中共安化县中医药健康产业发展服务中心党组关于十三届县委第一轮巡察整改进展情况的通报

(社会公开稿)

根据县委统一部署，2021年10月18日至2021年12月17日，县委第一巡察组对我单位开展了巡察。4月7日，巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组（党委）组织巡察整改情况

县委巡察组提出的反馈意见，我中心党组深入思考、认真领会、以最严格的标准、最坚决的态度、最有效的措施，切实做好巡察整改工作。

（一）统一思想认识。先后召开党组会议、全体干职工会议，传达巡察组反馈意见，把全中心人员思想统一到巡察整改精神上来，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。主要负责人、各分管负责人、部门同志主动认领问题、深刻自我剖析、制定具体措施、认真整改落实。

（二）强化组织领导。成立县中医药健康产业发展服务中心党组巡察整改工作领导小组，党书记任组长，党组成员任副组长，领导小组办公室设在产业招商股，由分管领导办公室主任，产业招商股股长任副主任，负责联系县委巡察组并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。整改期间，领导小组对照反馈的问题，认真研究，细化任务、明确措施、落实责任，扎实完成反馈问题整改任务。

（三）压实工作责任。制定整改方案，层层分解任务，将整改任务具体落实到分管负责人和责任股室，党组书记履行第一责任人责任，班子成员、分管领导严格落实“一岗双责”，各股室负责同志具体负责本股室的整改落实工作，严格压实责任，传导压力，实施台账管理、销号推进。

（四）认真督促检查。把巡察整改工作纳入中心每月重点工作任务清单，列入党组会议议题，一月一调度，听取整改进展情况，研究整改工作中的重要事项、关键环节和疑难问题，抓好日常督导和审核把关。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，对能够立即整改的问题，立行立改，确保实效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和重大决策部署方面

1.关于“思想政治教育乏力”的问题。

（1）一是理论学习流于形式。中心党组对理论学习的重要性认识不够，班子成员存在重业务、轻学习的思想，对一些理论文章和政策文件的学习还停留在表面，方针政策缺乏深层次研读，对文件出台的背景、内涵和主要目的缺乏深层次思考，没有深刻领会好精神实质。习近平总书记关于中医药工作的指示精神未学习，考察湖南的重要讲话精神学习不及时。

整改情况：①根据上级要求，结合最新动态和单位实际，认真制定了年度中心组学习计划，明确措施要求，强化学习效果。②每月学习计划中加入了习近平总书记关于中医药工作的指示精神、考察湖南时的重要讲话精神，中医药相关政策文件等，严格按照中心组学习“自学、听课、发言、研讨、小结、通报”六个环节开展理论学习。③中心组多次学习了习近平总书记考察湖南的重要讲话精神，同时，在2021年6月的中心组学习扩大会上组织机关全体党员干部学习习近平总书记考察湖南的重要讲话精神。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）意识形态观念淡薄。班子成员未将意识形态工作履职情况纳入民主生活会和述职报告内容，2020年和2021年党组会议记录中也没有关于意识形态工作的研究部署；对单位和行业意识形态风险的定期研判过少，意识形态工作主动抓落实不够，考核机制不明确，未将意识形态与业务工作同部署、同落实、同考核。

整改情况：①印发《党建主体责任清单》并将意识形态工作纳入党建工作责任制。②把意识形态工作纳入民主生活会和述职报告重要内容，接受监督和评议。③上半年已研究部署意识形态工作1次，对意识形态工作进行了1次总结，对单位和行业意识形态进行了1次风险研判，并将落实情况纳入单位绩效考核。

完成情况：已完成，并长期坚持。

2.关于“党组领导作用发挥不充分”问题。

（3）关于“党的领导弱化”问题。较少以党的名义推动工作，党组和行政文头混淆，部分应以党组发文的用行政文头发。如安药发〔2020〕12、13号关于全面从严治党主体责任清单、工作计划以行政名义下发。

整改情况：全面加强党的领导，充分发挥党组总揽全局、推动工作的核心作用，加强在选人用人、廉政建设、从严治党等方面的坚强领导，坚持党内工作用党组文头行文为全县中医药健康产业发展提供坚强政治保证。2022年上半年来以党组文头制定印发了《纪检工作年度计划》、《机关党支部党员积分制管理实施方案》、《支部党员积分制管理实施方案》、《党建实效化方案》、《党建主体责任清单》等文件，严格落实党内工作用党组文头的要求，充分发挥党组的领导作用。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（4）关于“民主集中制执行不到位”问题。部分“三重一大”事项未经讨论直接形成决议，部分涉农资金的使用未经研究讨论，班子成员未发表意见，多以“经研究”直接进行安排。

整改情况：制定“三重一大”事项决策制度，将“三重一大”具体研究事项纳入机关管理制度（安药[2022]3号），在全体机关干部会议上进行解读，要求严格遵照执行。同时，针对涉农资金的使用在党组开会研究时，班子成员充分发表意见，且始终坚持“民主集中”和“三不一末位”制度，充分发挥集体决策智慧。

完成情况：已完成，并长期坚持。

3.关于“履行职能职责有欠缺”问题。

（5）关于“产业扶持力度不够”问题。我县确立打造中医药健康产业为重点特色产业的战略已经多年，但中心党组调查研究、统筹谋划不到位，导致系统的产业扶持政策和配套的产业引导资金仍未出台；基础配套设施建设滞后，中医药健康产业园从2016年开始规划，因土地规划、平台融资、征地拆迁等原因，园区基础设施建设推进缓慢，至今“三通一平”都未完成，产业招商受阻，成大生物制药厂因无法进园正考虑迁出安化，中医药健康产业发展基础平台建设推进严重滞后，不利于产业集群化进展。

整改情况：积极向省农业农村厅、省中医药管理局、省林业局等部门汇报，争取到了2022年湖南省地理标志农产品保护工程项目扶持资金200万元，省林业局也将“安化黄精”品牌建设工程纳入了2023年重点支持目录；向县委、县政府汇报争取了1000万元财政涉农资金支持黄精种植、加工、种苗等环节的建设；通过协调，中医药健康产业园一期土石方工程和“一桥一路”的实物量调查正在扫尾，下一步启动征拆，争取年前启动建设；引导湘康中药材、神农黄精食品加工等企业已分别落户在经开区和江南工业园；湖南成大生物科技有限公司母公司湖南新合新生物医药有限公司通过招商引资，已与县政府签订协议，拟新增投资18亿元建设安化中医药综合开发产业园项目。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（6）关于“产业链不健全”问题。产业布局不科学，中药材种植缺乏统一规划和整体的布局，现以散户种植居多，缺少龙头企业带动，呈现“基地散、规模小、技术低”的格局；产业链不完整，没有出台统一的加工技术标准，药材产地加工条件落后，技术粗放，精深加工能力严重不足，产品都是加工型初端产品，附加值不高，种植优势还未完全转化为经济优势。

整改情况：以产业规划为基础，结合安化产业发展现状，通过引导形成了冷市、龙塘、江南黄精种植示范区，东坪、田庄、柘溪、南金厚朴示范区，马路、烟溪、渠江黄精种植示范区。下一步计划打造产地加工示范区。经过争取，安化黄精、厚朴、五加皮等14个安化地产药材品种，成功纳入了湖南省第一批道地药材目录；积极宣传引导散户充分利用现有资源合作发展。引导莫徭岭、曾氏药业、酶时代、湘蛮等企业入规，银鸿农业和菲菲葛业申报高企。6月27日召开第四届“湖南黄精”商峰论坛暨“安化黄精”推介会，签约项目总金额达30.826亿元；与湖南省中医药研究院、湖南农大、益阳医专签订了合作协议，在黄精综合科研开发、中药材产学研，黄精免疫功能保健产品开发等方面达成了合作，研发高端产品，在提高产品附加值上发力，争取将种植优势转化为经济优势。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（7）关于“品牌效应不明显”问题。长期以来缺少系统的品种选育和品牌打造，安化道地药材品牌培育仍处于起步阶段，在业内缺少应有的知名度和话语权，短期内很难形成较大的品牌优势和产业优势；“安五味”整体品牌打造还有差距，品牌知晓度不高、影响力不大，除安化黄精外的其他4味药材开发相对滞后，尤其是10余万亩厚朴开发利用办法措施不多。

整改情况：①为加强品牌打造，制作安化黄精宣传片，“安化黄精”“安化厚朴”地理标志证明商标授权使用备案27个。光明网全国特色产业科普馆“安化黄精馆”已于6月试运行。②2022年6月9日，湖南省中医药管理局已公布湖南省道地药材目录35种（第一批）安化入选“8+4+2”个（8个品种明确安化县境内，4个品种明确益阳市境内，2个品种为全省境内），其中安化黄精位列“湘黄精”核心产区首位。③6月26日-27日成功召开第四届湖南黄精高峰论坛暨安化黄精推介会。④引进振山生物中药材加工项目和湘康药业产地中药材趁鲜切制加工项目，主要对厚朴、杜仲、黄柏、五加皮等产地中药材进行加工利用。支持湖南酶时代生物科技有限公司，探索对厚朴的精深加工及应用，提高附加值，已依托中国农业科学院麻类研究所成立了安化厚朴综合开发试验室。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（8）关于“技术服务力量支撑不强”问题。专业技术人才缺乏仍然是制约中药材发展的最大短板，尤其是县级专业的技术指导团队仍显杯水车薪，与产业发展的需求相差甚远；大专院校的技术扶持力度不够，没有专业的研发团队对优质资源进行深度加工和开发，科技支撑薄弱。

整改情况：①向组织部、县编办上报计划，积极引进“5133”人才。岗位设置已于去年完成，共设12个专技岗位，其中高级1个、中级6个、初级5个，为人才成长创造了良好条件。②5月25日，县委组织部、县科工局联合发布《关于选派陈庆等85名同志为2022-2023年度县科技特派员的通知》，其中中药材组有11人。5月18日，省委组织部田间课堂走进安化，50余名黄精种植大户参加培训。③益阳医学高等专科学校与中心签订战略合作框架协议，其安化多花黄精加工技术及其产品开发重点实验室已成功申报益阳市重点试验室（益科字[2021]58号）。④湖南博瑞中药饮片有限公司专家工作站已成功申报益阳市专家工作站（益人才办发[2022]8号）。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（9）关于“产业合力尚未形成”问题。中心党组在做实做强安化中医药健康产业方面思考不全面，在调动全县上下从政策扶持、要素保障、资源配置、品牌推介、产业链衔接等方面支持产业发展做得还不够，未真正形成产业合力。

整改情况：经过多次汇报，争取到了县人大《关于开展全县中药材产业发展情况》的专题调研和县政协《关于“做强安化黄精产业 助力乡村振兴”专题议政协商》的调研；印发了《安化县生物医药产业链领导小组工作职责及工作运行机制》（安药链领[2022]1号）、《安化县生物医药产业链2022年工作要点》（安药链领[2022]2号），成立了生物医药产业链领导小组，明确了工作清单、工作要点、部门联动工作职责及运行机制、部门考核方案等，为真正形成产业合力奠定了基础。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风，推进全面从严治党方面

1.关于“财经制度执行不严”问题。

（10）关于“备用金提取不合规”问题。账务处理不规范。备用金直接提取至出纳个人账户，如2020年9月提取16万元作为“湘九味”中药材论坛备用金，由胡某经手相关费用支出并开具借条，但财务账面未如实体现往来借支；干职工工作餐费用在公务接待中列支；报账不及时，存在跨年度报账的现象。

整改情况：①于2021年11月8日向县委巡察组作出了《关于提取“湘九味”中药材论坛备用金的说明》的书面说明，并在机关管理制度中明确了备用金提取和借支审批程序，规范了备用金的使用管理。②按照财务制度，将机关干部职工工作餐的列支渠道进行了调整。③进一步完善财务报账程序，要求机关干部职工报账原则上一月一次，最长不超过一季度一次。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（11）关于“公务接待不规范”问题。有的审批要素不全，有的审批单与公函字迹雷同，菜单无店家盖章，部分菜单日期有涂改，报销真实性存疑；有的超标准接待，如2019年8月接待益阳医学高等专科学校1人报销餐费960元，2019年10月接待湖南华厦子懿公司1人报销餐费1080元。

整改情况：今年6月已召开党组会进行专题研究，安排纪检员对机关财务进行了一次全面自查。一是压实财务人员责任。党组书记找分管领导谈话，分管领导找财务人员谈话。要求财务人员严格按财务制度进行审查把关。二是组织全体干职工学习相关财务知识和党风廉政建设要求。督促机关干职工严格遵守财务制度，在报账时要求所有发票票据上至少2人签字，在填写公务接待审批单时，严格按要求注明来客人员、陪客人员姓名和职务。三是进一步完善机关管理制度（安药[2022]3号），加强财务制度的严格执行。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（12）关于“工会活动支出超标”问题。2020年趣味运动比赛、梅山毅行、乒乓球比赛等活动用餐均超标。

整改情况：参与2020年工会活动的12人已于2022年4月份每人退还了超标准开支的138元到工会账户，共计退还1656元。同时进一步完善工会制度（安药[2022]3号），严格执行活动用餐标准。

完成情况：已完成，并长期坚持。

2.关于“内控管理松懈”问题。

（13）关于“租车程序不规范，报销票据不合规”问题。2019年至2021年4月租车无审批，有的租车发票、交通费发票不合规，如2021年胡某经手报销差旅11932元，不合规车票达2421元。

整改情况：完善机关公务租车管理制度（安药[2022]3号），按要求严格租车审批程序，杜绝租车无审批、票据不规范现象发生。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（14）关于“餐票发放无登记”问题。工作餐票的发放不是根据人数定额发放，而是仅由办公室工作人员经手统一结算，存在一定廉洁风险。

整改情况：经党组研究，机关干部职工工作餐票发放按每人每餐25元的标准定额发放，由机关办公室明确专人负责，严格落实签字登记制度，避免了廉洁风险。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（15）关于“违规开展党日活动”问题。2021年4月赴湘西十八洞、贺龙故居开展主题党日活动，按照820元/人委托打包给旅行社，支付13人的费用，实际仅11人参加活动。

整改情况：对此次活动经办人员进行批评教育，提高经办人员责任意识。严格按《安化县直机关基层党组织党建活动经费管理相关规定》等文件要求开展党建活动，结合单位人数较小的实际，不委托打包给旅行社，杜绝了类似违规开展活动现象再次发生。

完成情况：已完成，并长期坚持。

3.关于“形式主义官僚主义之风仍未杜绝”问题。

（16）关于“作风不严谨”问题。党组和行政文头混淆，安药〔2019〕3号、13号文以党组名义下发的文件采用的行政文号；存在文号重复现象，如《关于印发学习强国平台学习积分竞赛方案的通知》和《关于印发〈安化县中医药健康产业发展服务中心2020年度创文巩卫工作考核办法〉的通知》均为安药发〔2020〕8号。

整改情况：①修订机关管理制度（安药[2022]3号），严格落实机关行文审批程序，实行登记制度，严格区分党组和行政各自行文范围。②加强机关干部职工的业务培训，切实提高干部的业务能力和水平。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（17）关于“调研不深入”问题。中心党组深入群众不够，对实情掌握不透，解决问题办法不多，没有真正沉下心来系统地进行深入分析，形成的高质量调研报告少，为县委提供的决策参考意见少。

整改情况：①已制定年度调研方案，并完成二、三季度的实地调研和产业研讨。②赴怀化市、张家界市考察学习后，起草了《赴怀化市、张家界市等地学习考察调研报告》。③党组多次下乡走访、调研后起草了产业调研报告《强安化黄精产业，助推乡村振兴》。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（三）加强基层党组织班子和干部队伍建设，增强基层治理实效方面。

1.关于“党建基础工作薄弱”问题。

（18）关于“党建主业意识不强”问题。党组履行党建主体责任不到位，存在“重业务轻党建”的思想，对党建工作研究少、指导少、部署少，存在敷衍应付的现象。如2020年、2021年每年仅召开一次党建专题会议，其他会议研究党建工作均一笔带过。

整改情况：印发了《党建实效化方案》、《党建主体责任清单》，强化党建主体责任，明确党组及党组成员党建责任，明确工作制度，加强对党建工作的研究指导和部署，每月召开一次支部会和全体干职工会议，对党建工作进行具体安排，促进党建与业务工作紧密结合，达到党建充分引领产业发展目的。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（19）关于“党员积分管理形式化”问题。党员积分登记不实，存在先锋分一次加130分和积分登记表乱涂乱改等现象。

整改情况：结合工作实际，印发《机关党支部党员积分制管理实施方案》，在去年党员积分管理制度上进行优化，杜绝不规范加分现象。对党建专干进行谈心谈话，要求严格落实积分管理要求，规范机关党员积分登记。加强与上级党组织沟通联系，积极参加业务学习，提升党建专干的业务水平。

完成情况：已完成，并长期坚持。

2.关于“党内政治生活不严肃”问题。

（20）关于“民主生活会质量不高”问题。如2020年度民主生活会谈心谈话走过场，谈话内容出现了“加强锻炼”“加强情感交流”等与主题无关的话题；批评与自我批评辣味不够，批评内容多为理论学习要加强等，没有达到红脸出汗的效果。

整改情况：中心党支部书记已对戴某某同志进行批评教育，在2021年6月份主题党日对党员干部进行提醒谈话，避免类似问题再次发生。严格按要求开展组织生活会和民主生活会，切实达到“红脸出汗”效果。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（21）关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题。2020年11和12月份未召开支委会；2019年主题党日活动和交纳党费资料部分缺失。

整改情况：坚持“三会一课”制度，出台“三重一大”事项决策制度（安药[2022]3号），坚持每月召开一次支委会并做好会议记录。2021年支部书记上党课、主题党日活动和交纳党费资料全部整理完善，2022年将继续按要求做好相关工作。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（22）关于“党员公开承诺流于形式”问题。党支部对党员公开承诺书审核把关不严，部分公开承诺敷衍应付、内容空洞，存在他人代写的现象。

整改情况：①2021年9月10日，机关支委集体约谈了戴某某同志，并对其进行批评教育。2021年9月30日，在三季度党员大会上中心党组对支委“审核把关不严”问题进行了通报批评，会上戴某某同志做出了深刻检讨。②印发《安化县中医药健康产业发展服务中心2022年党建工作计划》明确机关支部责任，加强机关支部对党员公开承诺的审核把关，对敷衍应付、内容空洞的承诺书要求重写，确保承诺内容贴合工作实际。

完成情况：已完成，将长期坚持。

3.关于“干部队伍建设不科学”问题。

（23）关于“干部队伍不稳定”问题。2名班子成员思想不稳定，2019年3月成立以来，先后有多名干部调离或辞职，人员分工变化频繁，工作延续性不够好，股室之间职责职能划分不清晰，有时存在打乱仗的现象。

整改情况：①每月开展一次例会，增强队伍凝聚力，增进党组成员和全体干职工的产业信心，激活工作热情，提高队伍稳定性，确保工作延续性。②进一步完善股室职责分工，并严格按分工安排布置工作，杜绝打乱仗现象发生。

完成情况：基本完成，并长期坚持。

（24）关于“人才培养有欠缺”问题。组建以来，通过“5133”工程先后引进了4名硕士生，党组在人才的培养、使用上办法不多，效果不明显，未充分发挥引进人才的专业特长，干部队伍整体的业务水平不高。

整改情况：建立人才帮带机制，明确专人对新进人员进行帮带，使其迅速熟悉单位工作性质、掌握岗位业务知识，尽快进入角色。依托省委组织部“田间课堂”，加强企业人才的教育培训，培训50人次。充分利用“5133”人才专业优势，推荐其中1人进入县内科技特派员队伍。目前，“5133”人才科技特派员在项目服务、技术指导等方面更好地发挥了专业特长。积极组织干部参加县内各种培训班，提升干部业务能力水平。

完成情况：基本完成，并长期坚持。

（25）关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题。党组对党风廉政建设工作重视不够，研究多为学习文件、传达会议精神，对于本单位本行业的廉政风险防控不到位，未对班子成员、重点股室、关键岗位开展廉政风险排查；班子成员履行“一岗双责”不到位，未定期研究部署检查分管职责范围内的党风廉政建设工作。

整改情况：加强对重点股室、关键岗位的廉政风险排查，制定了廉洁自律制度（安药[2022]3号），防止廉政问题发生。班子成员严格落实“一岗双责”，确保每季度至少开展一次党风廉政建设专题会议，有效促进“一岗双责”常态化、制度化，避免廉政风险防控不到位现象发生。

完成情况：已完成，并长期坚持。

三、持续整改的工作措施和组织保障

县中医药健康产业中心党组巡察整改工作取得了阶段性的成效，但与县委巡察组的要求还有一定的差距，一些整改问题有待深入解决，一些制度需要长期完善。下一步，中心党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果体现到各项实际工作中。

（一）提高政治站位，勇于担当。严明党的纪律和政治规矩，进一步提高政治站位，进一步落实“两个责任”，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。机关作风办聚焦主责主业、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党向纵深发展。

（二）持续深化整改，常抓不懈。紧扣县委巡察组反馈意见，持续深入推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，明确责任、研究措施，确保问题整改不留死角、全部到位。

（三）建章立制，健全机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

欢迎广大干部群众对我单位巡察整改工作进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-7230381，电子邮箱：1058195307@qq.com。

                     中共安化县中医药健康产业发展服务中心党组

                  2022年7月30日