AHDR-2021-08001

安财事务〔2021〕4号

各乡镇（含县城南区、经开区）财政所、局属各股室、二级机构：

为切实贯彻落实中央、省、市、县关于反腐倡廉和党风廉政建设精神，提高财政资金管理使用水平，现将《安化县财政局开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                           安化县财政局

                                                           2021年8月9日

安化县财政局开展惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”问题专项监督检查工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县纪委全会精神,持续整治群众身边腐败问题和不正之风，助力推进乡村振兴,切实增强人民群众获得感幸福感，经研究，决定在全县范围内开展惠民惠农财政补贴资金”一卡通”问题专项监督检查,制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查为抓手，把全面从严治党新要求落到实处。坚持多管齐下、标本兼治、着力推动“两个责任”贯彻落实，做到“排查一批问题线索、查办一批典型案件、追缴一批民生资金、处理一批违纪人员、出台一批制度规范”，确保惠民惠农财政补贴资金及时、足额、安全发放到人民群众手中。

二、工作重点

重点监督检查2018年1月以来惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、资金发放等方面存在的突出问题，重大事项、重大问题不设时限。

（一）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”制度执行不到位的问题。主要是政策文件规定直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，未纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放；惠民惠农财政补贴资金“一卡通”卡折（银行卡、存折）发放不到位、私自截留；惠民惠农财政补贴资金管理不规范、监管不到位，存在安全隐患等。

（二）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息采集录入不规范的问题。主要是相关业务主管部门基础数据采集不精准、资料不全、信息错误、把关不严、更新不及时、录入不规范；“一卡通”存折发放信息不对称或者错误等。

（三）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放“微腐败”的问题。主要是不严格按政策文件规定的范围、标准、发放周期，及时、足额发放惠民惠农财政补贴资金；截留、挤占和挪用、虚报冒领惠民惠农财政补贴资金；阻挠群众自由提取补贴资金等。

（四）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”违规操作的问题。主要是未按规定流程发放“一卡通”资金；未依法依规公开补贴信息；用惠民惠农财政补贴资金抵扣群众应交各种费用；违规改变惠民惠农财政补贴资金的使用方向；违反招投标相关规定确定代发金融机构；代发金融机构不按时将补贴资金发放到补贴对象手中，违反向群众收取“一卡通”卡折费用等。

（五）财政部等七部委印发的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办【2020】37号）及我省相关实施意见的落实情况。主要是未按要求完成补贴政策清理整合工作，未及时建立补贴政策清单管理机制；未按规定建立补贴资金兑付限时办理制度，补贴资金结算进度缓慢；未按规定优化补贴发放流程；未按要求规范设置补贴项目名称；未按要求加快大数据共享等。

三、工作步骤

专项监督检查工作从本方案印发之日起至2021年12月底结束，分四个阶段进行。

（一）安排部署（7月20日前）

由局机关纪委负责协调，各股室、二级机构、乡镇(区)财政所分工负责,结合实际对本部门、本乡镇工作作出具体安排。

（二）清理核查（7月下旬-10月中旬）

按照“纪委协调、部门负责、分级清理、上下联动”的原则，坚持问题导向，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题大清理。

1、全面自查。以2018年1月为时间起点，各股室、二级机构、乡镇（区）财政所要按照工作职责，全面开展在分配、拨付、管理和使用惠民惠农财政补贴资金等方面的问题清理排查。各业务股室要采取“四不两直”方式对清理排查工作进行监督检查，督促相关单位认真开展自查自纠,要对2018年1月以来涉及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的问题线索进行一次大排查，重大事项、重大问题不设时限,发现问题线索要及时移交县纪委.

2、 监督检查。按照有关规定和干部管理权限，对全面自查中发现以及群众反映的突出问题，不分时间界限，及时进行核查处理。

3、 汇总分析。局机关纪委按要求对全面自查、问题核查等相关工作情况、数据进行整理分析，并及时上报县纪委。

（三）督查问责(10月中旬-11月底)

协调专门力量配合县纪委监委按照一定的比例，组织检查组对问题线索核查处理和专项监督检查工作情况进行实地抽查。对问题严重、工作不实、查处不力的有关部门单位或责任人严肃追责问责，通报曝光典型案例。

（四）总结规范(12月底前)

机关纪委针对专项监督检查中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，督促各相关业务股室、二级机构、乡镇（区）财政所进行分析整改、以案促改，健全完善相关监管措施。局机关纪委要认真总结、评估专项监督检查工作效果,形成工作总结上报县纪委监委派驻县财政局纪委监察组和党风政风监督室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对惠民惠农财政补贴资金的监督管理，成立县财政局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查工作领导小组，其组成员如下：

    组  长：殷增业

    副组长：夏理林 蒋文美 夏志军 谌佳云

    成  员：张  昀 蒋铁耘 李涤非 王向红 谭湘晖 陆就群  

        周志坚 刘朝阳 陈辉宇 李志斌 熊江丰 蒋群理

（二）工作职责明确如下:

1、党组成员负责工作指挥、调度和监督分管领域惠民惠农补贴“一卡通”管理工作的日常工作。

2、 预算股、国库股:负者补贴资金预算指标管理和资金调度保障。

3、 乡财股:负责协调和监督由乡镇承担的“一卡通”补贴政策执行和补贴管理日常工作；按季度开展监管调研并移交问题线索。

4、 农业农村股、经建股、行政政法教科文股、社会保障股、农村综合改革办公室、企业股等股室:负者协调和监管对口行业主管部门各项“一卡通”补贴政策执行和补贴管理日常工作，切实加强补贴资金安全管理，基础数据审核与质量监督以及限时办理制度执行等方面的监管，按季度开展监管调研并移交问题线索。

5、 财政事务中心负责“一卡通”补贴发放技术支撑，“一卡通”发放软件系统日常管理和维护，“一卡通”发放数据传递和交办银行打卡发放等日常工作。

6、局机关纪委负责统筹协调日常工作。各乡镇（区）财政所、局属各业务股室要切实发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用，高度重视专项监督检查工作，切实增强开展工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(三) 强化工作措施。配合纪委专项监督检查工作调度制度，落实纪委安排的工作进展情况实行一月一报告、两月一调度，重要情况随时报告和调度，要做到对问题零发现、线索零移交案件零查处的单位进行重点督办。

(四) 严格执纪问责。县财政局机关纪委设“一卡通”问题举报热线：0737-7865076，将配合县纪委监委采取挂牌督办、领导包案和直查直办等措施，重点查处一批上级批办、交办、重大疑难、群众反映强烈的问题线索，确保实现工作预期效果。实行“一案双查”，既追究主体责任监督责任，又追究领导责任。对工作落实不力的单位和部门，适时开展现场调度或约谈，对问题严重、工作不实、查处不力的有关单位和个人进行严肃问责，为专项监督检查工作扎实推进提供纪律作风保证。