“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，财政“十四五”规划是我市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。为进一步深化财政体制改革，加快建立现代财政制度，坚持新发展理念，按照益阳市国民经济和社会发展要求，结合当前财政经济发展实际，制定本规划。

一、 指导思想

益阳市财政“十四五”工作规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略。以预算法为根本，以建立现代财政制度为改革方向，深化财政体制改革，强化收入征管，努力培植财源，确保财政收入持续稳定增长；优化财政支出结构，加强资金保障，着力改善民生，坚持依法理财，提高财政资金使用率，促进益阳经济社会快速高质量发展。

二、 奋斗目标

全市地方一般公共预算收入以2020年的80亿元为基数（市本级15.3亿元），年均递增6%，到2025年达到107亿元（市本级20.47亿元）；一般公共预算支出以2020年386.24亿元为基数（市本级49.67亿元），年均增速5%,到2025年达到492.93亿元（市本级63.38亿元）。

三、 主要任务和保障措施

（一）全面深化财政改革

1、建立以绩效为中心的财政管理机制。大力推进我市全面实施预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。一是全面实施预算绩效管理，实现财政预算和绩效管理一体化。全面提升财政支出实施效果、资金使用效益和预算管理水平。二是完善以预算绩效管理为核心的资金管理办法。三是加强绩效运行监控。建立预算绩效运行监控机制，明确监控职责，规范监控程序，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。四是强化绩效评价结果运用。将绩效评价结果作为政策调整、预算安排的重要依据，真正做到“花钱必问效，无效必问责”。

2、深化财政体制改革。理顺市与区级政府间财政关系，规范市与区财政事权和支出责任划分，更好地发挥财政体制促进城区经济社会协同发展，改变财权和事权不相匹配，市级财政收入缺乏增长空间，不利于市区财政同步协调发展的局面。建立财政收入目标考核奖惩机制和转移支付制度，增强各区抓财源建设的积极性。

3、建立规范透明的预算管理制度。一是建立健全预算公开制度。推动财政事项的全范围、全方位、全过程公开，提高财政工作流程、决策程序、规章制度的透明度，构建阳光财政运行体系。二是完善政府预算体系。强化全口径预算管理，规范四本预算编制规程。三是改进预算控制方式。探索构建中期预算框架体系，增强财政规划的政策引导功能，强化财政规划对年度预算的约束。四是规范财政支出管理。创新财政支出方式，优化财政支出结构。

4、全面推进财政信息化建设。一是建立全局统筹的财政信息化建设格局。推动我市财政管理模式创新发展，提升精准管理水平。二是形成围绕资金闭环管理为核心的全程业务体系。以资金闭环管理为核心，以项目全生命周期管理为主线，逐步建成顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的纵横一体化全程业务协同体系。三是大力提升信息网络安全管理水平。完善信息安全、IT运维服务两大体系，落实安全管理和安全技术的具体实施与维护，以业务系统的安全运营为信息安全保障建设的核心，并辅以安全评估与安全培训贯穿信息安全保障体系的全过程，形成风险可控的安全保障框架，打造“安全财政”。四是积极开展财政大数据创新应用。依托省厅湖南电子财政大数据中心，积极开展财政大数据创新应用，充分挖掘释放数据资源的潜在价值，提升财政部门的精准治理能力和财政资金的综合使用效益，打造“智慧财政”。

5、建立忠诚、干净、担当的财政干部队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把财政干部队伍建设成学习型组织、创新性团队、实干型集体。优化职能配置，理顺机构人员配置，完善内部工作机制，加强专业建设，着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化财政干部队伍。

　　（二）积极支持经济发展

1、大力振兴实体经济。财政支持做强做优现有产业化龙头企业，促进产业园区高质量发展。设立产业园区发展专项资金，鼓励产业园区优质企业上市。推进“互联网+政务服务”，构建园区“一站式”服务平台。

2、支持实施创新引领发展战略。完善并落实各项财政支持政策。全面落实国家、省、市出台的一系列促进产业发展的激励政策和我市《关于实施科技引领推进创新益阳建设的意见》相关政策。健全科技创新投入机制。建立财政科技投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入，优先保障科技创新重点支出。发挥财政科技投入的导向作用，引导各类创新主体增加科技投入。争取到“十四五”时期末，全社会研发投入占GDP的比重达3%以上，财政科技投入占公共财政支出的比重达到全省平均水平。

3、积极推进乡村振兴战略。全面贯彻落实中央关于乡村振兴战略的重要精神和省委省政府关于推进新型城镇化的各项重要部署，深入实施“创新引领开放崛起”战略，推进乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，配合打好扶贫攻坚、城乡融合发展、生态环境建设和城市优化布局四大战役。

继续坚持“精准扶贫、精准脱贫”方略。紧紧围绕第二个百年奋斗目标，巩固脱贫成果，缓解相对贫困，促进相对贫困地区和贫困人口发展，切实补齐民生短板。坚持以财政投入为主导的多元投入机制，强化贫困地区基础设施和公共服务体系建设；保持扶贫政策延续性，继续实行产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等增强相对贫困人口发展能力的政策措施，落实医疗、兜底等基本保障政策。

推进农业现代化建设。一是支持保障粮食生产安全，大力发展绿色产品、绿色食品，以高质量的绿色产品在国内市场赢得一席之地。二是加大财政支农力度，完善投入机制，重点保障洞庭湖综合治理、农村饮用水源、农用水利设施以及农村饮水安全工程等重点水利建设投入。

4、支持融资担保体系建设。在“十四五”期间，进一步充实市融资担保公司资本金，使市融资担保公司资本金达到6亿元以上，在保余额30亿元以上，逐步缓解中小企业融资难融资贵的问题。

（三）打造民生财政

　　1、支持教育事业优先发展。加大对学前教育的财政投入，大力支持公办幼儿园建设。支持城乡义务教育一体化发展，进一步促进义务教育均衡发展。支持高中阶段教育稳步发展，基本普及高中教育。优化高等教育结构。到2025年，全市形成1所综合性大学、1所本科职业学院和2所高职专科院校、1所师范高等专科学校的新格局。

2、完善社会保障体系建设。一是坚持就业优先战略，促进全市就业局势稳定。二是推进养老保险改革，确保更加公平更可持续。三是深化医药卫生改革，支持医疗卫生健康事业发展。进一步加大公共卫生投入力度，推进公共卫生服务体系建设。

3、加强生态文明建设。加大污染治理和生态环境建设的支持力度，紧紧围绕污染防治攻坚战目标任务，切实履行财政职能，优化预算安排，加大生态文明建设资金投入。

4、支持文化体育事业发展。加大公共文化服务体系建设投入，改善各级公共文化旅游广播电视体育基础设施，完善现代公共文化服务体系、城乡全民健身服务体系、优秀传统文化传承体系。

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