政 府 工 作 报 告

——2015年12月28日在安化县第十六届人民代表大会第五次会议上

安化县人民政府县长  熊哲文

 

各位代表:

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年政府工作回顾

2015年，我县主动适应经济发展新常态，努力突破重围、转型提质。面对经济下行压力加大等不利影响，在县委的坚强领导下，全县人民凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全年完成生产总值177.8亿元（预计数，下同）、财政总收入11.75亿元、固定资产投资135.7亿元、社会消费品零售总额82.4亿元，比上年分别增长7.5％、5.1％、19.6％、12％。城乡居民收入稳定增长。

（一）突出动力培育，改革开放不断深化。全县共启动9大类61项改革，一批重大改革取得显著成效。政府职能转变和机构改革有序推进。县政府机构改革方案获批实施，事业单位分类改革稳步开展，完成乡镇国土规划建设环保职能整合、机构设置。制定并公布政府权力清单、责任清单、收费清单，审核减少行政权力事项437项。推进工商注册制度便利化，“先照后证、三证合一、一照一码”工商登记制度全面实施，新登记注册市场主体4799户。电子政务建设步伐加快，完成智慧城市项目签约。财税、金融体制改革取得重要进展。稳步推进全口径预算管理、预决算信息公开，健全预算结余结转资金管理办法，建立“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制，启动乡镇财政国库集中支付改革试点，财政资金使用绩效大幅提升。金融市场体系不断完善，安化农商银行、安化湘淮村镇银行、梅山小额贷款公司、省中小担安化办事处、吉祥人寿保险、大地保险等金融机构挂牌营业，“互惠贷”等金融产品和服务方式不断创新。年末全县金融机构贷款余额75.14亿元，比年初新增16.2亿元，增速居全市县市区第一。企业上市实现突破，力天钨业、梅山黑茶在新三板成功上市。多渠道开展融资工作，创圆投、交发投、城建投三大平台公司完成融资12.05亿元。归集优质国有资产近80亿元，首期企业债发行工作进展顺利。农村改革稳步开展。完成龙塘乡土地确权登记颁证整乡推进试点，村级集体经济达标村增加至299个。农村集体“三资”和村级财务管理、涉农资金统筹整合管理得到加强，国有林场改革顺利通过省级验收。招商引资成效明显。重点开展黑茶精深加工、旅游综合开发、城镇建设等项目招商，新签约项目32个，包括茶乡花海生态体验园、中药健康产业园、华莱城等一批大项目、好项目，引进资金41.39亿元。人才培育和科技创新力度加大。招录公务员121人，招聘事业单位人员396人，机关事业单位工资改革、机关公务员职务与职级并行工作全面推进。组织实施科技项目46个，发展省级高新技术企业3家，申请专利320件，安化县黑茶质量标准检测中心建成投入运营。

（二）突出扩规提质，产业结构调整优化。三次产业结构比由上年的23.1：39.8：37.1调整为22：38.9：39.1。农业发展方式加快转变。农业综合生产能力有新提升，实现粮油总产28.8万吨、水产品产量2.4万吨，出栏生猪90.6万头、牛10.2万头，保持稳定增长。农业经营体系构建有新进展，土地流转有序推进，农业适度规模经营稳步发展，新型农业经营主体逐步壮大。全县家庭农场超过460家，农民合作社达到380家，农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过50%。农业内部结构和区域布局逐步优化，呈现种养加一体、一二三产业深度融合发展态势，长塘、大福、乐安、小淹、滔溪、羊角塘、冷市、田庄、马路、渠江、南金等地生态农业蓬勃发展，休闲农庄、观光农业、“互联网+”等新业态不断涌现。特色产业建设有力推进，茶产业稳步提质升级，全年新建改造茶园基地2.8万亩，实现产量5.6万吨、综合产值102亿元、税收1.5亿元。茶产业影响力显著提升，第三届中国湖南·安化黑茶文化节首次在原产地成功举办，接待国内外重要嘉宾2万余人，推出政府和企业活动20余场，成为迄今为止全国茶行业规模最大、参会人数最多、效果最好的一次盛会。安化黑茶斩获米兰世博中国名茶金奖，安化黑茶产业聚集区获批“全国知名品牌创建示范区”。农业机械和科技成果推广应用加强，全县测土配方施肥推广面积超过100万亩，耕种收机械操作面积达82.3万亩，顺利通过国家级“平安农机示范县”验收。工业经济动能加快转换。新进规模工业企业17家，全县规模工业企业达到116家。完成规模工业增加值46.2亿元，增长5%。传统产业优化升级，尤其是矿企抢抓市场倒逼机遇加快扩能改造。完成工业固定资产投资72.6亿元、工业技改投资50.2亿元，分别增长10%、8%。渣滓溪矿业新尾矿库建设基本完成，金源新材料、泰森科技、永兴钨业等新、改、扩建项目建成投产，圣德锰业、金鑫新材料等企业推进股权重组。海螺水泥生产态势良好。新兴产业孕育成长。农产品加工规模企业发展至70家，完成规模工业增加值22.8亿元，同比增长36%。成大生物第二条生产线建成投产，年产值达2.6亿元。中药健康产业园完成选址和测绘，安化抽水蓄能、芙蓉山和天子山风电、乳酸厂技改项目前期工作加快推进。园区管理体制进一步理顺，产业集聚度不断提升。赋予县经济开发区41项县级行政审批权限，将田庄乡沿江三村划归其直辖直管。完成园区基础设施投资10.2亿元，新建标准化厂房10.8万平方米，新增规模企业5家；园区规模工业增加值占全县的比重达47.2%。黑茶产业园加快推进园区主干道路硬化、安置房、供水管网等项目建设，高明循环经济工业园基本完成企业整合环评并全部入园，梅城工业园较好完成设施配套，入园企业5家。国企改革形势平稳，完成社保挂帐。现代服务业加快发展。旅游发展步伐加快，完成旅游基础设施投资4500万元，辰山绿谷茶旅项目完成整体规划设计，雪峰湖广场、云上茶旅体验中心一期完成主体建设，茶马古道、梅山文化园、响水洞漂流等景区景点功能设施进一步完善，中国（安化）黑茶博物馆正式开馆，江南、田庄等乡镇扶持乡村旅游发展取得初步成效。成立安化县旅游协会，成功举办益阳·安化旅游推介会，对外推出“天下黑茶、神韵安化”旅游整体形象品牌和3条精品线路，我县主要景区景点纳入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路神韵梅山之旅，黄沙坪古镇入选全省首批湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客200.2万人次，实现旅游综合收入10.1亿元，同比增长20%以上，获评“中国最具价值文化（遗产）旅游目的地城市”等殊荣。市场项目建设进展顺利，萸江农贸大市场开工建设，县城南区农贸综合大市场完成主体工程。交通运输、电子商务、包装设计、现代物流、家政养老等服务业较快发展，安化县广聚供销电子商务有限公司注册成立，淘宝“特色中国·安化馆”正式上线。制发促进县城房地产市场发展11条措施，完成房地产开发投资8.6亿元，实现销售面积59.34万平方米。

（三）突出统筹推进，城乡区域协同发展。发展瓶颈积极破解。交通建设全力推进，完成投资27.68亿元。马安高速全面完成征地拆迁，各标段正式开工建设，创造了湖南高速建设征拆工作“安化模式”；安官高速前期工作有序推进；二广高速常安段、安邵段全面恢复施工，安邵段基本建成。S225平烟公路桥梁施工恢复正常，S224梅黄公路乐安段扩改基本完成。安化大桥完成总投资的62%，烟溪十八渡大桥进展顺利。完成农村公路建设172公里，平口二级汽车站达到开通使用条件。公路超限超载治理和“平安畅通县”创建有序开展，G207迎国检工程和G536东坪至敷溪段维修改造如期完成。农田水利建设全面铺开。完成高标准农田建设2.03万亩，在全市率先探索社会投资开发耕地模式，新增耕地5000多亩。建设农村安全饮水工程137处，解决9.91万农村人口饮水安全问题。启动对71座小Ⅱ型水库除险加固，完成资江治理黄沙坪段堤防工程和34处小水电站升级改造。实施地质灾害治理项目18个，搬迁受威胁群众400多户。电网建设加快推进，110千伏江南凉水井变电站新建、35千伏小淹变电站改造和烟溪至奎溪、柘溪至马路35千伏线路工程建设进展顺利，110千伏东坪变电站、35千伏洞市变电站增容自动化改造工程全面完成。信息化水平不断提高，完成信息基础设施建设投资3.57亿元，新建通讯基站534个，“信息惠民·宽带乡村”工程新增光网行政村130个。电视“户户通”、“无线数字化覆盖”等工程全面推进，开通有线电视320个村，1.3万户边远山村农户用上直播卫星电视接收设备。城乡规划建设管理得到加强。制发《安化县新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》，明确我县未来一个时期城镇发展目标、重点和要求。全面推行乡镇规划例会制度，试行美丽乡村建设和农村村民建房管理办法，完成新一轮县城总规、镇（乡）域村镇布局规划编制。完成城镇基础设施投资5.6亿元，县城陶澍大道等一批市政项目按期完成，城市功能日趋完善。重点支持乡镇实施净化、序化、亮化、绿化、美化工程，城镇面貌焕然一新。结合黑茶文化节举办，全面落实县城创卫各主体责任，着力开展城区市容环境卫生和交通秩序整顿提升行动，基本完成县城创卫主体任务，对外展示了大美安化的良好形象。县城及平口、小淹、大福等镇区禁放烟花爆竹，全面推行镇区清扫保洁市场化运作和网格化管理，城镇管理日趋优化，平口镇成功创建“湖南省卫生镇”。新农村建设扎实推进，江南镇高城村美丽乡村、5个新农村示范村以及农民集中居住区建设较好完成任务，获得省市肯定。库区发展支持机制基本建立。进一步调研完善《柘溪库区经济社会发展中长期规划》，并配套制定2015年支持库区发展实施方案，明确由县移民开发局负责《规划》及《年度实施方案》落实情况的调度和督促。在抓好移民后扶、移民避险解困等库区专属政策落实的同时，整合相关部门项目、资金，支持库区实施基础设施、产业建设、民生事业等重点项目88个，规划总投资9.7亿元，完成年度投资7.7亿元，其中县以上直接投资4.7亿元，库区发展条件不断改善。

（四）突出保护治理，生态成果巩固扩大。生态建设取得实效。全年造林6.4万亩，高标准完成退耕还林任务，建设秀美村庄50个。商品用材林采伐比上年减少2.4万方，松毛虫、竹蝗等森林病虫害得到有效遏制，全年无重特大森林火灾。林业生态效益逐步显现，佳美种植专业合作社和万山中药材专业合作社被评为省级林下经济示范基地，沙湾苗圃跻身全省首批保障性示范苗圃。雪峰湖国家公园、云台山国家石漠公园、六步溪国家级自然保护区基础设施二期等项目申报工作取得重要进展，雪峰湖国家地质公园完成规划编制和地质博物馆立项工作。节能减排完成市定目标任务。切实抓好“两型社会”和国家循环经济示范县建设，推进能源、资源节约集约利用，单位生产总值和规模工业增加值能耗均控制在市定目标范围之内。严控“三高一低”新上项目，淘汰关闭小砖瓦窑、小冶炼厂、小煤矿等企业37家。严控主要污染物排放，全面启动排污权交易，实施重点减排项目4个，梅城污水处理厂建成试运行，较好完成市定减排任务。环境综合整治深入推进。出台《安化县环境保护工作责任规定》，明确划分政府、企业、公民环境保护职责。启动农村环境综合整治整县推进工作，进一步提高农村清洁工程群众参与度，开展环境保护大检查和72个重点村农村人居环境整治。着力推进柘溪水库环境综合治理，完成库区主航道碍航设施清理整治并设置航标，启动6个水质良好湖泊生态环境保护项目建设，彻底澄清库区网箱和拦网养鱼底子并制定了退出方案，库区水上漂浮物打捞船只正式下水工作。加强大气、水、土壤污染防治，开展了非法采（洗）砂、涉河违章建筑打击整顿，完成112户生猪养殖场粪污综合治理。

（五）突出项目建设，发展后劲稳步增强。“十三五”规划编制工作初步完成。县委、县政府对制定“十三五”规划工作高度重视，组织开展了“十二五”规划执行评估和35个重大课题研究，在全县范围内开展了多种形式的建言献策和意见征求活动，提请县委审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《规划纲要（草案）》贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持国家重点生态功能区定位，把跨越赶超、全面脱贫、全面建成小康社会作为主要任务，把项目建设作为发展引擎来抓，要求主要经济指标实现两位数增长。建立“十三五”重大项目库，规划重大项目409个，规划总投资3000亿元，规划期内完成投资2248亿元。按照“多规合一”要求启动《安化县空间发展规划》编制，同步编制21个专项规划，为未来发展绘制了宏伟蓝图。政策、项目争取有力。把立项争资工作重点转到争取重大政策、进入上级规划笼子上来，全年争取到位上级政策性资金34亿元，增长21.4%。全国循环经济示范县、全国生态保护与建设示范区、省直管县经济体制改革试点、省特色县域经济重点县、安化黑茶产业园研发设计服务业集聚区等重大政策争取到位并开始实施。项目建设难中求进。受经济形势、宏观政策、要素配置、环境保障等因素影响，项目建设推进艰难。县委、县政府及各主管责任单位知难而进，继续坚持县级领导联系重点项目和定期调度制度，及时为项目建设排忧解难，实现了较好的形象进度。18个县级重点调度项目完成投资18.3亿元，完成年度计划的96.8%，黑茶大市场、华莱万隆黑茶产业化基地等项目完成或超额完成全年投资任务。

（六）突出增进福祉，民生建设有力有效。民生保障网不断织密织牢。省、市下达的12项18个重点民生实事项目全面完成。县就业和社会保障服务中心投入运营，新增城镇就业4915人、农村劳动力转移就业5006人，新增创业主体4132户，创业带动就业8098人。五险参保总人数达168万人次，发放待遇超过9亿元，在全市率先启动城乡居民大病医保。城、乡低保和农村五保供养标准分别提高到275元/月/人、125元/月/人、2900元/年/人。县残疾人托养服务中心正式开园，重度残疾人生活补贴制度较好落实。开工建设公租房项目16个2496套、棚户区改造项目6个3000户，改造农村危房2600户，实施渔民上岸安居工程2512户。精准扶贫取得积极进展，实施扶贫攻坚项目468个，完成投资1.8亿余元。启动金融扶贫试点，130个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，减少贫困人口2.5万。社会事业全面进步。教育稳步发展提质，东坪镇酉州学校、清塘铺镇中学整体搬迁一期、城南完小等学校重点项目建设较好完成。高考二本以上上线率、录取率创历史新高，安化一中谭佳爱同学荣录北京大学。卫生改革发展步伐加快，完成4家县级公立医院改革，实施医疗卫生基础设施项目78个，公共卫生服务能力不断增强，顺利通过“全国农村中医药工作先进县”复评验收。人口计生工作进一步抓实，符合政策生育率提高到86.32%，被评为全省先进。公共文化服务体系不断完善，群众健身活动蓬勃开展，“欢乐潇湘·神韵安化”月月乐群众文艺活动向乡镇延伸，县电影管理中心获得第六届“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。我县羽毛球运动员田卿获得2015年世界羽毛球锦标赛女子双打冠军，举重运动员谌利军获得2015年世界举重锦标赛男子62公斤级挺举和总成绩冠军并破世界记录。国防教育、人民防空、武警、消防工作进一步加强，全县1%人口抽样调查工作和粮食应急保障体系项目建设全面完成。住房公积金、邮政、石油、盐业、烟草、商业、物资、气象、水文、民族、宗教、对台、外事、侨务、老干、科协、行政学校、工商联、机要保密、机关事务、档案、工会、妇女、青年等各项事业取得新成绩。

（七）突出管理创新，社会保持和谐稳定。精神文明和民主法制建设影响深远。扎实开展第三届道德模范评选和文明单位、文明村镇创评活动、关爱空巢老人留守儿童等志愿（义工）服务系列行动，精神文明建设收到实效并产生深远影响，小淹镇获评“全国文明村镇”，“助人为乐身边好人”吴石林入选中国好人榜。及时制发《关于全面推进法治安化建设的实施意见》，编发《农村常用法律知识》读本10万余册，把法律大篷车打造成全省法制宣传的精品，顺利通过“六五”普法总验收。全面推行律师、基层法律服务工作者进村、社区和法律顾问制度，田庄、烟溪等乡镇律师联村服务深受群众欢迎。建成村级“四位一体”基层组织自治体系，城乡居民依法自治率达95%以上，古楼乡年鱼村获评“全国民主法治示范村”。社会治理水平整体提升。坚持落实领导接访和包案、依法逐级走访、矛盾纠纷定期排查、人民调解“以奖代补”等有效举措，积极推行公职律师参与信访、专业队伍调解等创新模式，信访诉求、矛盾纠纷得到较好解决。推进“天网工程”建设和网格化管理，推动平安创建全覆盖，严厉打击违法犯罪，社会大局保持稳定。强化主体责任、事前问责和严管重罚，安全生产基础能力建设得到加强。推进食品药品监管职能整合、日常监管与专项整治结合，全县食品药品安全形势持续稳定好转。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，积极支持配合人大视察、政协双月协商活动，办理县人大代表建议103件，县政协委员提案77件，办结率100%，满意率达90%以上。加强法治政府建设，推行政府常务会议学习法律制度，完善重大决策机制，政府依法民主科学决策水平不断提高。抓实“三严三实”专题教育，扎实开展企业帮扶和“一进二访”活动，注重工作实效，政府作风建设不断改进。强化干部队伍管理，注重绩效考核评价体系完善和结果运用，严厉惩治懒政怠政，政府服务意识不断增强。推进廉洁政府建设，加强财务检查和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府工作美誉度不断提升。

各位代表，各位委员，同志们，过去一年的发展成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员有力监督支持的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，全县干部群众，以及所有参与、关心、支持安化建设发展的各级领导、各界人士，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识面临的困难和问题：一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响，生产总值、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济发展新旧动能转换不够。新的增长点弥补不了传统行业下滑带来的缺口，今后一个时期稳增长、扩规模、调结构的压力较大。三是保障和改善民生任务繁重。对照全面建成小康目标，基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨。四是自身工作有待改进。部分政府决策部署和工作举措还没有较好落到实处，少数公职人员不作为、乱作为，个别领域腐败问题仍然存在。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真解决。

二、2016年主要任务

2016年是“十三五”的开局之年，是全面脱贫、全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县的关键之年，也是脱困、转型、提质的紧要之年，做好政府各项工作意义重大。

2016年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、转型提质工作总基调，继续着力打基础、破瓶颈、扩总量、抓改革、惠民生，深入实施“3+2”发展战略，致力绿色崛起，提高县域经济发展质量和效益，保障社会和谐稳定。

2016年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，财政总收入增长5%，城乡居民收入分别增长10%、11%，小康实现程度提高5个百分点，节能减排完成省、市下达目标任务。

（一）把各项改革扎实推向纵深

改革是发展的必然要求。要通过全面深化改革，挖掘发展潜力，释放市场活力，为发展提供持续动力。

推动财税、投融资体制改革和金融创新。进一步完善公开、透明、规范的财政预算制度，优化支出结构，盘活存量资金，提升财政资金使用效益。科学制定新一轮乡镇财政体制，提高乡镇培植财源的积极性和财政保障能力。逐步开展本级财政投资项目评审，全面推行乡镇财政国库集中支付制度，按要求完成公车和涉农资金整合试点改革。完成“营改增”等税制改革任务，拓宽税控联管领域，增强综合治税能力，确保完成收入组织任务，优化收入质量。加快投融资体制改革，稳步推进政府融资平台转型，抢抓扶贫开发等政策性贷款机遇。继续做实做强梅山资源公司，积极创造条件，拓展直接融资渠道，力争年内实现资本金直投和政策性融资40亿元以上。推广政府和社会资本合作模式，撬动社会资本投资基础设施等项目建设。继续大力引进银行、保险、担保机构来安设立分支机构，支持地方法人金融机构在县域内增设网点，形成多层次、广覆盖、有差异的金融体系。力争年内引进2家以上金融机构，确保在梅城镇增设1家银行业金融机构。继续强化金融对实体经济的支持，立足产业发展需求，推进金融产品和服务方式创新，力争全年新增贷款18亿元以上。鼓励企业上市，力争新增3家以上上市企业。着力开展信用乡镇创建，严厉打击非法集资、恶意逃避金融债务等违法犯罪行为，争创省级金融安全区。

深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，抓紧抓实农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证整县推进工作，初步建立起不动产统一登记制度，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的农业适度规模经营，力争年内培育家庭农场120个、专业大户200户、农民合作社40个、省市农业产业化龙头企业10家。着力培育新型职业农民，深化供销合作社改革，推动政府项目直接投向符合条件的新型农业经营主体，调整部分农业支持保护补贴存量资金和新增补贴资金向各类新型主体倾斜。完善乡村治理机制，继续抓好“四位一体”新型农村村级治理改革，按要求完成村级区划调整和村委、社区、居委换届选举，选好用好管好村级带头人，逐步提高村干部待遇。

狠抓争资引资。抢抓“十三五”开局之年契机，密切关注国、省政策变化，继续在争取进重大规划、政策笼子上精准发力，在包装项目、做实前期工作方面扎实而为。重点争取国、省各类改革、政策优先安排到我县试点，武陵山片区、大湘西地区、洞庭湖生态经济区等区域重大工程项目布局我县。启动国家级经济技术开发区、产城融合示范县申报，跟踪做好抽水蓄能、安张衡铁路、益秀铁路等重大项目前期工作，力争到位上级政策性资金40亿元以上。创新招商工作机制，实行招商和业务工作“一岗双责”，积极开展小分队招商、代理招商、行业招商和以商招商，突出茶产业、大健康、中药材、生态农业、旅游、矿产精深加工等产业链招商，重点引进央企和国内500强企业等战略投资者，引导安化籍在外成功人士回乡发展。力争引进亿元以上项目15个，引进资金45亿元以上。强化要素保障，优化建设环境，加快项目落地实施，形成新的增长点。

（二）加快产业转型提质发展

着力做大做强做优产业，推动产业规模扩张、转型提质，为县域经济发展提供强劲支撑。

坚持把新型工业化作为第一推动力。重点推进矿产等传统优势产业转型升级，支持力天钨业等企业积极整合上游资源，开发下游产品，发展精深加工。鼓励金鑫新材料、金源新材料、圣德锰业靠大做强，打造具有较强国际国内影响力的品牌企业。加快培育清洁能源、生物医药、山泉水开发等新兴产业，加快推进天子山风力发电和湖南长泉生物5万吨乳酸及生物质发电项目建设，支持成大生物建设项目三期、九龙池饮料公司扩建年产10万吨优质山泉水加工项目。坚持科技创新引领，引导企业开展产学研对接，加速科技成果转化，发展省级高新技术企业3家。引导项目、要素向园区集中，完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10万平方米。加快完善黑茶产业园基础设施，完成G536园区改道段路基和防洪堤工程，引导签约项目尽快开工建设，确保华莱万隆、黑茶交易中心、宏丰实业等重点项目明年上半年产生较好形象进度。尽快完成中药健康产业园规划，推进基础设施和项目建设。开展黑茶产业园、中药健康产业园产城融合试点，推进产业空间与城镇空间高度融合。理顺高明工业园管理体制，完成二期工程建设，力促产业实质整合、发展走上正轨。利用二广高速即将开通的契机，加大梅城工业园招商力度，科学合理利用厂房，有效承接产业转移。

大力推进现代农业建设。抓紧制定高起点的生态农业发展规划，稳步推进绿色有机农产品强县建设。加快茶产业大转型，重点推进生态、有机、观光茶园基地建设，新建高标准茶园2万亩、茶苗繁育基地400亩以上，重点支持有机茶园认证和就地建设标准化黑毛茶加工厂。扶持骨干茶企做大做强，培育3-4家销售收入过10亿元的企业，鼓励龙头茶企发起筹建安化黑茶集团，引导中小茶企向专、精、特转变。力争实现茶叶加工量6.2万吨、综合产值120亿元、税收1.8亿元以上。推动安化茶产业融入国家“一带一路”倡议，启动安化黑茶国际商标注册、产品认证工作，积极争取将安化黑茶纳入国家出口商品目录，争取3家以上茶企获得出口经营权。支持安化红茶、绿茶高端发展，启动安化红茶证明商标中国驰名商标认定工作。加强农业主导产业培育，提升规模和品牌效应。力争年内建成1个以上万亩中药材连片种植示范区，新建和品改果园5000亩，新建蔬菜基地1万亩，完成省中药材种植基地示范县和1-2个特色农产品地理标志保护申报。推进农产品精深加工，支持金龙山茶油、宏辉食品、山山食品等新、改、扩建生产线，提升农产品附加值。大力发展生态、休闲农业，以长塘镇为核心功能区，申报国家级现代农业示范园。稳定发展粮油生产，提高粮食收储能力，保障粮食安全。健全农产品质量安全全过程监管体系、农业社会化服务体系，提高农业生产机械化水平。

拓展服务业发展新空间。推动旅游实现大突破，加强产业发展组织领导，集中政策、项目等要素资源强力支持，形成全县齐兴旅游的格局。贯彻茶旅文一体化战略，整体推介“天下黑茶、神韵安化”旅游形象品牌。进一步抓好旅游总体规划完善和主要景区规划设计，推动生态、新型城镇化、美丽乡村等各项建设与旅游紧密结合，启动具有梅山文化特色的民居改造工程，着力打造中国黑茶文化养生休闲度假胜地和全景安化。当前重点抓好大湘西地区神韵梅山、茶马古道养生探秘、黑茶文化养生体验、神韵安化养生休闲等旅游精品线路基础设施和功能完善，推进景区公路互联互通，提高接待服务能力。突出抓好以县城为核心的景区建设，抓紧抓好县城及其周边区域旅游规划，尽快启动辰山绿谷茶旅、茶乡花海生态体验园、吉祥山安化黑茶文化主题公园、雪峰湖公园、资江水上乐园等重大项目建设，打造美丽县城和国内知名旅游目的地。着手策划具有浓郁梅山文化和黑茶文化特色的大型实景剧，提高安化旅游的知名度和核心竞争力。支持商贸、物流、电子商务、健康养老等现代服务业加快发展，切实抓好萸江农贸大市场、东桥农贸市场建设和乡镇农贸市场提质改造，加快推进安化标准化卷烟物流中转站、申湘汽车产业园等专业物流市场和黑茶大市场、黑茶交易中心、博瑞医药物流园等产业配套物流设施建设，为服务业集聚发展提供有效支撑。积极申报建设中国农村电商示范县，加强与淘宝、京东、苏宁等电商平台战略合作，发展众筹等新型筹资包装销售模式，培育电商龙头企业，构建县、乡、村三级电子商务平台，推动安化产品走出去。鼓励社会资本发展健康、养老服务业，加快打造健康、养老服务全产业链。积极引入各类体育赛事，带动羽毛球等体育产业发展。促进房地产市场平稳健康发展，重点消化存量，提高商铺出租率。改造提升批发零售、住宿、餐饮等传统服务业，促进传统服务业做优做强。

    （三）着力完善基础设施网络

基础设施建设滞后仍是制约我县发展的最大瓶颈，必须坚持强力破解，为实现跨越赶超目标夯实发展平台。

构建外通内畅交通网。继续把高速公路建设作为重中之重，切实维护二广高速施工环境，实现安化段全线通车；全力支持马安高速建设，确保完成年度投资计划；完成安官高速前期工作，力争年内开工建设；积极推动安化至溆浦、安化至宁乡高速项目前期工作。加快干线和农村公路项目建设，完成S225平烟公路扫尾工程、S224梅城城区改道段、S224至二广高速梅城互通联络线、S241乐山线扩改项目建设。积极争取将东梅公路纳入省PPP项目库，启动S324桃江牛田至安化大福公路建设。为最大限度保护库区生态，根据国、省“十三五”交通发展走势，库区交通建设重点转变为集中精力推进张新高速建设，积极配合上级部门完成前期工作，争取年内落实建设主体；调整东平公路建设思路，围绕对接高速启动柘古公路提质改造，加快古平公路建设进度，尽快实现库区公路互联互通和等级提升。力争完成小淹大桥、龙塘至江南公路等项目前期工作，完成农村公路、安保工程、渡改桥、危桥改造年度计划任务。

构建普惠安全农田水利网。积极引导社会资本投资耕地开发，实施高标准农田建设4.1万亩，实现耕地质量提高和占补平衡。加快推进资江治理防洪封闭圈建设，完成酉州段、平口段堤防工程年度建设任务。治理中小河流5条、24.6公里，完成柳溪山洪沟防洪治理项目，确保汛期来临前完成71座小Ⅱ型病险水库除险加固，抓好小型农田水利重点县项目实施。完善山洪地质灾害防御体系，启动安化国家基本气象站搬迁工作。

构建高效优质电力信息网。加快农村电力体制改革，力争完成电网建设投资6000万元以上，完成钟鼓山、渠江35千伏变电站扩建增容改造，启动冷市、清塘110千伏变电站建设。完成王家河至东坪110千伏、柘溪至马路35千伏、安化乳酸厂至龙塘35千伏线路工程。全面完成农村网改，完成东坪、梅城电力供应双回路保障改造，实现廖家坪水库等小水电近区村转网供电。加快建设新一代信息网，积极推进国家“信息惠民·宽带乡村”示范县、中国电信800兆4G试点县建设，加大4G基站、宽带网络等基础设施建设力度，力争完成4G基站600个以上。将光网行政村覆盖率提高至90%以上，力争60%以上的行政村信息化达标。全面落实“提速降费”政策，满足人民群众对信息化的需求。全面完成农村广播“村村响”工程建设任务。

（四）促进城乡区域协调发展

逐步健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城镇化和新农村建设，增强发展的整体性、系统性、协同性。

推进城镇扩容提质发展。全面完成城镇体系建设规划和各专项规划编制，并严格规划的执行。加强县城和重点镇建设，基本完成县城南区雪峰湖东路、东茅公路城区段提质改造工程，支持开展县城北区社会停车场建设。全面启动梅城S224城区和南桥大道地段城镇开发，加快平口北区建设，启动江南、马路两个旅游重镇镇区改造工程。加快以“两供两治”为重点的市政基础设施建设，实现红岩水库供水工程明年6月底前供水，力争东坪、梅城、平口三镇首批天然气供气。进一步完善县城污水和垃圾处理配套设施，启动部分乡镇垃圾收集转运体系建设。全力打好省级卫生县城创建攻坚扫尾战，进一步抓好绿化、亮化、美化工程和专项治理，确保创建成功。全面铺开省、市级卫生镇创建，力争用3年时间，分期分批完成所有建制镇创建任务。开展最美小镇创建活动，提升城镇管理水平。以铁的手腕规范土地征用行为，整治土地黑交易和违规建筑，整肃土地和房地产市场秩序。

健全城乡发展一体化体制机制。完善城乡发展一体化规划体制，实行镇、乡、村庄规划统一编制和修订。完善农村基础设施建设投入和建管机制，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共管机制。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，保障城乡劳动者平等就业的权利，把进城落户的农业转移人口纳入城镇社会保障体系。加大美丽乡村建设力度，每个乡镇至少办好1个美丽乡村示范点，将马路镇云台山村作为省级美丽乡村打造并实现授牌。抓好第三轮新农村示范村建设扫尾，确保达到验收要求。

支持区域差异化特色发展。根据国家重点生态功能区定位，我县空间发展规划将全县国土划分为生态、农业、城镇三类空间，明确不同空间承担的主要功能。在遵循空间规划的基础上，着力构建“一江一路”经济发展轴和“一核两副”城镇群。即：以资江沿线区域为中心的绿色生态经济发展轴、以二广高速公路沿线区域为中心的新型工业发展轴，以县城为核心的中心城镇群、以梅城为副中心的前乡片城镇群、以平口为副中心的库区片城镇群。支持县城、梅城、平口发展成为综合重镇，支持其他乡镇特色差异化发展。在注重区域协调发展、提升规模效益的同时，支持乡镇、村发展特色主导产业，避免同质竞争，提高抗御市场风险的能力。

（五）持续美化发展空间

生态资源是我县最宝贵的财富。要以国家重点生态功能区建设为统揽，坚持绿色发展，实现绿色富县、绿色惠民。

强化生态建设保护。开展大规模植树造林行动，实现全民义务植树尽责率85%以上。继续实施新一轮退耕还林，抓好秀美村庄建设，完成造林6万亩，封山育林5万亩。开展森林禁伐减伐三年行动，全面停止天然林商业性采伐，禁伐减伐期内，全县林木采伐指标逐年递减20%。严格林地使用管理，加强森林防火、有害生物防治和野生动植物保护，维护生物多样性和完整性。启动国家生态文明示范县申报，争取雪峰湖国家公园、云台山国家石漠公园尽快通过审批。加强地质灾害防治，做好雪峰湖地质公园、湿地公园建设迎接国家验收工作，努力争取正式授牌。

强化环境综合治理。以创建国家生态文明县为目标，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为主要内容，以耕地和饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理为重点，整合部门资源，强化属地责任，用两年时间，全面完成我县农村环境综合整治任务，着力改变农村地区脏、乱、差现象，切实解决危害群众身体健康的突出环境问题。明年重点抓实农村清洁工程，推进乡镇、村组、农户联动。全面开展溪流河道和国、省、县道公路沿线整治保洁，实施100户“三边”生猪养殖场畜禽污染综合治理，打造50个农村环境综合整治亮点村。突出抓好柘溪水库环境综合治理，强力推进库区网箱、拦网养鱼退出工作，力争完成退出总量的70%以上。建立健全库区垃圾清理长效机制，按期保质完成国家水质良好湖泊生态环境保护项目建设任务。

强化节能减排约束。以建设“两型社会”为引领，对新上项目强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，推动发改、环保、国土、安监等部门联动审批。坚决淘汰落后产能，遏制高能耗企业盲目扩张。加大环保执法力度，规范企业排污行为，实现工业污染源全面达标排放。加强对企业污染治理和城镇生活污水垃圾处理设施日常运行监管，确保稳定运行。加强农村废弃物循环利用，引导工矿企业开展节能技术改造，推进企业锅炉煤改气和园区供热、供气工作。加大环境监测投入，抓好国家重点生态功能区环境质量监测管理，保持各项考核指标全省先进地位。

    （六）重视民生保障和社会建设

以增进人民福祉为目的，努力保障和改善民生，加快发展社会事业，推进社会治理精细化，让发展成果更多惠及人民群众。

不断提高社会保障水平。落实积极创业就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，实施大学生就业促进和创业引领计划，支持外派劳务服务发展。新增创业主体2000个、城镇就业4500人、农村劳动力转移就业3000人。进一步完善社会保障体系，加大社保征缴扩面力度，确保五险参保人数、征缴金额稳定增长，稳步实施被征地农民社会保障工作。逐步提高社会救助水平，抓好老年人优待政策落实和残疾人就业保障金征缴。扎实抓好城镇保障性安居工程建设管理，建设公租房1900套，改造城市棚户区5800户，继续抓好农村危房改造。认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，制定“五个一批”工程具体实施计划。抓住国家开发银行、农业发展银行强力开展金融扶贫的机遇，扎实推进精准扶贫。进一步抓好驻村帮扶，集聚各类扶贫资源，实施脱贫攻坚工程，确保年度减贫2.87万人。把库区作为扶贫攻坚的主战场，结合全县“十三五”规划编制，进一步完善和丰富库区中长期发展规划内容，提请县人大审议通过后，制定分年度具体实施方案，组建专门机构协调实施，整合调剂要素资源保障，推动库区发展、建设上新水平。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入力度，完成思源学校主体工程和县职业中专综合楼、实训楼建设，确保城南完小秋季开学投入使用。加大民办教育支持力度，引进2家以上民办学校。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务，确保县人民医院扩建工程竣工投入使用，完成县二人民医院综合楼主体工程，启动县妇幼保健院、梅城镇卫生院整体搬迁和县中医疗养院、清塘铺尘肺病治疗康复中心建设。继续坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面二孩政策，严格控制政策外多孩生育。采取过硬措施，保障社会抚养费征收到位。加大公共文化建设投入，加强梅山文化基础研究，丰富月月乐群众文艺活动内涵，配合抓好“万里茶道”申报世界文化遗产工作，促进文化产业发展。大力发展慈善、福利事业，实质性启动县老年公寓、儿童福利院建设。认真抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查，完成县综合档案馆新馆搬迁。

加强和创新社会治理。加强精神文明建设，继续强化社会主义核心价值观宣传教育，深入开展第三届道德模范表彰学习等精神文明创建活动，促进公民思想道德和社会诚信建设。加强民主法制建设，启动“七五”普法工作，全面推广律师联村服务制度，大力开展法制宣传教育和法律服务，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，完成司法业务用房和社区矫正中心建设。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，认真落实兵员征集和军转安置任务。加强社会治安综合治理，改进信访和调解工作，进一步增强舆情应对和应急处突能力，有效预防和化解矛盾纠纷。深化平安安化建设，引导人民群众正确认识民调，增强民调效果。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，扩大“天网工程”和网格化管理覆盖面，成立技侦大队和网安大队，构建专业巡逻运行模式和治安交通卡口防控网络，推进农村治安防控网络建设，完成公安监管中心“三所合一”主体工程。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会稳定。认真做好安全生产工作，落实安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。以严密监管和严厉执法推动生产经营单位履行主体责任，以严格的事前问责和事故追责推动部门单位履行监管职责，每季度安全生产例会选择工作开展较好和较差的乡镇、部门和企业作典型发言和整改发言。深入推进安全隐患排查整治，强化“打非治违”。进一步抓好食品药品安全监管，强化安全监管体系建设和专项整治，保障人民群众饮食用药放心安全。

(七）切实加强政府自身建设

运用法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。

坚持依法行政，推进法治。完善行政决策机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各层面监督，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行政府法律顾问制度，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。改革行政执法体制，加强政府法制机构建设，相对集中行使城市管理等执法权，推进综合执法，建立健全行政裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督，对公共资金、国有资产资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。落实审计结果公告制度，并强化整改追责。全面推进政务公开，让政府的每一项权利始终在阳光下运行。

坚持创新管理，强化服务。全面完成县级政府机构改革，优化政府组织结构，抓好职能职责整合，完善运行机制。进一步推进事业单位分类改革，根据经济社会发展需要，实行人事编制的动态管理。积极推进乡镇行政体制改革，推进职能转变，抓好梅城镇扩权强镇改革试点，尝试行政权力下放乡镇，逐步建立权责对等的乡镇政府。加大简政放权、优化服务力度，继续清理取消行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，做好省直管县赋予权力承接工作，确保接得住、用得好。抓好政府权力清单、责任清单和收费清单动态调整，并及时公布，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。全面梳理并简化为群众提供公共服务的流程，坚决砍掉没有法律法规依据的证明和烦琐的手续，推进部门间信息共享，真正做到便民利企。加快智慧城市项目建设，完成公共资源交易中心整体搬迁，凡具备网上办理条件的事项，实行网上受理、网上办理、网上反馈。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

坚持担当尽责，狠抓落实。切实履行职责，政府公职人员特别是领导干部一定要明确自己的职责所在，立足岗位谋事、干事、成事，遇到矛盾困难敢于挑战，面对风险失误敢于担责，面对歪风邪气敢抓敢管。坚持落实至上，对确定的工作，根据任务目标、时间要求制定责任书、进度表，自加压力抢赶进度，常态督查、倒逼落实。坚持问题导向，及时收集整理、分析研判工作中的问题，在问题中找准发力点和突破口，实事求是作决策，一件一件办到位。及时回应基层和群众关切，一方面，要重承诺、守信用，答应一件办成一件；一方面，要精准服务，对于人民群众表达的利益诉求、乡镇政府和村支两委反映的困难、企业和项目遇到的难题，我们坚持到一线、现场去了解情况，与他们面对面、零距离沟通交流，实打实地解决困难和问题。

坚持勤廉操守，善作善成。勤政和廉政是一枚硬币的两面。有勤无廉，政失之于公；有廉无勤，则失之于慵。务必始终把勤政为民、勤勉敬业作为最大责任，妥善处理做好经济工作与推进其他各项工作的关系，做到相互促进、相得益彰。政府及其部门负责人都要尽心尽力，善谋善为，勤以治事，作好表率；广大公职人员要把奉献作为履职为民更高层次的追求，勤勤恳恳，任劳任怨，甘于奉献，乐于奉献，用自己平日里的辛苦指数换取群众的幸福指数。务必干净干事，每一位公职人员尤其是领导干部，既要有为官不避事的担当，以钉钉子的精神狠抓工作落实；也要有为官不谋私的风格，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守作风建设规定，廉以服众。务必节俭成事，进一步强化预算刚性约束，确保“三公”经费支出只减不增，严控项目超概，规范津补贴发放行为，管理好、使用好纳税人的每一分钱，确保政府资金用在刀刃上、用出实效来。

各位代表，各位委员，同志们，我们站在新起点，开启新征程，时代赋予我们跨越赶超、发展兴盛的重大责任。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，坚定信心，开拓创新，主动作为，奋力开创“十三五”新局面，为全面建成小康安化作出新的更大贡献！