安政办发〔2021〕48号

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县县域道路交通安全风险防控“一县一策”

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府有关局办、直属机构，有关垂直管理单位：

《安化县县域道路交通安全风险防控“一县一策”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                          安化县人民政府办公室

                                                           2021年12月3日

安化县县域道路交通安全风险防控

“一县一策”实施方案

为加大道路交通安全风险隐患排查整治力度，推动县域道路交通安全风险防控工作落地落实，最大程度压降道路交通风险，保护人民群众生命财产安全，根据《2021年度湖南省县域道路交通安全风险详细评估报告》，对标全县县域道路交通安全风险评估指标维度，制定本方案。

一、工作目标

以“风险评估预警系统”为依托，结合交通问题顽瘴痼疾集中整治和道路交通事故预防长效机制，按照“底数清、情况明、信息准”的要求，常态化开展县域道路交通安全风险隐患摸排整治，切实提升全县道路交通安全风险防范应对能力和综合治理水平。

二、工作措施

（一）高风险驾驶人风险防控（吸毒人员持证、应降级未降级等）

1.建立健全排查机制。将驾驶人数据库与公安机关吸毒人员、精神异常人员数据库进行比对，对交叉发现存在吸毒嫌疑、应降级未降级、精神异常等情形的高风险驾驶人，由有关责任部门及时进行核查。

2.落实属地管理机制。将高风险驾驶人信息及时推送至乡镇、社区、村组，依托、发动基层管理与社会力量及时跟进，配合公安交警部门加强监管，对高风险驾驶人的违法驾驶行为进行劝导及精准执法。

3.定期清理高风险驾驶人。通过书面告知、媒体公告、上门核查等方式，主动联系、督促驾驶人限期办理换证、降级、注销降级等手续，对拒不配合的人员，视情采取公告作废的方式，强制注销其驾驶资质。

4.依法依规吊销（注销）驾驶证。对3年内有吸毒行为或解除强制隔离戒毒措施未满3年，或长期服用依赖性精神药品成瘾未戒除的驾驶人，严格依法依规吊销（注销）驾驶证。

（二）高风险机动车风险防控（逾期未报废及“营转非”、旅游包车）

1.加快淘汰高风险大客车。落实对不符合安全运行技术条件的大客车限制过户和淘汰报废措施，确保达到报废标准的“营转非”和非营运大客车按期全部报废。

2.严格落实准入管理。根据公安部相关规定，禁止为个人办理大型营运客车注册登记、为55座以上营运客车办理注册登记。

3.建立登记信息共享机制。定期梳理“两客一危”、非营运及“营转非”大客车登记信息，排查19座以上营运客车，加强旅游包车常态化管理和过境旅游包车管理，建立相关车辆及其所属企业的清单和台帐，督促相关部门共享登记信息，严格落实监管责任。

（三）六类重点车辆风险防控（两客一危一校、农村面包车、重型货车）

1.强化源头监管。督促县市场监督、公安交警、交通运输、文旅广体等部门联合建立营运车辆“黑名单”制度，定期梳理重点车辆检验、报废、违法、事故等数据，综合采取行政处罚、行业退出、停业整顿等措施，加强源头隐患清零，督促安全文明驾驶。

2.建立属地管理机制。针对农村面包车、重型货车等重点车辆，各乡镇强化责任落实，建立健全管理台账，依托基层组织及社会力量上门核查、入户宣传、严加监管，联合相关部门对超载超员、非法营运等违法行为进行劝导和执法。

3.推行严重交通违法举报奖励。建立面向社会公众的严重交通违法微信举报平台，完善交通违法举报奖励制度，充分发动全社会力量广泛参与交通违法监督管理。

4.强化动态监管。深化“两客”智能监管平台、“道安监管云”、治超信息平台、校车动态监管平台等信息平台建设和运用，整合共享“天网”工程、“雪亮”工程等各类信息资源，切实提升宏观决策、监测分析和精准打击能力。落实《公安部关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》 (公交管〔2013〕93号)，将动态监控系统记录违法行为数据，经严格审核后录入公安交通管理综合应用平台作为执法证据，对营运车辆、校车、危险物品运输车的超限超载、超速超员、疲劳驾驶、不系安全带、违法停车等违法行为依法实施处罚。

（四）农村公路风险防控

1.压实乡镇监督管理职责。依法依规压实属地乡镇农村公路风险防控监管职责。

2.积极开展道路基础设施建设。建立道路交通安全风险隐患定期摸排和通报制度，由各乡镇、县交警大队、县交通运输局、公路经营管理单位依据各自职责依法开展农村公路风险隐患排查治理工作。县交警大队发现存在严重交通安全隐患的公路点段，必须及时提出工作建议报告县人民政府与县道路交通安全委员会，并知会相关部门。各乡镇及县交警、发改、城管、住建、交通等部门必须严格落实新建、扩改建道路交通安全设施“三同时”制度。以国省道交通安全文明示范路创建为切入点，加快农村公路交通安全设施建设，扎实开展校车行驶线路治理。深化“千灯万带”示范引领，纵深推进国省道及县乡道平交路口“五小工程”建设。

3.加强公路动态风险研判分析。充分利用公安交管大数据，深入研判农村公路交通违法和交通事故规律特点，分析交通违法行为的时间、地点、数量、类型，和交通事故发生的时间、地点、形态、原因，打造日常时段、重要时段、紧急时段等不同阶段的分级勤务模式，突出管控重点。

4.加大路面交通秩序管控力度。以通往农村田地、果园茶园、养殖场、厂区工地、货运场站的主要通道，及城乡结合部、国省道穿村过镇路段为重点，加大路面巡逻密度及执法力度，严查农村客运班车、面包车超员，货车、拖拉机、摩托车违法载人，酒驾、醉驾、超限超载、强超强会等易扰乱社会秩序和易肇事肇祸的重点交通违法行为。

5.强化管理力量联合执法。建立公安交警、交通运输、城管执法、农业农村等部门联合执法长效机制，在主要路口点段设立联合执法检查站点。成立联合执法小分队，深入农村公路开展流动执法。深化“警保合作”“两站两员”建设，切实加强实体运作，积极发动派出所民警、劝导员、乡村干部、志愿者广泛参与农村交通安全管理。

6.强化交通安全宣传警示提示。建立健全“政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”的交通安全宣传机制，充分发挥农村基层党织织作用，有步骤、有针对性地开展多渠道、多载体的交通安全宣传警示提示活动，切实提高人民群众交通安全意识。

（五）风险路段风险防控（事故多发、高风险路段）

1.健全隐患排查机制。由县道安委牵头，组织公安交警、交通运输、城管执法、应急管理等部门建立风险隐患排查治理长效机制，每年联合对我县道路交通安全设施和事故多发路段开展隐患排查，梳理安全隐患，建立基础台账，分类分级分期开展隐患整改，提升道路交通安全水平。

2.强化穿村过镇路段治理。对交通流量较大、交通事故多发的穿村过镇路段，采取科学渠化设计，完善标志标线、机非隔离、人行横道等设施，规范引导交通分流。

3.推动隐患点段整改治理。加大对事故多发点段及安全隐患路段的跟踪整治督导、提醒提示、宣传曝光力度，推动问题隐患治理到位。对治理工作进展缓慢、整治不力的责任单位，对其予以挂牌督办。

4.汇聚社会共治合力。聘请专业机构或者专业人员参与道路交通事故多发及安全隐患点段的排查治理工作，促进形成专业性、综合性强的解决方法。积极引导运输企业、保险公司或其他社会组织参与道路交通安全隐患治理工作，调和借助多方力量，推动社会协同共治。

（六）企业风险防控（运输企业、重点货运源头企业）

1.切实强化风险评估。组织开展道路运输企业交通安全风险评估，定期排查驾驶人影响驾驶安全的行为、车辆不安全的行驶状态以及交通安全管理漏洞，根据风险等级，依法依规采取专项检查、预警约谈、下达整改通知、挂牌整改等措施。

2.推进相关信息跨部门共享。建立运输企业分类分级监管体系，推进企业及其车辆、驾驶人的交通违法、安全事故等相关信息跨部门共享，加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度，实现“一处违法、处处受限”，督促企业切实落实交通安全主体责任。

3.加强客运站场安全监管。严格遵循《汽车客运站安全生产规范》（交运规〔2019〕13号）规定，落实“三不进站、六不出站”等安全管理制度，强化安检人员专业素质培训教育，升级更新安检设施设备，提升旅客进出站安检效率和质量，加强道路客运安全源头管理。

4.落实货运装载源头企业主体责任。督促货物装载源头企业安装符合标准的计量称重和监控设备，按要求与治超信息平台联网，切实推进源头信息化管理，有效杜绝超限超载运输车辆出厂（场）上路行驶。

（七）人均查处重点交通违法数风险防控

1.加强道路巡逻管控。分析研判我县交通事故规律特点和严重突出的交通违法行为，分类进行综合治理。加强道路巡逻管控，开展有针对性的联合整治专项行动。

2.加大科技应用力度。建设并完善我县主要干线公路全程联网监控、交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统，提高重点违法行为查处效率。

3.推行严重交通违法举报奖励。鼓励群众参与道路交通安全社会监督，实行交通违法有奖举报，营造长期严查严纠交通违法行为的高压态势。

4.加强失信惩戒。推进文明交通信用体系建设，将重点交通违法情况纳入文明交通信用体系，进而列入企业、个人征信体系公共信息，落实对失信人员、单位的联动惩戒。

5.发挥公职人员示范引领作用。建立公职人员严重交通违法通报抄告制度，每月梳理公职人员严重交通违法情况，通报其所在单位。

（八）“农交安”APP日均劝导率风险防控

1.加强推广应用。加快“农交安”APP推广应用进程，将公安交警队伍、“两站两员”、“路长”以及交通运输、教育、农业农村等部门纳入使用范围，推动在线部署、监督、考核，实现闭环管理，确保工作落到实处。

2.加强日常管理。推进打造农村道路交通安全现代化管理体系，将“农交安”APP安装使用率、劝导率作为衡量“两站两员”日常履职情况的重要指标，进一步提升工作信息流转速度，实现工作数据共享共用。

3.健全工作制度。将基础数据采集、隐患排查治理、宣传劝导“七必上”（重要节假日和出行高峰时段必上，学生上放学高峰时段必上，赶集日高峰时段必上，群众早晚出行高峰时段必上，红白喜事出行时段必上，民俗活动时段必上，恶劣天气时段必上）等固化为农村交通安全劝导员日常工作职责要求，并及时在“农交安”APP上传工作动态，提升农村道路交通安全管理水平。

4.加强业务培训。针对道路交通管理、建设的专业与社会化队伍，建立业务知识培训教育机制，确保全员熟悉“农交安”APP系统功能，熟悉农村交通安全业务知识，提升履职尽责能力。

5.推动绩效挂钩。将“农交安”APP工作数据列入乡镇、村“两站两员”履职情况评判依据，结果与乡镇道路交通安全相关经费、绩效考核等挂钩。

（九）交警中队覆盖率风险防控

1.推动乡镇交警中队建设。落实警务机制改革，巩固乡镇派出所加挂交警中队牌子，由派出所所长兼任交警中队长，负责辖区道路交通安全管理工作的模式，指导村辅警协助道路交通安全管理，提升全县道路交通安全管理水平。

2.加强执法保障。为乡镇派出所配齐配强交通管理专业设备、执法装备，对派出所的交通安全执法罚没收入按比例返还，保障交通管理业务有序开展。

3.加强技术支撑。为乡镇派出所连通公安交通管理信息系统，授予派出所民警公安交通管理信息系统应用权限，保障乡镇派出所与公安交通管理部门同步应用系统、同步办理业务。

4.加强业务培训。加强对乡镇派出所、村辅警的交通管理业务培训，确保能管理、会办案、优服务，提升乡镇派出所交通管理业务水平。

（十）卡口、视频监控百公里覆盖率风险防控

1.加大投入力度。突出重点路段、重点场所，科学规划增设卡口、道路视频监控设备。

2.实现共享共用。统筹公安、交通、住建等部门及乡镇、道路经营单位，积极推进现有治安、流量监测、治超和视频监控等卡口资源归集到“道安监管云”，实行共享共用。

3.做好维护升级。加强对现有监控、卡口终端设备的日常养护管理，提升终端设备的使用寿命及效能，视情逐步升级性能落后的现有监控设备。

（十一）宣传“五进”完成率风险防控

1.营造共治氛围。充分发挥“两站两员”、村组干部及志愿者作用，结合传统民俗活动、农忙时节等，深入开展道路交通安全知识宣讲活动。

2.深化宣传提示。全面利用村村响大喇叭、公告宣传栏、电子显示屏、电视媒体、自媒体等宣传资源，结合典型案例和突出违法行为整治开展警示提示宣传。

3.抓好主题宣传。积极推进“交通安全示范村”创建等活动，重点加强国省道交通安全文明示范路G207、G354、G536沿线村庄的“示范村”创建工作。利用“五进”工作，通过专题讲座、主题班会、应急演练、知识竞赛、校园广播、征文、征画等方式，深入开展形式多样的主题宣传活动。

（十二）“两客一危”车辆动态监控报警率风险防控

1.落实监控制度。严厉打击“两客一危一校”车辆人为关闭损毁监控终端的行为，对违法突出的“两客一危一校”车辆和企业采取警示约谈、挂牌督办、停业整顿等措施。

2.加强动态监控执法。将动态监控系统记录违法行为数据作为执法证据，对营运车辆、校车、危险物品运输车的超限超载、超速超员、疲劳驾驶、不系安全带、拨打接听电话等违法行为依法依规实施处罚。

三、工作要求

（一）强化支持，强力推进。县域道路交通安全治理是一项长期性、系统性工程，各乡镇和各县直部门要充分认识县域道路交通安全治理的重要性，全面统筹县域道路交通安全风险防控工作，最大力度给予政策倾斜、力量倾斜、保障倾斜。要积极用实、用好交通问题顽瘴痼疾集中整治平台，落实“党政同责、一岗双责”，完善“党委领导、政府负责、部门监管、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的县域道路交通安全风险治理体制，压实工作责任，齐心协力开展好常态化整治工作。

(二)落实责任，化解风险。坚持“边摸排、边化解”“谁主管、谁负责”的原则，以国省干线公路、城镇主干道和农村公路事故多发路段为重点，实行县级领导任“总路长”，乡镇和部门主要负责人任“分路长”的包保责任制，紧盯高风险驾驶人、高风险机动车、高风险路段、重点风险企业等安全隐患，坚持源头管控与路面处治协同发力，实行安全隐患滚动排查、常态整治、挂牌督办、对帐销号。同时要结合全县实际，定期研究完善“一乡（镇）一策”“一项一策”“一类一策”等化解风险措施，确保道路交通安全风险隐患得到有效治理。

(三)健全机制，常态摸排。各乡镇和各部门单位要以风险隐患摸排整治工作为契机，主动依托“风险防控”系统、“道安监管云”平台，不断健全完善道路交通安全风险监测预警应用模式，增强动态感知、智能研判、即时预警功能。充分发挥“两站两员”“路长制”等制度建设作用，巩固乡镇派出所管理交通工作机制，延伸农村交通管理触角进村入户，推动各项工作措施落地见效，确保县域道路交通安全风险隐患摸排整治工作稳定有序开展。

附件

安化县县域道路交通安全风险隐患整治责任清单

（一）高风险指标

1.较大以上交通事故风险:近五年发生2起较大以上道路交通事故(全省共57个县域未发生较大以上道路交通事故)，全省排名第10位。(整改责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队、县农业农村局)

2.交通事故肇事罪案件数:近三年共有交通事故肇事罪案件110例，全省占比1.14％，全省排名第23位。(整改责任单位：县公安局交警大队)

3.“农交安”APP日均劝导率:近一年“农交安”APP日均劝导率为0.614，全省均值为1.808，全省排名第118位。(整改责任单位：各乡镇、县公安局交警大队)

4.卡口、视频监控覆盖率:现有卡口、视频监控资源百公里覆盖率为0.005，全省均值为0.094，全省排名第126位。(整改责任单位：各乡镇、县公安局交警大队)

5.高风险驾驶人基数:现有吸毒人员持有驾驶证851人，驾驶证应降级未降级354人，高风险驾驶人共1205人，全省占比1.35％，全省排名第13位。(整改责任单位：县公安局交警大队)

6.六类重点车辆基数:现有“两客一危一校”车辆346辆、农村面包车2954辆、重型货车1614辆，六类重点车辆共计4914辆，全省占比1.04％，全省排名第35位。(整改责任单位：各乡镇、县交通运输局、县公安局交警大队、县农业农村局、县教育局)

7.农村公路里程数:现有国、省、县、乡、村道里程为5872.57公里，全省占比2.48％，全省排名第1位。(整改责任单位：县交通运输局)

8.高风险公路点段数量:现有事故多发点段6处、未落实“三同时”路段0处，高风险公路点段共6处，全省占比0.72％，全省排名第40位。(整改责任单位：各乡镇、县交通运输局)

9.两类企业基数:现有运输企业211家、规模以上重点货运源头企业5家，共计216家，全省占比1.09％，全省排名第19位。(整改责任单位：各乡镇、县市监局、县交通运输局)

（二）中风险指标

10.民警人均查处重点交通违法数:近三年民警人均查处重点交通违法658.3起，全省均值为630.02起，全省排名第48位。(整改责任单位：县公安局交警大队)

11.“两客一危”车辆动态监控报警率:近一年“两客一危”车辆动态监控报警率为56.01，全省均值为81.98，全省排名第76位。(整改责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队)

12.高风险机动车基数:现有未报废的机动车(不含摩托车)2835辆，“营转非”大客车、57座以上大客车和卧铺客车0辆，高风险机动车共计2835辆，全省占比0.5％，全省排名第61位。(整改责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队)

（三）低风险指标

13.交警中队覆盖率:现有独立交警中队数量与辖区乡镇、街道数量比例为1.12，全省均值为0.727，全省排名第21位。(整改责任单位：县道安委、县整治办)

14.交通安全宣传覆盖率:近一年进社区、宣传活动、开设宣传阵地等单位团体开展道路交通安全宣讲的覆盖率为1.102，全省均值为0.31，全省排名第7位。(整改责任单位：县道安委成员单位、县整治办成员单位)