建设用地1.97万亩，实施重点项目293个，完成投资375.69亿元。深入开展项目招商，累计实现新签约项目172个，新开工项目130个，新投产项目105个，成功引进海螺集团、国家能源、中粮集团等9家“三类500强”企业[25]。

这五年，我们坚持抓民生、重保障，扎实办好民生实事，稳步提升民生福祉，人民生活达到新水平。

（一）教育卫生事业均衡发展。坚持教育优先发展。累计投入资金55.59亿元，促进教育更加公平更有质量。实施“5+9”项目[26]，11所学校建成投用，新增学位3.56万个，义务教育阶段大班额全部消除，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。完成安化黑茶学校整体搬迁。完成125所公办幼儿园新改扩建，公办园在园幼儿占比达70.12%，连续三年居全省第一，办学经验在全国推介。高中学考合格率连续三年居全市第一，高考一二本上线率和录取率连续两年居全市第一，2021年3名学子被清华、北大录取。坚持以人民健康为中心。统筹41.06亿元支持医疗卫生事业发展。县人民医院医疗综合楼和县城东部新区分院、县第二人民医院门诊住院综合楼、县疾控中心综合大楼、卫宁医院相继投入使用。完成梅城、仙溪、烟溪等乡镇卫生院改扩建和337个行政村卫生室标准化建设，实现乡镇卫生院2名全科医生全覆盖。积极推行分级诊疗，县域内就诊率达90%以上。县人民医院晋升三级综合医院。完成两癌检查、产前筛查和无偿献血任务，疫苗接种率达95%以上。

（二）社会保障体系不断健全。坚持稳岗拓岗两手抓，组织职业技能培训3.12万人次，发放创业担保贷款4.52亿元，年均新增农村劳动力转移就业3500人、城镇就业5000人，就业率达97%。基本养老保险、医疗保险、城乡低保救助、农村特困供养、残疾人“两项补贴”、计生特殊家庭重病大病住院护理补贴制度和被征地农民社会养老保险全面落实。发放各类救助资金9.31亿元，救助困难家庭5万人次。健全退役军人服务保障体系，获评“湖南省第十届双拥模范县”。

（三）社会大局持续稳定。疫情防控有力有效。慎始如终应对疫情，实现省委“三确保”目标。常态化巩固疫情防控成果，有序推进新冠疫苗接种。平安建设成绩斐然。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑组织2个、恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙9个。深入开展十四大平安创建活动，加快推进“雪亮工程”[27]，完成“三所合一”[28]项目建设。成功创建全省平安县。积极化解各类信访积案，成功创建国、省信访工作“三无”县。安全生产总体平稳。生产安全事故起数和死亡人数持续下降，连续6年未发生较大以上生产安全事故，两次获评全省安全生产工作先进单位。成功战胜多轮急重洪旱灾害。茶乡花海社区、黄沙坪社区、白沙溪社区获评“国家综合减灾示范社区”。

其他事业协调发展，兵役征集、国防教育和人民防空工作持续加强，民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、老干、共青团、妇联、科协、总工会、工商联、红十字、计生协、公积金等工作均取得了新成绩。

这五年，我们坚持转作风、优服务，着力提升执政能力，不断提高行政效能，政府自身建设达到新高度。

（一）坚决贯彻全面从严治党要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育走深走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。狠抓省委巡视、省政府综合大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实上级党委、政府决策部署，政治生态持续向好。

（二）坚决做到依法科学民主决策。依法接受人大及其常委会的监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受社会和舆论监督，坚决执行人大及其常委会决议决定，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议476件、政协委员提案357件，满意度达99%。强化审计监督、统计监督，规范权力运用。严格规范性文件合法性审查和备案，“民主集中制”“三重一大”“一岗双责”等制度得到有效落实。

（三）坚决整治形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治慵懒散漫、失职渎职、不作为乱作为，严肃查处一批违法违纪案件。持续深化基层减负，以县政府名义下发的文件、召开的会议、开展的督查考核事项逐年精简。创先争优氛围日益浓厚，真抓实干成效明显的7个方面工作受到省政府表彰。

各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，听党指挥，紧跟核心，把习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持贯彻落实新发展理念，在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制，使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须始终坚持推进高效廉洁政府建设，以政府自我革命、职能转变引领政府治理体系和治理能力现代化建设，不断优化发展环境。

各位代表，五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓舞。成绩的取得，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是县委坚强领导、县人大和县政协有效监督支持的结果，是百万安化人民实干苦干、奋勇拼搏的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向县人民武装部和驻安武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，向心系家乡的在外乡友，向在我县发展的投资者、建设者，向所有全力关心支持安化发展的朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少困难和问题：产业结构性矛盾仍然突出，农业基础还比较薄弱，规模效益还需要提高，结构调整任务繁重；县域经济总量相对偏小，发展质量和效益还不高，发展环境不够优，发展不充分、不平衡的问题仍然突出；财政收支平衡压力大，还属于典型的“吃饭财政”，尤其是在中央抗疫特别国债、特殊转移支付等阶段性政策措施退坡后，收支矛盾更加突出；基本公共服务还存在薄弱环节，基础设施、社会保障、公共服务体系建设还不平衡，民生改善与人民群众的期盼尚有不小差距；一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。

今后五年，正处于开启现代化新征程的关键期、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略期、“十四五”规划的实现期、推动高质量发展的窗口期的“四期”交汇点。战略机遇叠加，风险挑战并存。一方面，世界经济仍处于下行周期，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新科技革命和产业变革对传统经济发展模式造成巨大冲击。另一方面，我国制度优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，脱贫攻坚战的决定性胜利和乡村振兴政策的顺利接续，为我县“十四五”期间经济社会发展打下坚实基础。交通瓶颈不断突破，主导产业发展势头强劲，生态优势更加彰显，项目建设效能加速释放，展现了我县经济蕴藏的强大韧性、巨大潜力和蓬勃活力。我们要保持定力，顶住压力，抢占先机，化危为机，乘势而上，在建设现代化新安化征程中迈出坚实步伐。

今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹好发展与安全两件大事，大力实施“三高四新”战略[29]，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决贯彻县委“一四五”发展战略[30],奋力谱写社会主义现代化新安化“山乡巨变”新篇章。

主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8%左右，期末经济总量突破350亿元，进入全市前列，人均收入增速超过全省、全市平均水平。地方一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上。县域支柱产业发展壮大，新兴产业蓬勃兴起，茶旅文体康产业高度融合发展，稳步向千亿产值目标迈进。全县高质量发展产业体系全面成型，产业融合、产城融合达到新水平，经济实力跻身全省第二方阵。

一、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略

抢抓全省乡村振兴重点帮扶县、省直宣传文化系统联县帮扶安化乡村振兴的契机，围绕“三农”，聚焦“衔接”，统筹推进“五个振兴”[31]，打造乡村振兴先行地。

（一）着力夯实农业基础地位。以益阳市现代农业综合改革试点为契机，打造特色产业发展标志地。坚决扛稳粮食安全政治责任。落实最严格耕地保护制度，加快高标准农田建设，守住粮食安全底线，确保粮食播种面积和总产量保持稳定。加大优势特色品牌培育力度。立足资源禀赋，打造以茶叶为主，中药材、小水果、笋竹等产业为辅的特色农业产业链。积极培育新型农业经营主体，做大做响安化黑茶、安化黄精、安化小籽花生、安化油茶等特色农产品品牌，实现农业大县向农业强县转变。加快生猪全产业链建设，大力培育肉制品加工龙头企业，打造生猪产业百亿县。积极拓展农产品销售渠道。搭建粤港澳大湾区产销对接平台。推进农产品仓储保鲜冷链物流建设，切实解决农产品出村进城“最初一公里”问题。

（二）协调推进乡村建设行动。坚持规划引领，2023年底前完成所有村庄“多规合一”[32]规划编制，力争实现基础设施大改善、乡村面貌大改变，全面建成功能完善、特色鲜明的美丽村庄。强化示范带动，推广“茶乡花海”乡村振兴示范区建设经验，积极创建省级乡村振兴示范村。持续推进乡村基础设施建设，改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件，提升教育、医疗、养老、文化等基本公共服务水平。扎实开展人居环境整治行动，加大“三清一改”[33]力度，推进“厕所革命”。继续推动移风易俗、树立文明乡风。

（三）持续推动农民增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕5年过渡期三大任务，严格落实“四个不摘”[34]要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续夯实产业、就业、消费等帮扶，确保脱贫人口年均收入增幅超过10%。持续开展新型农业技术型人才培育，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。加强扶贫项目资产管理，推进农村集体经营性建设用地入市，提高村级组织服务和带动群众兴产业能力。

二、坚持深化产业结构调整，加快构建现代产业体系

实施“千百十”产业培育战略[35]，加速一二三产业深度融合，推动优势产业集群化、高端化、特色化、绿色化、融合化发展。

（一）致力打造产业集群。深化茶旅文体康产业融合发展，力争综合产值突破600亿元，逐步打造千亿产业集群。做优茶产业。积极融入“五彩湘茶”战略，奋力实现千亿湘茶“半壁江山”目标，打造世界黑茶之都。实施龙头企业产值、税收三年“倍增计划”，培育5-10家年产值过亿元茶企。加快高品质生态型茶园建设，实现有机观光茶园占比50%以上。加快推进质量标准共建，建好安化黑茶产业大数据平台，实现“从茶园到茶杯”全程溯源。充分发挥刘仲华院士工作站引领作用，加快控氟技术等重点课题攻关。鼓励企业开展茶叶专利技术研发、立项、转化、申请和保护。持续推行“六进工程”和“全网计划”[36]。做精旅游业。按照“一轴、两核、三带、四区”[37]发展思路推动全域旅游建设，着力打造中国黑茶文化生态休闲度假胜地，力争年接待游客量突破1000万人次。着力解决茶马古道景区历史遗留问题；全面推动云台山、梅山文化园、茶乡花海景区提档升级；加快安化黑茶特色小镇、雪峰湖国际旅游度假区、黄沙坪古茶市、百花寨、陶澍故里、九龙池、扶王山、“蚩尤故里”等文旅项目建设；打造青年毛泽东游学红色精品旅游线路。创建1个5A、4个4A、5个3A国家级旅游景区，3-5个省级工业旅游示范点、星级乡村旅游区，推进研学、民宿、康养度假等特色品牌建设。积极融入长株潭和大湘西区域旅游战略，打造湘中大梅山文化旅游板块。做活文体产业。深度挖掘梅山文化、黑茶文化、体育文化、历史名人和红色文化内涵。加强“万里茶道”申遗入选点的保护开发和国保、省保文物单位的保护修缮。大力发展体育赛事经济，推进羽毛球与黑茶“一黑一白”深度融合，争取羽毛球、汽车摩托车、自行车、举重、马拉松等国省级赛事活动落地安化。持续举办黑茶文化节等特色节会。做强中医药健康产业。紧紧围绕湖南省中药材千亿产业布局，全力培育“安五味·养五藏”公共品牌，结合康养产业发展打造全产业链，培育龙头企业2家，建设中医药养老养生基地3个，实现综合产值60亿元，打造养生药材之乡、慢病人群安养胜地。推进茶药融合，支持龙头企业研发茶药产品。加快中医药健康产业园建设，力争中药材及中药饮片年交易量达18万吨。

（二）大力发展新型工业。加快推进七大工业新兴优势产业链建设，推动传统产业转型升级，深度开发水泥灰岩、竹木等非金属矿产和生物资源，以益阳海螺为依托打造新型建材产业基地，以渣滓溪矿业、湘安钨业为载体推进绿色矿业发展示范区建设。进一步延伸以钨、钴、锂回收再利用为主的新材料上下游产业链，打造湖南循环经济示范基地。推动形成以水力发电为主导，风能、太阳能、生物质发电为支撑的新能源产业集群。加快生产基础设施数字化转型，推进人工智能、大数据等在工业领域应用。

（三）全力创建“五好园区”[38]。进一步深化园区体制机制改革，认真谋划园区产业布局，逐步形成“一主一特”优势发展格局。做大做强以废弃资源利用为主导的高明工业园，以食品加工为特色的黑茶产业园。继续发展以中药材为依托的中医药健康产业园，以电子信息、智能制造为主的梅城工业园。实现园区工业总产值年均增长15%以上，高新技术产业产值占工业总产值比重达60%以上，基本建成功能齐全、配套完善的现代化工业新区。全力创建国家级经济技术开发区。

三、坚持建设管理并重，统筹推进城乡协调发展

按照“一江三路、一主两副、全域景区”[39]发展思路，完善城乡布局，加速基础设施建设，形成主体功能明显、优势互补的城乡发展格局。

（一）坚持“项目为王”。进一步加强重大项目谋划与储备，实现“三年滚动”重点项目库储备项目400个以上。搭建银企对接平台，鼓励、引导社会资金进入重点项目建设领域。严格落实“三单一表”[40]项目推进机制，不断优化项目集中审批和帮代办服务，强力推进项目建设。确保通用机场建成投用。完成安化抽水蓄能电站项目重大节点工程建设，尽快启动黄阳坪抽水蓄能电站项目前期。力争长吉高速纳入国家高速路网中长期规划，益吉秀高铁纳入国家铁路网中长期规划。加快凤凰新区建设，基本呈现“城市客厅”雏形。高品质推进玉溪新城开发，完成主体功能区建设。持续推动安化黑茶特色小镇建设，打造茶旅文体康融合发展核心龙头。

（二）加速城镇升级。有序扩大县城规模，合理构建县城主体功能区，打造中国康养宜居小城、全域旅游特色驿站。巩固创文创卫成果，争创全国文明城市。加快梅城镇扩容和平口镇拥江发展，打造县域副中心。支持创建8-10个具有浓郁地方特色和产业特色的示范镇。实施城镇棚户区改造、老旧小区改造。坚持“房住不炒”，确保房地产市场稳定。加快城市供水设施建设和改造，实现县城和中心镇公共供水普及率100%。助力农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率达49%。

（三）完善基础设施。不断完善综合交通运输、供电、供气、通信、供排水及污水处理等领域专项规划，全面补齐基础设施短板。持续推进交通强县战略。加速形成高速公路“两纵两横一联”[41]、国省干线公路“五纵五横”[42]、铁路“一纵一横”[43]路网布局，实现“对外大畅通、对内大循环”。确保官新高速建成通车，安溆高速开工建设。东渠公路、龙江公路、仙沩公路、平洞高速安化连接线至黄沙坪公路、柘溪资江大桥、小淹资江大桥等项目建成投用。完成旅游路、资源产业路625公里，安防工程1645公里。积极推进农村公路连通联网和产业园区路建设，启动梅城二级客运站建设。大力推进水利工程建设。完成钟鼓山水厂及配套主管网工程建设，推进仙丰水库、梅城二水厂建设，全面实现城乡供水一体化。加大资水防洪工程建设力度，全面完成新一轮病险水库除险加固。着力完善电力设施。220千伏安化西变电站建成投用，新建、改扩建110千伏变电站5座、35千伏变电站5座，为地方经济社会发展提供优质电力保障。加快推进“气化安化”。完成县城管道燃气工程建设，全面启动乡镇管道燃气基站建设。深入实施通信强县。确保宽带信息网络城乡全覆盖，建成5G基站320个，推进“5G+”在智慧城市、数字乡村等领域应用。

（四）推进库区综合开发。加大政策扶持力度，加快推进农田水利、道路交通、安全饮水、社会事业、生态及环境设施等基础设施建设，推动库区乡村资源全域化整合、多元化增值。坚持“一镇一业一品牌”产业发展战略，推进库区茶叶和小水果提质改造，大力发展中药材种植加工和油茶产业，培育一批龙头企业，实现特色产业转型升级。加快“雪峰湖”生态渔业、生态旅游等公共品牌创建，完成高标准环库旅游公路和观光旅游配套设施建设，打造库区经典旅游线路和特色产业区，培育大水体水产龙头企业3-5家，实现雪峰湖大水体开发综合产值达5亿元以上。

四、坚持生态优先理念，促进人与自然和谐共生

立足国家重点生态功能区定位，深入践行“两山”理论[44]，打造绿色发展安化样板。深入打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，强化重点行业领域重金属污染治理，深入实施矿山、尾矿库和废弃矿山修复治理工程，重点支持清塘矿涌水整治工艺形成产业。有序推进廖家坪水库、锹溪河、洞天河等重点水域治理，切实抓好黑臭水体、垃圾污水和入河排污口治理，严格管控道路扬尘、秸秆焚烧等行为，国省控断面水质优良率达100%，空气质量优良率大于95%。持续推进生态文明建设。广泛开展绿化行动，全力打造城镇园林绿化带、防护林带及河湖湿地生态廊道。不断深化河长制、林长制，持续抓好禁捕退捕，大力推进示范河湖、“水美湘村”[45]工程建设。深入实施退耕还林、植树造林，力争每年新造林1.8万亩。积极创建国家级生态文明建设示范县。致力绿色低碳循环发展。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，大力倡导“减量化、资源化、再利用”的循环型生产方式。全面有序推进碳达峰、碳中和[46]行动，打造湘中地区重要生态屏障和特色生态产业集聚区。大力发展绿色能源，打造省内重要绿色能源供给保障基地。鼓励“两区三园”[47]适度开发，支持六步溪等自然保护地依法发展林下等绿色经济。

五、坚持全面深化改革创新，激发发展内生动力

坚定不移推动改革创新，深化重点领域关键环节改革，激活县域经济高质量发展新动能。

（一）深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”[48]成果。加快推进“互联网+政务服务”，着力抓好“一门式”服务平台和工改平台建设，打造“放管服”改革升级版。深化乡镇行政体制改革，推动财政体制改革，精准放权赋能。深化商事改革和要素市场化配置改革，促进市场主体发展。深入推进农村集体产权制度、土地制度、宅基地制度改革和供销合作社综合改革。

（二）实施财源建设工程。深入实施重点产业补链延链、骨干税源企业培育、园区产业发展提质、乡镇收入上台阶四大计划，力争到2023年末，全口径税收收入占GDP比重在2020年的基础上提高1.5个百分点，园区亩均税收达15万元。

（三）提升科技创新能力。提倡“科技兴安”，加大科技研发投入和科技奖励力度。围绕生物医药、食品加工、黑茶、新材料等领域布局重大科技创新平台和产学研创新平台，支持湖南黑茶产业技术创新战略联盟发展。以湖南农业大学茶学博士工作站和黑茶特色小镇为基础，打造一批科技创业街区，力争省级以上高新技术企业达50家，其中年销售收入超5亿元的10家。全面实施人才行动计划，大力引进高学历高素质高技能人才，着重培养领军型人才。

（四）加大对外开放力度。抢抓中部崛起、长江经济带发展新机遇，积极融入中国（湖南）自贸区建设，主动承接沿海和长株潭城市圈产业转移。积极对接战略性龙头企业，重点围绕我县优势资源和新兴产业，力争每年新引进“三类500强”企业1家以上，新签约重大招商引资项目13个以上。以“一带一路”倡议为契机，推动安化黑茶等特色产品走向世界，吸引和聚集外贸与国际货代投资商来安化投资。

六、坚持补短板强弱项，不断增进民生福祉

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决好群众“急难愁盼”问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）加强社会兜底保障。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退捕渔民、退役军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业2.5万人，农村转移就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零。推动社会救助综合改革，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。巩固和提高各类社会保险参保缴费率，实现城乡居民养老保险法定人群参保率100%。深入开展“双拥”创建，加强退役军人服务保障。进一步完善住房保障体系，推进基本养老服务设施、“残疾人之家”和无障碍设施建设。

（二）着力打造教育强县。持续推动义务教育优质均衡发展，实现公办园在园幼儿占比75%以上。全面落实“双减”政策。实施特殊教育提升计划，适龄残疾儿童少年义务教育入学率96%以上。开展现代职业教育提质培优行动，将安化黑茶学校打造成为全省乃至全国一流职业教育学校，年均培养中级以上技能人才4000人以上。不断完善教育基础设施，推动民办教育优质发展，启动玉溪新城、凤凰新区教育项目建设，逐步实现高中办学向县城和重点城镇集中，全面消除高中阶段大班额。

（三）加快建设健康安化。深化医药卫生体制改革，进一步规范医保管理，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。不断提升医疗水平，完成县第三人民医院、县妇幼保健院整体搬迁，确保县中医医院医疗康复养老项目、县公共卫生医疗救治中心投入使用。大力发展中医药事业，巩固“全国基层中医药工作先进县”建设成果，打造特色中医强县。加强基层医疗机构服务能力和乡村医生队伍建设，全面提升基本公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。

（四）繁荣各项社会事业。继续开展“三下乡”[49]活动，做实乡镇文化综合服务站“五室”[50]建设，切实提升基层公共文化服务能力。坚持全民健身战略，加强体育基础设施建设和维护，组织开展丰富多样的全民健身活动及大型群众性体育赛事。建立统战及民族宗教工作长效机制。深化殡葬改革。

（五）提升社会治理能力。推进法治安化建设，深入开展“八五”普法。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“毒黄赌”“食药环”“黑拐抢”等各类违法犯罪活动，建设平安安化。推进应急管理体系和能力现代化，持续深入开展安全生产专项整治行动，实现“三个坚决、两个确保”[51]目标。强化农产品和食品药品安全监管。持续夯实社会治理基层基础，加强源头治理、动态管理和应急处置，打造基层现代化治理示范地。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务；建立金融风险预警防控和处置工作机制，守住不发生系统性风险底线。

七、坚持提效能优作风 ，切实加强政府自身建设

新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力打造忠诚、法治、高效、廉洁政府。我们将坚持政治引领。把政治标准作为政府工作的第一标准，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，学深悟透习近平总书记考察湖南重要讲话精神，争当践行“三高四新”战略标杆，打造对党绝对忠诚的政治机关。我们将坚持依法行政。牢固树立法治意识，强化依法行政理念，主动接受县人大及其常委会工作监督、政协民主监督和法律监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。建立政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，配合做好政府民生实事人大代表票决制工作，主动接受人大常委会对国有资产管理、政府债务管理等重点领域的审查监督。我们将坚持高效务实。牢记为民服务宗旨，加快政府职能转变，深化基层减负，推进精文减会、督查“瘦身”。深入推进政务公开，大力提倡“马上就办、真抓实干”，全面提升政务服务效能，让群众少跑腿、好办事。我们将坚持廉洁从政。贯彻落实新时代全面从严治党战略部署，坚决扛起党风廉政建设“两个责任”，加强审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入大幅度提高。

围绕实现上述目标，要突出抓好以下七个方面工作：

一、加速产业转型升级

（一）坚持茶旅文体康深度融合。坚定不移将茶旅文体康产业作为富民强县的主导产业来抓，打造全省乃至全国产业融合新样板。夯实茶产业基础。支持龙头增效，力争年内新（改）建清洁化标准化黑毛茶加工厂5处,申报高新技术企业10家、规模企业2家、农业产业化龙头企业3家。完成建玲茶业安化黑茶仓储物流项目建设，支持谦益吉打造安化黑茶数字化供销平台。加速茶园提质，打造高标准生态茶园基地、智慧茶园，支持白沙溪钧泽园樱花茶园、云上茶业产业园研学基地建设。推动产品提标，加快安化黑茶国家地理标志产品保护示范区建设，完成《地理标志产品安化黑茶》系列地方标准修订。支持销售拓渠，着力实施“六进工程”，支持县域茶企在全国10大茶叶批发市场建立批发网点；深入实施“全网计划”，继续推行安化黑茶抖音电商直播带货运营模式。深化茶旅文互兴。围绕“24小时健康茶生活”，开展国家等级景区和省级乡村旅游点创建。支持茶乡花海创建4A景区；加快安化黑茶特色小镇、百花寨、陶澍故里、“蚩尤故里”等景区建设步伐；加强梅城文武庙、唐家观等古建筑群保护、修缮与开发。加强与长沙、韶山等地红色旅游联动，重点打造“重走青年毛泽东游学社会调查之路”精品红色旅游线路。争创国家全域旅游示范县。强化康体支撑。力争中药材产量突破10万吨，实现产值31.3亿元。新增中药材种植基地面积5万亩，培育“安五味”道地药材种植示范基地10家以上。加快中医药健康产业园建设，重点支持博瑞医药、湖南上药、梅山生物和湖南酶时代项目建设。加强“安化黄精”“安化厚朴”等国家地理标志的使用和管理，加强“安化黄精”公共品牌管理，加快“安化黄精九制传统技艺”非物质文化遗产申报。大力开展全民健身，推动体育、旅游、赛事等业态深度融合发展，加快云台山羽毛球运动、雪峰湖水上运动等康体养生产品开发。

（二）大力发展现代农业。继续优化农业生产结构和区域布局，实现农林牧渔业总产值94亿元。狠抓粮食安全。全方位保护耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，建设高标准农田4.19万亩，开展仙溪镇、乐安镇稻油水旱轮作试点。培育优势特色产业。继续发挥科技专家服务团科技助农作用，大力发展种养经济、林下经济。确保龙晟二期、正邦集团、扬翔青云等项目建成投产，积极申报“安化腊肉”地理标志证明商标。支持食掌柜项目尽快落地，推动宁波辣得叫厂房和蔬菜原料基地建设。培育新型农业经营主体20家。强化质量安全监管。健全农产品质量安全“两证+追溯”体系，鼓励企业积极参与“两品一标”[52]认证，力争认证产品稳定在130个以上。

（三）加快推进新型工业化。完善园区基础设施。新建标准化厂房10万平方米。积极推进中医药健康产业园钟鼓大道、槎溪大道、鹊坪渡改桥及配套污水处理厂建设，启动龙塘经四路建设，加快实施高明工业园集中供热项目，完成S328工业园路段提质扩改工程。确保实现“五好园区”建设年度目标。助推传统矿业转型。支持海螺水泥、渣滓溪矿业、湘安钨矿等企业打造绿色矿业企业，完成渣滓溪矿业与龙洞采矿场、同心锑矿资源整合。大力发展新兴产业。继续支持新材料产业发展，支持金鑫新材上市，完成金雕厂房扩建和生产线新建，助推泰森、博兴、力天提质扩容。确保龙塘聚乳酸项目建成投产。持续推进新能源开发，启动安化抽水蓄能电站项目进场道路及安置区建设，加快推进华晟生物质发电（二期）和芙蓉山（三期）、天子山、大峰山等风电项目前期。

二、推进乡村全面振兴

持续巩固脱贫攻坚成果，推动工作机制、政策举措、机构队伍等工作体系从脱贫攻坚全面转向乡村振兴。保持政策平稳过渡。继续整合涉农资金巩固脱贫成果，确保“3+1”保障[53]的连续性、发展的可持续性。强化产业支撑和就业帮扶，实现脱贫人口年收入增长10%以上。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置点配套基础设施和公共服务设施，加强安置点管理和服务。强化典型带动效应。大力推进省直宣传文化系统联县帮扶请援项目，优先支持38个重点帮扶村发展壮大村集体经济。创建乡村振兴示范村30个，继续推进“茶乡花海”乡村振兴示范区创建，打造全县乡村振兴先行地。推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治，稳妥推进“厕所革命”，完成改厕8000户。结合美丽庭院“六个一”[54]建设，创建省级美丽乡村3个、市级美丽乡村5个，打造美丽乡村示范片区1个。着力推动移风易俗，开展“五好家庭”“好媳妇”等评比活动，推动形成文明乡风、良好家风。加快农业农村改革。持续推进农村承包土地“三权分置”制度改革[55]，巩固拓展农村集体产权制度改革成果。完善农村土地流转体系，加强农村产权交易中心平台建设。扎实推进农村宅基地改革和供销合作社综合改革。

三、全力抓好项目建设

持续完善“三年滚动”重点项目库，实施重点建设项目100个，完成投资100亿元，全面掀起项目建设高潮。抓实项目前期。建立统筹协调推进国省专项规划项目前期工作机制，健全项目制约性排查联席会议制度，推进重点项目帮代办服务，确保项目“无病”上马。加强项目保障。强化重点项目建设用地保障，积极推进增减挂钩和社会投资耕地开发，力争报批建设用地1000亩以上。推动项目落地。实施重点项目建设“挂图作战”和“周协商、周调度、周督办”制度，组织集中开竣工活动，营造抓项目、赶进度的浓厚氛围。加快推进安化抽水蓄能电站、国家电投清塘铺光伏发电、通用机场等一批重大项目建设。

四、不断巩固生态优势

以刮骨疗毒的决心和钉钉子精神，继续打好污染防治攻坚战。巩固问题整改成效。抓好畜禽污染、饮用水水源地突出环境问题整治和锹溪河、善溪河等重点流域环境综合治理，巩固石煤矿山、资江锑污染等整治成果，确保烟溪镇715矿、奎溪镇原松溪锑矿、马路镇金正锑矿、大福镇锑矿采选废渣治理等历史遗留污染问题整治取得实效。推动生态提质升级。巩固拓展省级生态文明示范县创建成果，全力创建国家级生态文明建设示范县。深化大气污染联防联控机制，落实河长制，推行林长制，抓好“两区三园”自然保护地修复，开展砂石土矿专项整治，打好“十年禁渔”持久战，推进“水美湘村”示范创建，确保空气质量优良率达95%以上、地表水水质长期保持在Ⅱ类以上。支持库区绿色发展。编制环库区村庄规划28个。基本完成东渠公路路基工程，确保2023年建成通车；加速雪峰湖旅游航运建设，畅通库区“内外循环”。支持库区因地制宜发展大水体生态养殖、中药材种植，继续推动小水果品改，完成柘溪镇、马路镇柑橘品改基地建设。打造唐溪时光驿站精品主题民宿，支持桃花岛风景区建设，形成库区旅游新爆点。

五、着力提升城镇品质

以科学规划为“龙头”，合理布局发展空间，深入推进新型城镇化建设。加强城镇建设管理。加速东坪镇老城区等4个片区改造，完成棚改扫尾清零。完成老旧小区改造项目16个、4597户。完善紫薇谷配套设施，高品质开发凤凰新区、玉溪新城，拓展县城发展空间。推进县城智慧停车项目建设，力争建成立体停车场3个。巩固“省文国卫”创建成果，顺利通过省国调队文明程度指数暗访测评和国家卫生县城复审测评。继续支持梅城、平口等重点城镇发展，辐射带动城乡区域协调发展。查处整治城镇违章建筑，强化环境卫生和城镇秩序管理，加强乡镇生活污水处理厂运行管理。持续优化基础配套。完成官新高速建设，力争安溆高速开工。启动仙沩公路建设，力争启动平洞高速安化连接线至黄沙坪公路建设，确保龙江公路、柘溪大桥建成通车。完成旅游路、资源产业路100公里，安防工程300公里，危桥改造15座。深化“四好农村路”示范创建。完成水利建设投资3亿元，推进城乡供水一体化，提质改造农村安全饮水工程200处，新增受益人口10万人。加快中小型水库除险加固、水毁基础设施修复；推进资水防洪工程建设，完成资水东坪泥埠桥段岸坡防护工程，推动金塘冲水库前期。完成安化西110千伏送出工程和小河村110千伏输变电工程，启动羊角110千伏输变电工程建设。启动部分乡镇管道燃气工程建设。加快通信能力建设，建成5G基站220个。

六、持续释放发展活力

致力减事项、降门槛、优服务、强监管，不断解放生产力、提高竞争力，为经济社会发展注入新的活力。奋力扩大有效投资。完善招商引资正面清单，瞄准“三类500强”、大型跨国公司、央企、行业龙头和产业领军企业，力争引进“三类500强”企业1家以上，实现新签约项目35个以上、新开工项目30个以上、新投产项目20个以上。突出乡友招商，充分发挥异地商会、经促会桥梁作用，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引进域外省内资金4亿元以上，省外境内资金75亿元以上。精准策划、包装、论证、申报项目，争取更多项目纳入国省“十四五”项目笼子，力争完成立项争资50亿元。全面优化营商环境。积极完善企业帮扶制度，推动减税降费政策落实落地。强化行政效能监管，开展“中梗阻”问题专项整治，切实解决审批环节中的“堵点”问题。大力推行“四即”改革[56]，推进行政审批中介服务标准化。提升商事主体登记服务水平，实现“证照分离”改革全覆盖。着力推进创新驱动。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业11家，确保规模工业企业研发经费投入占GDP比重达1.7%以上，完成科技合同交易额1.5亿元以上。全面扩大对外开放。持续推进“万企闯国际”[57]行动，确保新增“破零倍增”企业 6家以上、外贸进出口总额达1.6亿美元以上。大力实施财源建设工程。强化税源培育，紧盯河道砂石、矿山资源、成品油销售等重点领域，聚焦电子信息、新材料、新能源等重点行业，培育特色农业、旅游等重点产业，拓宽新兴财源和后续财源，实现税收占GDP比重提高0.5个百分点。推进亩均效益改革，确保园区亩均税收达到12万元。

七、切实增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”。健全社会保障体系。全面落实创业担保贷款促进就业创业、失业保险稳岗返还政策，确保年内新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，实行低保、特困人员精准动态管理，规范优化临时救助。积极推进社保扩面，落实好被征地农民及退捕渔民养老保险政策。扎实做好国防动员和后备力量建设工作，巩固双拥模范县创建成果。积极推进残疾人事业改革，不断提升残疾人公共服务质量。深化殡葬领域改革，推进县城殡仪馆火化设施和梅城殡仪馆建设。办好人民满意教育。推进学前教育普及普惠发展,力争新增公办幼儿园园位1280个，确保盛世茶都、城南等新建幼儿园投入使用。着力消除高中阶段大班额，支持江英学校创建民办高中。继续推进双元制教学，加快黑茶学校黑茶文化教学中心建设。改善办学条件，加速推进平口镇中学整体搬迁、大福镇完小扩建工程。抓好校车安全、食品安全、青少年心理健康教育、防校园欺凌和防溺水等工作。提升健康服务水平。持之以恒抓好常态化疫情防控，突出抓好疫苗接种，筑牢全民免疫防线。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗体系建设，推进疾病预防控制体系改革。加强基础设施建设，确保县第三人民医院、古楼乡卫生院改扩建等项目投入使用，完成县中医医院医疗康复养老建设项目、县妇幼保健院整体搬迁项目主体大楼建设，启动县公共卫生救治中心主体建设，推进清塘铺镇尘肺病治疗康复中心与老年颐养院项目。稳步提升公共卫生服务水平，扎实做好“两癌”普查和产前筛查，推动养老、托育和残疾人托养机构健康发展。维护社会大局稳定。落实政府隐性债务化解措施，平滑缓释债务风险。积极稳妥防控涉众型非法经营活动稳定风险，依法打击和处置非法集资、电信诈骗。继续深入推进安全生产专项整治三年行动和“打非治违”专项行动，坚决守住安全生产底线。持续推进应急体系和应急能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害综合防治、森林防灭火等工作。着力推进扫黑除恶专项斗争常态化，始终保持高压态势打击吸毒、贩毒等违法犯罪行为。积极创建全国信访工作示范县和省级信访工作“三无”县。

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民政府为人民，我们将全面加强政府自身建设，始终坚持政治引领明方向、担当有为抓落实、转变作风提效能、依法行政守规矩，始终保持勤政为民、清正廉洁的政府形象，努力打造人民满意政府。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。山乡巨变的美好蓝图已经绘就，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，担当作为，真抓实干，为建设“开放、创新、秀美、富饶、幸福”新安化而努力奋斗！

1.“四轮驱动”战略：指安化县第十二次党代会提出以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的发展战略。

2.“四个安化”：指建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。

3.“3456”工作体系：指安化县脱贫摘帽后继续坚持的工作体系，“3”是指“三个一切”，即一切围绕脱贫攻坚、一切服从脱贫攻坚、一切服务脱贫攻坚；“4”是指“四项机制”，即一月一行业调度、一月一清单提示、一月一专题督查、一季一会议讲评；“5”是指“五项排名”，即对抓党建促脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫领域信访舆情处置和防范小额信贷逾期实行排名和挂牌督办，营造比学赶超的浓厚氛围；“6”是指“六大责任”，即县委县政府的主体责任、县级领导的表率责任、行业扶贫单位的指导监管责任、乡村两级的执行落地责任、县派工作队的驻村责任、结对帮扶干部的帮扶责任，使每一项工作、每一个环节都有章可循、有规可依的工作体系。

4.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5.“六大建设”：指交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、网络通信建设和生态环境建设。

6.“十大脱贫攻坚行动”：指实施“特色产业富民、劳务就业造血、教育助学扶志、医疗健康关爱、住房保障安居、兜底保障救助、基础建设提升、生态补偿惠民、集体经济巩固、基本公共服务达标”等十大行动。

7.“七大巩固提升工程”：指脱贫摘帽后，产业就业增收、“三保障”、双基建设、内生动力、群众满意度、干部攻坚能力、风险防控七大巩固提升工程。

8.“决战决胜十一条”：指抓好“剩余未脱贫人口高质量脱贫、脱贫攻坚“回头看”、产业扶贫提质增效、就业扶贫多元发展、消费扶贫渠道搭建、易地扶贫搬迁后续帮扶、贫困对象分类管理、群众满意度提升、全国脱贫攻坚普查有关工作、扶贫领域风险防控、乡村振兴有效衔接”等十一项工作。

9.“四跟四走”：指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

10.“两网”退出：指柘溪库区网箱和拦网养鱼生产退出。

11.“百千计划”：指充分利用安化黑茶抖音直播基地，至少发展培养100名运营人员，1000名直播带货主播。

12.“六进工程”：指安化黑茶进餐饮、机关、学校、景区、社区、交通枢纽。

13.“三安经验”：由中国国际茶文化研究会会长周国富在第三届中国当代茶文化发展论坛上创新提出，指以“三安”（安吉、安溪、安化）为代表的一大批中国极有活力和创造力的县域茶业强县，为推动中国茶产业走向高质量发展的现代化之路做出了艰辛的探索和重大的贡献，起到了开路先锋的重要作用。

14.“24小时健康茶生活”：指“美茶颜、品茶点、走茶道、游茶园、食茶宴、赏茶戏、宿茶庄、忆茶事”为主题的24小时健康茶生活。

15.“安五味·养五藏”：“安五味”即安化黄精、玉竹、厚朴、木瓜、五加皮等五味中药材，“养五藏”即五脏内部所藏之精华为“五藏”，心藏神，肺藏魄，肝藏魂，脾藏意，肾藏精，通过“安五味”之润养，以致养生延年之功效。

16.“湘九味”：指百合、玉竹、黄精、山银花、枳壳、博落回、茯苓、杜仲、湘莲等九味药材被确定为湖南品牌药材“湘九味”。

17.梅山文化“七个一”工程：指梅山文化研究和产业发展“一套书、一台戏、一桌菜、一批传承人、一批成果、一个产业、一个展示中心”的“七个一工程”目标。

18.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

19.“两证＋追溯”：指食用农产品合格证、农产品“身份证”和国家农产品质量安全追溯管理信息平台。

20.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

21.“铁锤行动”：指我县2018-2020年开展违法建设三年专项整治，确保全县规划区域范围内的各类“违法建设”得到有效清理，违法建设势头得到有效遏制，新发违建零增长。

22.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

24.“一件事一次办”改革：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

25.“三类500强”企业：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

26.“5+9”项目：指平口镇中学、仙溪镇完小、古楼乡小学、梅城镇南桥完小、大福镇完小等五所学校新建项目建设；大福镇新桥学校、长塘镇克明学校、乐安镇思游中学（维修）、乐安镇完小、滔溪镇中学、羊角塘镇中学、冷市镇完小、马路镇完小、渠江学校新建教学楼等九个教学楼改扩建项目。

27.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

28.“三所合一”：指看守所、拘留所、强制戒毒所。

29.“三高四新”战略：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议明确提出实施“三高四新”战略，即：坚持创新引领开放崛起,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

30.“一四五”发展战略：安化县第十三次党代会提出实施以“一个统领，四个坚持，建设五个新安化”为主要内容的“一四五”战略，即：以全面推进乡村振兴统领经济社会发展全局，坚持生态优先、绿色发展，坚持产业为要、项目为王，坚持茶旅文体康融合发展，坚持创先争优、比学赶超，建设“开放、创新、秀美、富饶、幸福”新安化。

31.“五个振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

32.“多规合一”：指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并统一在空间信息平台上建立控制线体系。

33.“三清一改”：指清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

34.“四个不摘”：指摘除贫困县帽子后，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

35.“千百十”产业培育战略：指培育和打造一个综合产值千亿级产业、四个百亿级产业、多个十亿级产业的现代化产业体系，规划在“十四五”规划期架构成形，到2035年打造完成。

36.“全网计划”：指借助各个网络平台推广安化黑茶，同时鼓励企业开设网上店铺承接好各渠道推广所产生的流量，做好销售转化。

37.“一轴、两核、三带、四区”:一轴是资江旅游发展轴线；两核是东坪旅游综合服务核、梅城旅游综合服务核；三带是东梅公路旅游发展带、仙沩公路旅游发展带、东渠公路旅游发展带；四区是梅山古国文化探秘旅游区、陶澍故里文化体验旅游区、茶马古道民俗风情旅游区、雪峰湖山水休闲旅游区。

38.“五好园区”：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

39.“一江三路、一主两副、全域景区”：一江即资江生态旅游带，三路即依托国道G536,省道S319和二广高速公路的城镇轴；一主两副为以县城为中心，梅城镇、平口镇为县域副中心；全域景区为用景区建设构建城乡一体化，建设国家公园-特色小镇-美丽乡村的体系格局。

40.“三单一表”：指问题清单、工作清单、任务清单和时间表。

41.高速公路“ 两纵两横一联”：两纵为二连浩特—广州高速公路（G55）（安化段）、呼和浩特—北海高速公路（G59）（安化段）；两横为平江—洞口高速公路（S20）（安化段）、长沙—吉首高速公路（安化段）；一联为常德—新化高速公路（安化段）。

42.国省干线公路“五纵五横”：五纵为G207，S225，S236，S238，S241；五横为：G536，G354，S319，S321，S328。

43.铁路“一纵一横”：一纵为安张衡铁路；一横为益吉秀铁路。

44.“两山”理念：指我们既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

45.“水美湘村”：指农村水系综合整治与水生态保护治理。 

46.碳达峰、碳中和：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。在一定时间内，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

47.“两区三园”：两区为六步溪国家级自然保护区、红岩省级自然保护区，三园为雪峰湖国家地质公园、雪峰湖国家湿地公园、柘溪国家森林公园。

48.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

49.“三下乡”：指文化、科技、卫生下乡。

50.乡镇文化综合服务站“五室”：指乡镇文化综合服务站建设书刊阅览室、教育培训室、网络信息服务室、管理与辅助室、多功能活动厅。

51.“三个坚决、两个确保”：指坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好。

52.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2018年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》要求，经中央编办批准，农业部决定对无公害农产品认证、农产品地理标志登记工作的职责进行调整，并对无公害农产品认证制度进行改革，从此“三品一标”变更为“两品一标”。

53.“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。

54.美丽庭院“六个一”：指一园(规整菜园)，一圈(圈养畜禽)，一屋(堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋)，一池(粪污处理的三格式化粪池)，一沟(清理房前屋后的排水沟)，一凼(沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池)。

55.农村承包土地“三权分置”制度改革：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

56.“四即”改革：指“申请即办理”“拿地即开工”“开工即开建”“交房即交证”改革。

57.“万企闯国际”：指积极引导1万家以上湖南企业多种渠道开拓国际市场，全面提升湖南企业外向度和国际竞争力。