县十八届人大六次会议资料

 

政府工作报告

——2025年12月20日在安化县第十八届人民代表大会第六次会议上

安化县人民政府代理县长  李  进

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

回首2025：我们上下同心、攻坚克难，

书写高质量发展新答卷

 

2025年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图^[1]，深入实施“一四五”发展战略^[2]，大力推进“七大攻坚”^[3]，经济社会发展各项工作取得积极成效，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。

过去的一年，是砥砺奋进的一年，我们聚力抓产业、强支撑，以产业高质量发展带动经济高质效增长，六大产业链工业总产值突破200亿元（预计数，下同），茶产业综合产值突破300亿元，生物医药产业综合产值突破100亿元，接待游客超1300万人次，矿产建材产业税收再创新高；全县实现地区生产总值327亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长7.5%；社会消费品零售总额同比增长7%；固定资产投资同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长10.5%；全体居民人均可支配收入同比增长6%。主要经济指标增速快于全省、全市平均，在全市经济发展中体现了大县作为，彰显了大县担当，交出了质效齐升的发展答卷。

过去的一年，是拼搏攻坚的一年，我们聚力抓项目、扩投资，实施重点项目102个，完成年度投资125亿元。安化抽水蓄能电站项目进入主体工程施工阶段，仙丰水库正式运行；举全县之力推进金塘冲水库项目征拆攻坚，再次创造重大项目征拆工作“安化奇迹”，交出了强基固本的建设答卷。

过去的一年，是敢闯敢试的一年，我们聚力抓改革、优环境，着力推进“高效办成一件事”改革，营商环境持续优化，获评全省营商环境评价表现优秀县，政务营商环境提升经验做法获伟明省长肯定性批示，交出了惠企利民的改革答卷。

过去的一年，是坚守初心的一年，我们聚力抓民生、办实事，民生领域支出占一般公共预算支出比例保持在80%以上，陶澍大桥等一批群众密切关注的民生工程相继建成，基层医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖，高考600分以上人数创历史新高，交出了可感可及的民生答卷。

过去的一年，是实干笃行的一年，我们聚力抓作风、增效能，干部队伍担当作为、干事氛围日益浓厚，荣获全国综合减灾示范县、全国茶业重点县域等国省荣誉13项，茶旅文体康融合发展、基础教育等经验做法在全国、全省交流推介，交出了创先争优的奋进答卷。

一年来，我们主要做好了以下八个方面的工作：

一、坚持建链强基、转型提质，产业强县步伐加快

（一）三主产业量质齐升。茶产业持续领跑。实现税收3.5亿元；中国黑茶交易中心揭牌开业，黑茶集团全国运营中心投入运营，“安化红茶”“安化松针”获国家地理标志产品认定，白沙溪成功申报国家工业遗产。组织茶企登录湖南卫视、芒果TV等主流平台宣传推广，带动200余名本土网红直播带货，线上销售额超亿元。安化黑茶国家地理标志保护示范区获批成立，品牌价值达98.73亿元，位列中国茶区域公用品牌第8名；成功入选全国“三茶”统筹发展县域，连续十七年居全国茶业百强县前十强；第二十三届中国茶业经济年会落户安化。旅游产业融合增效。全年实现综合收入105亿元，茶马古道重启运营，雪峰湖度假区加快建设，新增省级乡村旅游品牌6个，青云洞、茶乡花海入选湖南文旅“新花YOUNG”优秀项目，茶马古道等4个项目入选消费“新生代·新场景”名单。完成旅游发展公司组建和旅游协会换届。入选全国县域旅游发展最快的100个县、湖南省避暑康养旅居名县。生物医药快速发展。出产中药材17.5万吨，其中黄精4.82万吨。黄精产业园加快建设，建成安化黄精博物馆，成大健康项目试生产。制定安化黄精标准体系，新增黄精加工厂11家，形象门店34家，“安化黄精”列入全国名特优新农产品名录，5家企业获中国中部农博会金奖。成功举办“安化黄精之夜”主题活动，“湖南黄精论坛”永久会址落户安化，获评全国乡村振兴道地药材发展示范县。

（二）两新产业蓬勃发展。新材料产业持续壮大。兴同新材新建项目进入设备安装阶段，迈邦新材、博兴科技、金雕能源技改升级项目建成投产。金源新材获评湖南省工业资源综合利用标杆企业，金鑫新材通过工信部专精特新“小巨人”复核。安化县钨钴锂循环利用产业集群成功通过省中小企业特色产业集群初赛。新能源产业稳步增效。田庄光伏项目全容量并网发电，天子山、大峰山、芙蓉山三期风电项目启动建设。

（三）矿产业转型发展。实现综合产值46.5亿元，税收2.15亿元，分别同比增长15%、49.3%。规范矿产资源开发，全年出让收益达9671万元。铭煌生物、信德矿业建成投产，金石建材、金合源竹木、格诺新型建材启动试运营；渣滓溪矿业完成税收1.8亿元，绿色矿山建设获评全省国土空间修复优秀案例。

（四）园区能级持续增强。实现技工贸总收入132.8亿元，同比增长6%；亩均税收达26.21万元。江南工业园标准化厂房主体竣工，高明工业园污水处理厂和集中供热项目投入试运行，鹊坪渡改桥基本完成，钟鼓大道有序推进。清理僵尸企业21家，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地217.03亩。园区体制机制改革基本完成，成功创建省级绿色园区。

二、坚持项目赋能、固本积势，发展后劲全面夯实

（一）项目建设跑出新速度。省、市、县重点项目分别完成投资35亿元、71亿元、125亿元。安化抽水蓄能电站完成投资15亿元，为年度目标任务的200%。金塘冲水库完成投资20亿元，为年度目标任务的111.1%，枢纽工程二期成功截流，进入主体施工阶段。安溆高速完成施工许可和初步设计编制。

（二）招商引资实现新突破。新签约项目17个、新开工项目14个、新投产项目13个，引进“三类500强”企业^[4]1家，5亿元以上重大产业项目3个；实现湘商回归新注册企业18家，到位资金32.66亿元；引进域外省内资金6.32亿元，外商直接投资56.4万美元，创历史新高。立项争资成效明显，到位资金55.49亿元，其中竞争性资金13.44亿元。

（三）消费市场焕发新活力。落实落细国家消费品以旧换新政策，举办各类促销活动19场，消费品以旧换新销售金额达3.5亿元。净增市场主体3439户，新增限上商贸企业30家，完成县域商业体系项目建设3个。

三、坚持深化改革、破立并举，发展动能加速释放

（一）重点改革纵深推进。实施流动供销民生工程，推进渐进式延迟法定退休年龄政策平稳落地，完成乡镇履职事项清单编制工作，推进公安机关机构编制管理和公务接待管理改革。全面铺开第二轮土地延包，开展集体林地收益权证试点和竹林集约化流转经营试点。推动资产资源包及特许经营权出让，实现国有“三资”清查处置收入10亿元。推行零基预算改革，实现138家单位、1.4万名公职人员工资薪金集中支付、代扣代缴，基层“三保”经验在全省作典型交流。

（二）开放格局持续拓展。做好企业首单外贸进出口业务跟踪服务，新增外贸进出口资质企业5家，实绩企业达17家。积极对接“一带一路”沿线市场，组织企业参加消博会、中非经贸博览会等国际展会，黑茶集团产品出口韩国，实现跨境电商业务零突破。加快推进“东接东融”^[5]，与长沙、娄底、常德等市州6个县市区达成“湘中融合发展圈”合作协议，实现数据共享与政务协同，打造“跨域通办”标杆。

（三）营商环境更加优化。常态化开展“走找想促”^[6]“送解优”^[7]行动，全面落实行政执法检查“扫码入企”，涉企检查次数同比减少40%。建设“高效办成一件事”线上线下服务专区，办件量居全市首位，清理“四减行动”事项855项，环境影响报告表审批时限由30日压缩至5日；政务服务事项“一网通办”率达90%，好评率达99.99%。加强“诚信政府”建设，全年偿还企业账款5.14亿元。

四、坚持内外兼修、精建细管，城镇品质稳步提升

（一）空间布局更加优化。持续完善国土空间规划体系，推进23个乡镇总体规划入库，完成中心城区、梅城镇、平口镇控制性详细规划，“一主两副”空间格局规划支撑不断增强。创新房票安置政策，发放房票1138张，拉动城镇化率提升1个百分点以上。完成6600亩优质耕地恢复入库，实现耕地指标库“扭亏为盈”。自然保护地整合优化形成初步成果。

（二）城市品质逐步提高。玉溪新城完成投资1.5亿元，完成吉祥安置区一期、排水防涝设施等项目建设。实施老旧小区改造项目2个，新建保障性租赁住房3处，完成城市危旧房改造50户。启动老旧小区基础设施配套改造项目4个。持续推动城市“五化”^[8]，完成萸江公园提质改造。开展“物业普法进小区”活动，整治物业服务领域突出问题82个。稳控房地产市场，完成商品房销售面积20.74万平方米，同比增长41.56%，增速居全市第1。

（三）基础设施日趋完善。完成干线公路投资2.28亿元，农村公路提质改造77.14公里、危桥改造27座，仙芙公路主体完工，润溪大桥、麻溪口大桥、陶澍大桥建成通车。完成电力基础设施投资2.26亿元，“宁电入湘”安化段竣工投运。加快数字安化进程，完成县级信创云平台建设；新建5G基站340个，新增充电桩533个，实现乡镇全覆盖。

五、坚持重农强农、共建共享，乡村振兴纵深推进

（一）脱贫成果持续巩固。统筹衔接推进乡村振兴补助资金2.92亿元，争取中远海运集团帮扶项目资金2935.1万元、省委宣传部（省文资委）系统行业资金及项目支持2100余万元。聚焦防返贫动态监测与精准帮扶，分类实施兜底式、临救式、开发式帮扶措施，统筹推进“3+1”保障^[9]，改造农村危房264户，发放“雨露计划”^[10]补助9940余人次；实施县级产业帮扶项目29个，脱贫人口稳岗就业保持在5.6万人以上。农村自来水普及率提高1个百分点。高分通过有效衔接省级评估。

（二）特色农业持续突破。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田1.07万亩，完成恢复耕地476亩，实现粮食播种面积67.1万亩，农作物耕种收综合机械化率达66.64%，成功举办全省一季稻丰产展示观摩现场会。“安化杂粮”公共品牌持续壮大，建设旱杂粮示范片4个，“安化小籽花生”省级地方标准通过专家审查。推进优质湘猪工程，出栏生猪105.02万头；实现腊肉产量2.86万吨、产值20亿元，“安化腊肉”获评中国知名商标。持续打造“安化小水果”特色品牌，建设柑橘标准化示范样板1000亩。积极促进村集体经济发展，成功申报市级农业产业化龙头企业12家，农村集体经济收入稳步增长。

（三）乡村建设持续发力。完成第二批、第三批23个村村庄规划提质。持续开展人居环境整治，完成39个行政村农村生活污水整治；开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，发现整改问题1417个。坚持文化振兴引领乡村振兴，尹新村成功申报省级美丽乡村重点建设村，马路溪村、沙田溪村入选全国文明村镇。14个传统村落集中连片保护利用项目顺利通过验收。

六、坚持源头治理、防治结合，生态环境持续向好

（一）污染防治成效显著。积极推进入河排污口设置审批，全力推进洢水河流域水环境整治。县级以上饮用水水源水质达标率100%，8个省控断面全部达到Ⅱ类水质。完成20个农村环境整治任务，10条黑臭水体全部完成治理验收，土壤环境风险得到有效管控。推进农作物秸秆综合利用与禁烧管理，强化烟花爆竹禁燃禁放管控，完成海螺水泥超低排放改造与10家砖厂提标改造，PM₁₀、PM_2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。

（二）问题整改全面落实。完成中央和省环保督察反馈问题年度销号19个、夏季攻势任务55项。加强畜禽养殖监管，发现问题51家，完成整改49家；开展砂石行业整治，对22家砂场断电拆除设备，拆除违规混凝土搅拌站45家。完成历史遗留矿点生态修复18个、封堵整治废弃矿洞174个，修复治理资水流域历史遗留矿山73.66公顷。

（三）生态价值加速转化。自然资源组合供应实现重要突破，首期项目交易金额1.96亿元，成功入选全国自然资源节约集约示范县创新典型案例。大力推进装配式建筑发展，完成装配式建筑总产值15.5亿元。提倡绿色低碳生产生活方式，扎实组织公共机构节能宣传周活动，5家企业成功申报省级绿色工厂。

七、坚持民生为本、平安护航，群众生活愈发舒心

（一）社会保障不断完善。开展专场招聘会14场，全县新增城镇就业5640人，农村劳动力转移就业4452人，城镇调查失业率保持在5.5%以内。启动“茶文旅+”青年创业扶持计划，建设黄沙坪青年创业孵化基地。三险同参纵深推进，征缴基金11.39亿元；发放禁捕退捕渔民补贴46.12万元，新认定被征地农民3550人，城乡居民医保参保率稳居全市前列。发放城乡低保、残疾人、特困孤儿等困难群体生活补贴1.64亿元、优抚资金6724万元。启动重度困难残疾人集中照护，提质改造乡镇敬老院4家，县失智照护中心、妇女儿童活动中心投入使用。

（二）公共服务优质共享。教育事业加快发展。调整教育资源布局，多渠道补充新教师302人，撤并教学点18个；大福镇完小、平口镇中学、龙塘镇完小按期建成投用，东坪镇中心幼儿园晨曦园、吴合初中部顺利开学；依法注销校外培训机构7家，关停无证经营机构14家。普通高中本科上线率和职业教育就业率、对口升学本科上线率均稳居全市第一。医疗条件明显改善。新增市级中医重点专科4个，雪峰山片区尘肺病医院主体竣工。在全市率先开设慢病管理中心以及门诊慢特病、双通道药房，紧密型县域医共体总医院揭牌运行并通过市级验收。文体事业繁荣发展。扎实推进文物四普，完成熊邵安故居、梅城文武庙古建筑群修缮，烟溪兵工厂成功纳入省第四批革命文物名录。深入实施文化惠民工程，组织月月乐、黑茶小剧场等群众文体活动53场。推进国家羽毛球奥运后备人才梯队建设，输送省队集训队员2名；圆满承办全国羽毛球后备人才基地赛，成功举办乡村台球竞技赛、县羽毛球大赛等赛事；完成省运会场馆提质改造。

（三）社会大局安全稳定。防范化解政府债务风险，偿还全口径债务本息48.5亿元，退出平台公司2家。扎实推进保交房，碧桂园、水韵山城二期全面交付，香御豪庭完成销号。持续实施安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患动态清零专项行动，事故总量与死亡人数实现“双下降”，连续10年未发生较大及以上生产安全事故；6起自然灾害成功避险案例获应急管理部、省应急厅表扬表彰，龙塘镇救援受困群众事迹获央视报道。持续维护三级林长组织体系，获评湖南省森林防灭火工作成效突出单位。畅通信访渠道，重复信访事项化解率达80%。开展“平安护航2025”专项行动，推动扫黑除恶、“利剑护蕾”常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，全县刑事立案和行政立案数分别下降33.83%、21.84%，平安安化建设成果持续巩固。

八、坚持苦干实干、担当作为，履职能力显著提高

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，认真落实重大决策程序和规范性文件合法性审查制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督，高质量办结人大代表建议63件、政协提案116件。深入开展“四风”问题专项整治行动，同步为基层减负增效，会议次数、文件个数分别下降4.3%、56.1%。扎实推进财政基础管理“强基固本”行动，创新出台乡镇财政队伍建设若干措施，深入贯彻“习惯过紧日子”要求，一般性支出压减3%，“三公”经费同比下降63.8%。此外，国防动员、武警、人防、双拥等工作有力推进，统计、行政学校、保密、侨务、机关事务、气象、烟草、邮政等工作成效明显，工会、残联、共青团、妇联、工商联、老干老龄、科协、计生协、红十字会、老科协、档案史志、文联、经促等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。

各位代表，过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻安官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持安化发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

知不足而奋进，望远山而笃行。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，安化发展正处在爬坡过坎的重要关口，发展仍面临一些绕不开、躲不过的困难和挑战：对标高质量发展要求，我们的经济总量不够大、增速不够快，开放型经济发展滞后，消费动能还需进一步增强，经济持续回升向好基础还不稳固；对标人民群众对美好生活的向往，我们的公共服务供给短板较多，财政收支矛盾突出、偿债压力大，各类风险隐患不同程度存在，生态环境改善仍需不断加力；对标全面从严治党要求，少数干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为，攻坚克难的能力需进一步提升等。我们将正视差距不足，直面困难问题，聚力攻坚突破，以实干实绩践行对全县人民的承诺。

 

奋进2026：我们锚定目标、乘势而上，

阔步高质量发展新征程

 

2026年是“十五五”规划开局之年，也是夯实社会主义现代化建设基础、全面发力推进高质量发展的关键之年。“十五五”期间，我县发展仍处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有了新的变化：从全球看，百年未有之大变局全方位深层次加速演进，全球化与逆全球化激烈交锋，外部发展环境更趋严峻复杂。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从省市看，长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区产业转移等多重战略交汇，全省、全市已进入新的战略窗口期，为我县带来了更好的发展新机遇。从全县看，通过“十四五”期间的努力，我县县域综合实力显著提升，基础设施大幅改善，生态环境持续优化，社会大局和谐稳定，发展质量和发展效益稳步提高。但发展不平衡不充分问题仍然存在，科技创新能力不足，民生领域还存在短板，产业发展的核心竞争力还有待提升。全县上下必须科学把握发展大势，保持战略定力，坚定必胜信心，坚持底线思维，勇于攻坚克难，推动全县各项事业取得新的更大成就。我们必须深刻认识到：

越是形势多变，越要坚定信心不动摇。“十四五”期间，我们始终坚定不移实施县委“一四五”发展战略，一批重大成果纷纷落地，地区生产总值突破300亿大关、茶旅文体康融合发展成为示范标杆，文化振兴引领乡村振兴经验在全省推介。面向未来，我们将继续一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力谱写安化高质量发展精彩华章。

越是竞争激烈，越要锚定目标齐奋进。“十四五”期间，我们坚持把创先争优作为硬要求，推动各项工作走在前列，成功创建国家知识产权强县建设试点县、生态文明建设示范区等国家级名片14张，累计获得国省奖项50余个、省政府督查激励事项11项、市政府督查激励事项65项。面向未来，我们将继续把奋勇争先作为永恒追求，以昂扬斗志再创新辉煌。

越是爬坡过坎，越要上下同心勇担当。“十四五”期间，我们坚持项目为王、产业为要，下决心打赢安化历史上规模最大的安化抽水蓄能电站、金塘冲水库项目征拆攻坚战，引进陕煤集团、中核汇能等三类“500强”企业项目，破解库区两网退出、近区网改等历史遗留难题，为安化长远发展蓄势赋能。面向未来，我们将继续以敢闯敢试的锐气，在动真碰硬中勇闯发展新路。

为科学谋划“十五五”，我们遵循“六个坚持”原则，根据县委规划《建议》确定了指导思想、发展目标、主要任务和实施路径等；同时，我们坚持“系统谋划”与“开门问策”相结合，构建“政府+智库”协同机制，针对“1+23”规划体系逐项专题研究，以项目化、清单化方式高质量编制规划。我们将在“十四五”期间丰硕成果的基础上，稳步实施全县“十五五”规划纲要，凝心聚力、砥砺前行，奋力开创现代化安化建设新局面。

2026年经济发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“一四五”发展战略，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，进一步全面深化改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。

2026年经济发展的预期目标为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。

为实现上述目标，重点在以下七个方面持续发力：

一、突出科技创新、产业育新，持续筑牢高质量发展支撑

着力稳存量、拓增量，加快培育新质生产力，推动构建现代化产业体系取得更大突破。

（一）攻坚主导产业融圈强链。推动茶产业创新发展。深化“12345”战略体系^[11]，加快构建现代化茶产业发展新格局，力争实现综合产值325亿元。继续实施线上“个十百千亿”工程^[12]和线下“六进”工程^[13]，全面布局安化黑茶旗舰店、标准店。加快建设安化黑茶产业园，培育壮大领军企业，吸引包装、文创、电商等配套产业集聚发展。依托刘仲华院士工作站，开展茶叶深加工跨界应用研究及技术攻关，开发功能性茶品、茶文旅融合产品。深化与茶颜悦色、古和茶业合作，拓展新式茶饮赛道。促进新兴产业集聚集群。提速发展新能源产业，加快安化抽水蓄能电站、金塘冲水库项目建设，力争天子山风电、芙蓉山三期、大峰山风电、华晟二期等项目建成投产。培育壮大新材料产业，支持金雕能源、泰森科技、鑫达新材等企业技改升级，确保兴同新材项目建成投产，争创省级战略性新兴产业集聚区。探索布局低空经济，拓展AI运用场景，培育新质生产力增长极。加快生物医药产业提质升级。加快安化黄精产业园建设，积极创建黄精质量检测中心，确保黄精冷链仓储物流中心建成投运。加强中药材种质资源保护利用与良种繁育，完成“安化黄精”品牌价值评估，力争实现中药材种植面积42万亩、综合产值105亿元。推动矿产建材产业绿色转型。有序投放仙缸花岗岩矿等4宗采矿权、大神山金锑钨矿普查探矿权，启动锡潭冰碛岩矿、泉江石英矿勘查工作。加强砂石资源开发管理，支持湘安钨矿等龙头企业整合升级，力争渣滓溪矿业成功创建国家级绿色矿山。以龙塘产业园为核心加快推进竹产业发展，力争引进钠电池负极硬碳材料生产项目等精深加工企业，打造竹产业精深加工项目集群带。

（二）促进农业产业高质高效。坚守粮食安全底线。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积67.1万亩以上，高质量完成高标准农田建设1.32万亩。突出特色产业发展。推进库区小水果品改，扩大“安化杂粮”“安化小籽花生”等特色农产品影响力。巩固生猪调出大县地位，确保生猪出栏量稳定在100万头以上。加快预制菜产业发展，擦亮“安化腊肉”名片，力争腊肉产业产值突破25亿元。壮大农业经营主体。力争新增省级以上农业产业化龙头企业2家，确保绿色有机农产品总数稳定在180个以上。

（三）深化文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，力争接待游客人次达1400万人次，旅游综合收入达110亿元。统筹开展品牌宣推。完善“吃住行游购娱”六要素，逐步完善景区基础设施。聚焦茶文化、梅山文化等特色主题，推出3—5条全域旅游精品线路。依托雪峰湖、九龙池等生态资源，加快库区旅游开发。支持黄沙坪青年创业孵化基地建设，打造安化旅游亮点场景。打造特色文旅IP。以“放个小假·泡在安化”为主题，策划开展各类文旅活动，推动“四季与你有约”系列活动进景区。打造“文旅+体育”品牌，擦亮羽毛球世界冠军的摇篮名片，高标准承办省运会羽毛球比赛。持续放大赛事经济效应，常态化举办羽毛球、赛车、台球等品牌赛事，配套推出赛事周边游、运动康养套餐，推动体育赛事与文旅消费深度绑定，形成“以赛促旅、以旅兴产”良性循环。构建智慧文旅服务。运营好“文旅安化”公众号，完善“嗨・安化”智慧文旅平台功能，为游客提供方便快捷的智能化体验，实现“一部手机游安化”。

（四）推进企业育新培强。实施规上企业倍增行动，建立临规企业“部门联点、乡镇包联”机制，力争新增规上工业企业15家、规上服务业企业10家。强化科技创新赋能，实施创新型领军企业、科技型中小企业、高新技术企业梯度培育计划，不断提升全社会研发经费投入、高新技术产业增加值占GDP比重，力争净增高新技术企业5家、省级以上专精特新企业3家。

二、突出投资提效、消费提质，持续积蓄高质量发展动能

坚持供需协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，进一步畅通经济循环。

（一）招引更高质量的项目。开展多元精准招商，深化产业链招商、以商招商、乡友招商，力争新签约项目17个以上、新开工14个以上、新投产14个以上。主动对接“三类500强”企业和行业领军企业，力争引进5亿元以上重大产业项目1个、“三类500强”企业项目1个以上。深化“湘商回归”工程，力争引进湘商回湘投资新注册企业12家、到位资金32亿元。

（二）扩大更有效益的投资。继续实施重点项目“双百计划”，全力推动长吉高速、安溆高速等重大基础设施建设，力争年度投资规模突破100亿元。做好中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债申报，争取竞争性资金15亿元以上。

（三）激发更具潜能的消费。丰富消费场景，稳定和扩大家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，推动批零住餐、现代商贸行业均衡发展，力争新增限上商贸企业15家以上。创新消费业态，壮大数商兴农、直播电商、跨境电商等新型消费，巩固直播大县建设成效。依托流动供销民生工程，进一步完善农村寄递物流体系，打通农产品上行“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”。

（四）保障更加精准的要素。持续推动批而未供土地、闲置土地、低效用地处置，报批新增建设用地1000亩以上。优化金融服务供给，强化金融诚信体系建设，深化政银企合作，确保新增贷款20亿元以上。加强人才引进培育，推动“人才新政二十八条措施”落地见效，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

三、突出改革攻坚、开放赋能，持续释放高质量发展活力

坚持以改革破解发展难题、以开放拓展发展空间，全面激发市场主体活力和社会创造力。

（一）推进深层次改革。深化“高效办成一件事”改革，拓展“一件事一次办”事项范围。统筹推动集体林权制度改革，完成二轮土地延包整县试点收尾。加强国有企业及国有资产管理，确保羽城投公司退出融资平台。深化零基预算改革成果，扎实推进全口径薪资统管改革，创新预算绩效管理模式，继续落实好过紧日子要求，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

（二）实施高水平开放。加快对接国际贸易通道，组织企业抱团参加境内外重大展会，服务黑茶集团、佳镔碧源、晨曦矿业等企业开展进出口业务，助力安化黑茶、库区水果等特色产品开拓国际市场，力争培育外贸实绩企业10家，确保进出口总额实现突破。持续推进“东接东融”，主动对接长株潭地区，积极融入长株潭产业链供应链消费链，打造长株潭产业转移“承接地”。

（三）营造最安心环境。提升政务服务效能，双轮驱动“湘易办”与“一网通办”，巩固“四减”成果，实现政务服务事项“一网通办”率达95%以上。常态化开展“送解优”行动，优化企业服务机制，落实“一事一议”帮扶，以市场主体感受为导向，从制度层面解决中梗阻、推拖绕等问题。落实行政执法“三项制度”，严格规范涉企行政检查，完善“好差评”闭环机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业家安心经营、放心投资。

（四）创建现代化园区。始终把园区作为县域经济的主战场，力争工业总产值增长9.6%、工业税收增长9.8%以上。进一步优化园区空间布局，力争完成扩区评审。持续深化资产归集，力争筹措资金8亿元以上。完善园区基础设施，确保S328高明园区段、钟鼓大道建成通车，推动龙昌电力竣工投产。力争超威集团、湖泥湾矿业等企业项目成功落地。确保安化县钨钴锂循环利用产业集群顺利通过省级中小企业特色产业集群决赛。

四、突出城乡互融、区域共进，持续提升高质量发展质感

着力缩小城乡差距，推动发展成果普惠共享，让城市更有温度、乡村更具韵味、生活更加美好。

（一）建管并重提升城市品质。优化城市空间格局。推动县城“东进南扩”，稳步推进玉溪片区开发，完成吉祥安置区二期、雪峰湖大道西扩线和飞龙汽贸项目二期。强化县域副中心建设，加快平口镇北区开发，确保梅城镇梅山大道建成通车。系统推进城市更新。加强城市内涝治理，统筹推进地下综合管廊建设，有序打通消防通道和交通断头路，启动解放路升级改造。因地制宜推进既有住宅加装电梯，完成老旧小区改造8个。提升城市管理水平。统一乡镇污水处理设施运营管理，推进乡镇污水处理费伴水征收，完成梅城镇污水处理厂提质增效。巩固城乡环卫一体化成果，推进垃圾分类。巩固“两违”整治成效，靶向治理农贸市场、背街小巷等区域环境乱象，精准治理交通拥堵、停车难等问题，推动住宅小区物业服务质量提升。持续巩固文明城市、卫生城市创建成果。

（二）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，抓好“3+1”保障，落实小产业奖补、防止返贫综合保险等产业就业帮扶政策，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。建设宜居宜业和美乡村。深入整治农村人居环境，持续抓好农村改厕，解决垃圾围村、污水治理等突出问题，力争完成农村生活污水治理村20个以上；开展美丽乡村建设，建设省级美丽乡村重点建设村1个以上。涵养乡村文明新风。坚持文化振兴引领乡村振兴，推动非遗传承保护，支持公共文化场馆提质升级。加强文化艺术普及，开展各类文化惠民活动，提升群众艺术素养。弘扬新型婚育文化，健全基本殡葬服务制度。

（三）全域协同提升基础水平。持续完善交通路网，启动大福至新桥、小淹至滔溪公路项目，完成农村公路提质改造80公里，提升城乡交通互联互通水平。加强农村供水工程标准化管理，力争提高农村自来水普及率0.5个百分点。强化电力通信保障，完成电网投资2.2亿元，重点开展农村台区低电压治理，进一步提升农村配网供电水平；新建充电桩300个、5G基站260个，确保行政村5G覆盖率超80%。

五、突出生态优先、绿色发展，持续厚植高质量发展底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速经济社会发展全面绿色转型。

（一）加大污染防治攻坚。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改，以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题。深化大气污染协同治理，完善重污染天气应急响应机制，加强秸秆禁烧和综合利用，严格管控建筑扬尘和餐饮油烟，推动空气质量优良率及主要污染物指标持续向好。推进水环境系统治理，加快推进中央水污染防治项目，加强饮用水水源地环境保护；开展流域水环境综合治理，确保8个省控断面水质稳定在Ⅱ类以上。加强土壤污染精准管控，推进农用地土壤污染防治和畜禽养殖污染整治整镇整村试点，提升固体废物综合治理水平，坚决守住土壤环境安全底线。

（二）加强生态环境保护。推进生态修复治理，加强历史遗留矿山生态修复项目申报储备，确保清塘铺镇全域土地综合整治项目取得实质性进展。落实“河长制”，加强水土流失防治，常态开展长江“十年禁渔”，探索大水体开发利用。以“林长制”为抓手，开展森林资源修复与管护，强化珍稀濒危物种和古树名木保护，守护好安化的“绿色家底”。

（三）加快绿色低碳转型。严控“两高一低”^[14]项目，加快传统能源产业低碳清洁转型；发展装配式建筑与绿色建筑，力争新开工装配式建筑占比达48%以上。倡导绿色低碳生活理念，开展节约型机关创建。

六、突出发展惠民、稳定安民，持续提高高质量发展温度

坚持在高质量发展中保障和改善民生，着力抓重点、补短板、强弱项，兜牢民生底线、守牢安全红线。

（一）全力办好民生实事。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及全县人民。健全社会保障制度。紧盯高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体，深入开展职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质，力争城镇新增就业4600人，城镇登记失业率控制在5.5%左右。扩大养老、医疗保险参保覆盖面，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。优化教育服务供给。改善办学条件，推进标准化功能室、学校食堂、运动场地达标建设，确保安化四中、小淹敷溪学校扩建项目投入使用。深化“五育融合”育人模式^[15]，加强学生心理健康教育，从严抓好校车管理与交通安全教育，常态化巩固“校园餐”整治成果。加快健康安化建设。深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，支持县级医院特色专科发展；强化基本公共卫生服务能力，加快慢性病综合防控，推动疾病预防社会共治和重大疾病防治关口前移，确保适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。

（二）全力守牢安全底线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深化重点行业领域专项整治，健全基层应急消防治理体系，争创“点面双控”和递进式预警示范县。全力保障食品药品安全，深化交通事故安全治理，守护人民群众生命财产安全。有效防范化解债务风险，加大存量债务化解力度，遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性债务风险底线。推进金融风险防控和处置，坚决打击金融欺诈等违法行为。

（三）全力营造稳定环境。聚焦部署“强治理”工作，健全治安防控体系，提升社会治理水平，建设更高水平平安安化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入化解矛盾纠纷，做实“十个一”工作举措，确保赴省到京信访总量、重复信访量稳步下降。扎实开展“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击毒品犯罪、电信诈骗、传统盗抢等突出违法犯罪，持续提高案件破案率、追赃挽损率，全力营造安全稳定的社会环境。

七、突出党的领导、真抓实干，持续强化高质量发展保障

坚持和加强党的全面领导，将政府系统党的建设贯穿工作全过程，以党建引领保障高质量发展行稳致远。

（一）铸牢思想根基强政治。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向推进。

（二）夯实党建基础促实效。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，深化政府系统党组织标准化规范化建设，推动党建优势转化为破解发展难题、提升服务效能的实际成效，以坚强的党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为安化高质量发展提供最坚实、最可靠的保障。

（三）激励担当作为树导向。大力弘扬真抓实干、创先争优之风，建立健全 “敢为、敢闯、敢干、敢首创” 的激励机制，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，坚决破除 “躺平” 思想，推动形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，引导政府系统全体干部以时时放心不下的责任感、事事落实到位的执行力，把发展蓝图转化为生动实践。

同志们，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将把抓落实作为政府工作鲜明底色，坚持干字当头、攻坚克难，奋力完成全年目标任务，努力建设人民满意的政府。我们将全力建设依法行政的法治政府。严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，切实抓好审计和巡视巡察整改，让政府工作始终在法治轨道上开展。我们将全力建设务实担当的效能政府。坚持将抓落实作为政府工作的生命线，保持快节奏，强化执行力，推动政府工作高效、务实、便捷运转，真正做到节奏更快、工作更细、成效更好。我们将全力建设风清气正的廉洁政府。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，铲除腐败滋生土壤。

各位代表！未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家。我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，昂扬进取、奋发图强，奋力谱写安化高质量发展崭新篇章！