益阳市生态环境局安化分局

2022年度法制政府建设工作报告

一年来，我局在县委、县政府的坚毅领导下，在县人大及常委会的有力监督下，我局各部门、股室、站队深化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略，认真实行县委、县政府关于全面依法治国和法制政府建设决策部署，依据《安化县贯彻落实<法治社会建设实施纲（2020-2025年）>实施细则》及《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治县工作的实施意见》的要求，紧紧围绕权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、遵守法律诚信的原则，坚持将法治贯穿到我局工作的方方面面，推动法治政府建设取得新的成效。

一、工作成效

（一）加强组织领导，强化制度建设

成立益阳市生态环境局安化分局依法行政和普法工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，成员包括各科室主要负责人，领导小组负责组织协调我局法治建设和普法工作，制定工作计划、实施方案，并监督检查全市生态环境系统实施法治建设工作的进展情况，领导小组下设办公室（设在法规股）。同时，建立健全如下制度：一是实施领导干部、公务员学法制度。局党组理论中心组要经常安排时间学习部门行政法规、规章，机关干部定期学习部门法律、法规、集中参加单位组织专业法培训、按要求完成规定课程、纳入干部考察、任免、奖惩范畴。二是实施行政规范性文件定期清理、评估和异议处理制度，按县政府要求对制定的规范性文件定期开展评估和清理。三是开展重大行政决策集体讨论制度、合法性审查、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度。四是严格遵照《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定》和中共益阳市委全面依法治市委员会办公室《关于发布 〈益阳柔性执法典型案例〉的通知》等制度开展工作，从一定程度上保证了全面推进依法治县工作的正常运行。

（二）加强法制思想教育，强化法制意识

2022年7月，中心组学习习近平总书记在2022年第4期《求是》杂志发表的重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，党组书记、局长曹炜：要深入学习领会习近平法治思想和中央人大工作会议精神，深刻认识我国全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主，程序民主和实质民主，直接民主和间接民主，人民民主和国家意志相统一，是全银条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，要不断深化对全过程人民民主的理论认识和实践总结。继续发展全过程人民民主，不断巩固和发展生动活泼，安定团结的政治局面。

（三）加强队伍建设，规范执法行为

为进一步规范环境保护执法队伍建设，规范执法行为，提升执法水平，我局采取了多项举措：一是实施了行政执法工作联系制度、定期汇报制度、行政问责和责任追究制度、重大行政案件报告报备、案件审查、个案监督、错案追究、重大行政处罚案件审核制度和集体讨论决定制度。规定了处罚案件须经集体研究决定，形成监督制约机制；二是开展行政执法案卷评查、执法人员资格审查、执法证件统一管理工作，并在执法过程中告知行政相对人监督电话和监督途径；三是规范自由裁量权，严格依照《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定》实施工作。今年，我局未因行政执法而引发行政复议和行政应诉案件。

（四）健全执法流程工作制度

组织开展以人为点，以程序为线，以制度为纲环环相扣的执法标准化工程，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，达到严格依法行使权力、严格依法履行职责、严格依法规范执法行为的目的。为了提高行政执行力，促进决策的民主化、科学化，我局在调查研究、广泛征求意见的基础上，建立和完善了包括重点污染源在线监控系统运行维护管理办法、建设项目行政许可审批内部联运机制、重点环境问题后督察工作机制、环境信访工作制度、环保投诉热线运行工作机制、排污税核定工作机制、环境监察工作机制等环保重要工作机制。

（五）健全执法责任追究制度

先后制定了《益阳市生态环境局安化分局重大行政处罚集体讨论制度》、《益阳市生态环境局安化分局环境执法错案责任追究制》，制定了具体的实施方案。

1、规范生态环境执法行为，精益求精严格执法尺度。在执法过程中严格生态环境保护行政执法责任制，坚持执法过错追究与改善服务质量相结合。为确保执法人员在执法中不出现违规违纪问题，保障行政相对人的合法权益，我们按照行政执法责任追究制度的各项规定，对违规违纪行为视情节给予批评、待岗、检查，直至移交纪检监察和司法机关处理。同时，设立举报箱，开通举报电话，随时受理群众举报。同时为减少行政干预，进一步推进案件查办工作，确保案件查处到位、整改到位和责任追究到位。

2、严格执行"六项禁令"，规范生态环境保护行政执法行为。我局根据国家生态环境部"六项禁令"和生态环境保护工作人员职业道德规范，要求执法人员树立爱岗敬业，服务大众的思想，热情周到服务，提倡以教育为主，处罚为辅，能不罚的坚决不罚，严防以权谋私，杜绝"三乱"现象，做到依法行政、文明执法，促进生态环境保护工作的规范化、制度化建设。近年来，领导班子和执法人员没有发生任何违法现象，全局无一起行政诉讼案件，无一起行政复议案。我局除了严格执法外，在适用行政处罚幅度上，追求行政处罚自由裁量权适用的合理性和正当性，充分注意用权正当，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适当。

（六）强化执法监督、规范执法行为

1、做好全年行政处罚案件审核、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿等日常性工作。重点做好法制机构对行政处罚案件的前期审核工作，审核涉及案件本机关是否有管辖权，违法事实是否清楚，证据是否确凿，调查取证是否符合法定程序，是否超过行政处罚追诉时效，适用依据和初步处理意见是否合法、适当。对违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证。

2、加强生态环境执法程序制度建设。细化生态环境执法流程，明确生态环境执法环节和步骤，保障程序公正；健全生态环境执法调查规则，规范取证活动；加强生态环境执法队伍建设，严格生态环境执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高生态环境执法人员素质；根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理生态环境行政执法依据，明确生态环境执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。

3、全面开展生态环境行政执法检查工作。重点对全局的法制建设和行政执法情况进行专项检查，其中行政执法方面的主要是针对我局贯彻落实执行国家法律、法规和政策的情况；有无擅自设立执法项目或超越法定职权执法；有无擅自收费、乱检查、乱罚款、以罚代管问题；对群众举报、反应的热点问题及行政执法部门和执法人员在行政执法中违法违纪案件的纠正、查处情况；行政事业收费和罚没收入收支两条线管理执行情况；行政执法文书、执法程序是否规范；执法案卷是否齐全，是否做到事实清楚，证据充分，处理恰当；全年行政处罚案件情况、立案情况、结案情况、处罚款项情况等方面的检查。并适时组织召开一次座谈会，交流经验，取长补短、相互学习、共同提高，促进生态环境保护行政执法上一个新台阶。五是加快规范管理规范性文件的步伐。推动环境保护监督管理手段与方式的规范化、制度化、法制化，通过及时制定政府规章及规范性文件，完善长效环境管理制度，为解决环境管理工作面临的新情况新问题提供依据。在开展规范性文件清理工作的基础上，对不同时期制定的环境监督管理内容相近的规范性文件，进行适度整合修改，及时修订限期治理管理办法等规范性文价。

二、存在的问题及今后努力的方向

依法行政建设法治政府是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我局在依法行政方面还存在一些问题。

1、法制建设制度不够健全，局组织的法制培训和集中学习偏少，现场执法工作制度、政务公开工作制度不够完善。

2、生态环境保护行政执法队伍依法行政的整体素质还有待进一步提高，特别是在法制宣传和执法方式上还要不断地改进和创新。

3、执法力量严重不足，难以落实环境信访量增长的需求。

在今后的工作中，我局将采取以下改进方法：

1、积极开展学习教育活动，不断组织执法人员参加省市组织的执法培训。把每个季度的季末定为局法制宣传集中学习日，请法律专家授课，不断提高全局人员的依法行政的意识。另外从工作制度入手，着力从根本上提高依法行政的效果，制定和完善了一整套工作管理制度。

2、加强法制宣传，抓好生态环境保护政策法规和监察职能的宣传，让企业负责人明白生态环境保护法律法规的严肃性，自觉执行生态环境保护法律法规。进一步完善生态环境保护执法责任制，全面规范生态环境保护依法行政的水平，严格控制不作为，慢作为和乱作为的问题发生，并切实做到有法必依，违法必究。

2023年我局依法行政工作在实践中加强，在创新中发展，取得了显着的成绩，全局干部职工学法、用法、守法、护法蔚然成风，行政执法队伍不断壮大，执法水平显着提高，但在法治观念上、制度建设上、队伍培养上还面临着挑战，依法行政之路仍将任重而道远。我局将在新的起点上，继续贯彻落实国家关于生态环境保护的方针政策，坚持求真务实，创新发展，抓实抓细依法行政各项工作，切实体现执法为民、依法保护生态环境的根本宗旨，努力让政府放心、让人民满意，为构建和谐安化，服务安化经济社会发展做出

2022年12月28日