关于《安化县不可移动文物安全管理办法》起草说明

安化县文化旅游广电体育局

一、起草背景

安化县是湖南省的文物大县，历史悠久，文化灿烂，我县境内地上地下不可移动文物十分丰富。文物部门通过普查已发现登记的古遗址、古墓葬、古建筑、石雕石刻及近现代重要史迹共177处，其中已公布为全国重点文物保护单位4处（安化风雨桥，陶澍墓，渠江茶园，梅城文武庙古建筑群）；省级文物保护单位14处；市级文物保护单位14处；县级文物保护单位51处；未定级的文物保护单位94处。此外，我县还有黄沙坪老街、马路溪民居建筑群、唐家观古镇、洞市老街、江南梅山古寨、南金滑石寨、古楼樟树凼、南金九龙池村、烟溪双烟村、渠江大安村、平口金辉村、江南高城村、田庄天子山村、江南黄花溪村等村落列入了中国传统村落保护名录，唐家观古镇列入了省级历史名镇名村保护名录。上述情况表明，我县不可移动文物不仅数量多，而且文物价值高。这些不可移动文物承载着安化悠久历史和文化、承载着安化先民的智慧和情感，是安化人民宝贵的财富，是珍贵的文化遗产。

二、政策依据

为加强对我县行政区域内不可移动文物的安全管理工作,规范不可移动文物的合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》《湖南省文物保护条例》《湖南省文物保护单位管理办法》(2008年省人民政府令第223号)《中共安化县委安化县人民政府关于进一步加强文物保护管理的意见》(安发〔2011〕4号)等法律法规及文件规定，安化县人民政府于2014年公布了《安化县不可移动文物安全管理办法》（安政发〔2014〕1号），有效期为五年，按照相关规定，该管理办法需重新公布。根据《湖南省文物保护单位管理办法》(2022年省10月8日湖南省人民政府令第310号)《益阳市不可移动文物保护办法》（2018年益阳市人民政府令第1号），我局将《安化县不可移动文物安全管理办法》（以下简称《管理办法》）相关条款进行调整。

三、起草过程

《管理办法》草案出台后，征求了我局各相关业务股室意见，征求了财政部门意见，形成了目前草案,经县人民政府2023年第七次常务会议审议通过。

四、调整的主要内容

《管理办法》共有十九条，相比上一次公布的《管理办法》增加了第二条 “本县行政区域内不可移动文物的安全管理和利用工作，适用本办法。”

    第四条 增加了“鼓励群众性组织、个人参与不可移动文物保护活动。”

    增加了第八条“乡镇人民政府在宅基地审批时要将乡镇文化部门纳入到联审单位。”

第十一条 增加了“所需不可移动文物保护经费列入县级财政预算，并随财政收入的增长而增加，”

增加了第十六条  “开放、利用不可移动文物，应当符合下列条件：

1.对文物及历史风貌不造成损害；

2.有合法的管理机构和人员；

3.已划定保护范围和建设控制地带，设立标志说明；

4.有健全的文物保护管理制度和财务管理制度；

5.安全消防设施达到国家规定的风险等级防护标准，安全状况适宜公众参观游览；

6.有复原陈列展览或者辅助陈列展览；

7.符合法律、法规、规章及国家有关规定。”