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安化县交通运输局
安化县公路工程设计变更管理暂行办法
第一条 为加强我县公路工程建设管理，规范公路设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，依据《公路工程设计变更管理办法》(交通部2005年第5号令)、《益阳市普通国省道工程建设项目管理规定》(益交发〔2018〕339号)、《益阳市普通国省道公路建设项目工程变更管理实施细则》(益交发〔2019〕167号)等，结合我县公路工程建设实际，制定本办法。
第二条 由省交通运输厅和市交通运输局批准初步设计的新建、改（扩）建国省道干线公路工程设计变更，经请示市交通运输局审批权限后，执行本办法；由县交通运输局批准初步设计的农村公路建设项目（含渡改桥、危桥改造、安防工程、养护工程）等公路工程设计变更，执行本办法。
第三条 公路工程设计变更应当围绕坚持技术标准化和规范化，有利于保障工程安全性和质量可靠性；坚持设计方案优化和满足深度，有利于保障设计符合性和规模控制；坚持造价合理和概算可控，有利于保障项目成本和投资节约；坚持执行国家政策标准，有利于保障国土资源综合利用和生态环境保护。
第四条 公路工程设计变更分为非重大设计变更（包括一般变更、较大设计变更）和重大设计变更。
（一）非重大设计变更：由一般设计变更与较大设计变更组成，单项设计变更金额在10万以下的属一般设计变更；单项设计变更金额在10万以上(含10万元）的属较大设计变更。
（二）重大设计变更：路线起止点、连续1公里以上路线方案发生调整；路基宽度发生变化；路面结构型式（含结构层类型、宽度、厚度、顺序等）发生变化；大桥及以上桥梁的数量、结构型式等发生变化；隧道的长度、宽度、照明、通风设施等发生变化；安保设施数量减少、防护等级降低；公路管养和服务设施的数量及规模发生变化；超过施工图设计批准预算（控制单位工程）等均属重大变更。
第五条 我县公路工程设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，未经审查批准的设计变更不得实施。任何参建单位或个人不得擅自更改已经批准的公路工程设计批复内容，不得肢解工程数量规避设计变更审批，经批准的设计变更一般不得重复变更。
（一）下列情形可以受理设计变更审批：
1.施工图设计地质水文勘察不详或施工过程中发现地质水文条件与设计依据的地质水文勘察资料有重大差异；
2.国家政策法规或有关技术规范有重大调整；
3.因采用有利于提高工程质量、降低工程投资或缩短 工期的新技术、新材料、新工艺等而出现的调整；
4.施工图设计在设计当初执行的依据或条件与现行施工发生的变化；
5.不可抗力事件导致的变化。
（二）下列情形不予受理设计变更审批：
1.由于施工单位的技术力量、施工设备限制而要求的变更项目；
2.由于施工单位的错误施工导致施工条件变化而要求的变更项目；
3.由于施工单位投标时的不平衡报价或单纯追求经济 效益而要求的变更项目。
4.未经局主管部门审查批准，擅自实施设计变更的项目。
5.建设单位未完成初审，设计变更文件资料不齐全的变更项目。
（三）应急项目工程量变化情形：
在建国省道干线公路、农村公路发生的紧急抢险、抢通、抢修，可由建设单位先行紧急处置，事后须按照工程变更审批程序，附加佐证资料办理变更手续。
第六条 设计变更审批流程应当按照审批权限经批准后实施。
（一）启动设计变更
变更提出单位按照附件1填报《启动变更程序审批意见表》，经批准后报局计划基建股组织变更审查。
1.变更金额增加或减少10万元（含10万元）以上的单个设计变更，须填报《启动变更程序审批意见表》。
2.变更金额增减额度在10万元（含10万元）至200万元（不含200万）的单个设计变更，由局分管项目领导、局分管行业审批领导、局分管财审领导审签，局党组书记、局长审批同意后启动变更程序。
3.变更金额增减额度在200万元（含200万元）至500万元（不含500万元）的单个设计变更，由局分管项目领导、局分管行业审批领导、局分管财审领导、局党组书记、局长审签，分管副县长审批同意后启动变更程序。
4.建设项目重大设计变更须报请局党组会议研究，并呈报分管副县长组织会议研究通过后启动变更程序。变更金额额度在500万元以上（含500万元）的单个设计变更，须申报县投决会议审查通过后，方可启动变更程序。
（二）设计变更报审
1.由市局监管的公路工程项目，按照市局授权审批，重大设计变更由县局初审，报市局审批。
2.由县局监管的公路工程项目，设计变更由项目法人初审，报县局审查审批。
3.项目各参建单位应严格控制设计变更，项目建设期间所发生的设计变更原则上不应超过项目清单暂列金，一般设计变更金额在10万元（含10万元）以上的需报县局审批，其余一般设计变更由项目法人自行依法进行审批。
（三）设计变更行政审查
县交通运输局委托局计划基建股组织局属相关股室（局财务审计股、局政策法规股、局机关纪委）人员组成变更审查委员会，对已通过了技术性审查的变更进行行政审查。
（四）报审程序
1.一般变更：施工单位 → 监理单位 → 设计单位 → 建设单位审批并签发《工程变更令》。
2.较大变更：施工单位 → 监理单位 → 设计单位 → 建设单位（初审） → 县交通运输局(启动设计变更程序) →县交通运输局(技术审查) → 县交通运输局(行政审查) →县交通运输局(下达批复文件)→建设单位签发《工程变更令》。
3.重大变更（市局监管项目）：施工单位 → 监理单位 → 设计单位 → 建设单位 → 县交通运输局(初审) → 市交通运输局(下达批复文件) → 建设单位签发《工程变更令》→ 省公路事务中心(备案 ) 。
4.重大变更（县局监管项目）：施工单位 → 监理单位 → 设计单位 → 建设单位（初审） → 县交通运输局(启动设计变更程序) →县交通运输局(技术审查) → 县交通运输局(行政审查) →县交通运输局(下达批复文件)→建设单位签发《工程变更令》。
第七条 公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。
设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。
设计部门因主观失误、失职导致重大设计变更，造成工程投资增加，应当责成设计部门承担相应责任，并且扣减设计费用，具体按合同约定处理。
第八条 项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实，必要时组织进行经济、技术论证。
第九条 针对不同的变更等级，工程变更的申报文件格式如下(详见《工程变更文件表格格式》）:
（一）一般变更报审的资料有：
1.工程变更意向通知单(变表1)
2.工程变更初步论证及说明(变表2)
3.工程变更意向申请表(变表3)
4.变更工程施工图设计文件
5.变更工程施工图设计专家评审意见(如果需要)
6.工程变更数量和费用计算表(变表4)
7.新增工程细目单价分析(如果有)
注意事项：建设单位在检查提交资料完备后，可签发《工程变更令》(变表5)。为核实该项工程变更的实际完成情况，在变更施工实施完毕并计量后，由监理单位填写《工程变更令计量复核表》(变表6)。
（二）较大变更报审的资料有：
1.建设单位的请审报告(红头文件)
2.启动变更程序审批意见表（附件1）
3.工程变更意向通知单(变表1)
4.工程变更初步论证及说明(变表2)
5.工程变更意向申请表(变更表3)
6.变更工程施工图设计文件
7.变更工程施工图设计专家评审意见(如果需要)
8.工程变更数量和费用计算表(变表4)
9.新增工程细目单价分析(如果有)
注意事项：建设单位在检查提交资料完备后，以正式带文号的红头请审报告文件连同签注好的《启动变更程序审批意见表》(附件1) 和签署的《工程变更文件表格格式》(附件2)一并报送至局计划基建股审查并出具批复。建设单位依据县局批复签发《工程变更令》(变表5)。为核实项目变更实际完成情况，在变更施工完毕后，由监理单位填写《工程变更令计量复核表》(变表6)。
（三）重大变更（市局监管项目）报审的资料有：
1.建设单位的请审报告(红头文件)
2.区县(市)交通运输局初步审查意见
3.工程变更意向通知单(变表1)
4.工程变更初步论证及说明(变表2)
5.工程变更意向申请表(变更表3)
6.变更工程施工图设计文件
7.变更工程施工图设计专家评审意见(如果需要)
8.工程变更数量和费用计算表(变表4)
9.新增工程细目单价分析(如果有)
注意事项：建设单位在检查提交资料完备后，以正式带文号的红头请审报告文件连同签注好的《重大变更报审资料审查单》(附件3) 和签署的《工程变更文件表格格式》(附件2)一并报送至市局基建科审查并出具批复。建设单位依据市局正式批复签发《工程变更令》(变表5)。为核实项目变更实际完成情况，在变更施工完毕后，由监理单位填写《工程变更令计量复核表》(变表6)。
（四）重大变更（县局监管项目）报审的资料有：
1.建设单位的请审报告(红头文件)
2.启动变更程序审批意见表（附件1）
3.工程变更意向通知单(变表1)
4.工程变更初步论证及说明(变表2)
5.工程变更意向申请表(变更表3)
6.变更工程施工图设计文件
7.变更工程施工图设计专家评审意见(如果需要)
8.工程变更数量和费用计算表(变表4)
9.新增工程细目单价分析(如果有)
注意事项：建设单位在检查提交资料完备后，以正式带文号的红头请审报告文件连同签注好的《启动变更程序审批意见表》(附件1) 和签署的《工程变更文件表格格式》(附件2)一并报送至局计划基建股审查并出具批复。建设单位依据县局批复签发《工程变更令》(变表5)。为核实项目变更实际完成情况，在变更施工完毕后，由监理单位填写《工程变更令计量复核表》(变表6)。
（五）以上报审资料要求：
1.工程变更的理由合理、充分、阐述简明易懂，变更数量的来源清晰，变更单价采用合理，变更费用计算准确。
2.工程变更后，原设计中取消的相关工程，要在费用计算中体现，变更费用为工程变更的净值。
3.工程项目名称、项目号、计量单位和工程量计量规 则等填写要符合《公路工程量清单计量规则》的规定。
4.变更文件中必须明确变更经费来源。变更经费的来 源主要有二部分：一是经批准概算的建安工程费与签定的施 工合同建安工程费总额之间的差额，二是经批准概算中的预备费。
第十条 设计变更的勘察设计应当由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更应由勘察设计单位及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。
第十一条 县交通运输局计划基建股自收到完整的工程变更详细申报资料申请之日起15个工作日内作出是否同意进行设计变更的决定，并通知申请人，需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。
第十二条 设计变更施工，原则上由原施工单位承担，原施工单位不具备承担变更工程的资质等级时，项目法人可通过另行招标或其他相关法律法规规定的形式选择施工单位。
第十三条 设计变更一经批复，在施工前必须将变更文 件及时报送交通质量监督部门完善监督受理。
第十四条 由县局监管的项目在进行竣（交）工验收前必须完善项目的所有变更程序，否则县局不予受理（竣）交工验收备案申请。
第十五条 所有变更原始资料原件一式五份，项目法人、审计单位、监理单位各存一份，施工单位存两份。项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并根据审批权属将每季度汇总情况报市、县交通主管部门备案。
第十六条 审批设计变更文件时，其建筑安装工程费应按照交通部《公路基本建设工程概算、预算编制办法》核定。
设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁等费用的变化，按照国家和省有关规定执行。
设计变更发生的工程费、勘察设计费和监理等费用的变化，按照有关合同的约定执行。
第十七条 按照本办法审批的设计变更，编入竣工文件，其费用变化纳入决算，未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。
第十八条 对勘察设计过失引起的设计变更，其勘察设计费由原勘察设计单位承担；造成工程较大损失的，勘察设计单位按有关规定承担相应责任。
对施工单位过失引起的设计变更，其勘察设计费由施工单位承担；造成工程较大损失的，施工单位应承担相应的费用。
第十九条 勘察设计单位如有违反本办法，不能及时认真履行设计变更职责的，由项目法人按合同约定处理；情节严重的，交通主管部门应给予通报或暂停其参与本县交通基础设施项目的设计投标。
第二十条 建设单位应在设计变更文件批复后，组织参建单位对照变更批复内容组织实施，原则上不得未批先建，不得已批未建，不得擅自更改变更批复内容；工程变更项目应符合相应的技术规范、质量标准和安全生产操作规程。
项目建设各方在组织实施变更内容过程中，如有违反本条规定的，由此造成的经济损失、工程质量事故、安全生产事故的，交通行政执法部门应责令停工整改、行政处罚；情节严重的，可报送相关部门降低信用等级评价，或移送相关部门实行企业资质降等。
第二十一条 交通主管部门、公路行业管理部门、项目业主以及工程勘察、设计、监理和施工等单位人员，在设计变更中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，主管部门应依法依规给予处分；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。变更程序及所需表格文件格式在本办法中未有拟定的，按《益阳市普通国省道公路建设项目工程变更管理细则》实行。
附件1
安化县交通运输局
启动变更程序审批意见表
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申请变更事项及预计增减金额：
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申请变更原因：
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申请变更方案及内容：
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变更提出单位意见：
负责人签字：
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建设单位意见：
负责人签字：
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局分管项目领导意见：
签字：
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局分管行业审批领导意见：
签字：
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局分管财审领导意见：
签字：
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局党组书记、局长审批意见：
签字：
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县级领导意见：
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说明：
1.变更金额增加或减少10万元（含10万元）以上的单个设计变更，须审批此表。
2.变更金额增减额度在10万元（含10万元）至200万元（不含200万）的单个设计变更，由局分管项目领导、局分管行业审批领导、局分管财审领导审签，局党组书记、局长审批同意后启动变更程序。
3.变更金额增减额度在200万元（含200万元）至500万元（不含500万元）的单个设计变更，由局分管项目领导、局分管行业审批领导、局分管财审领导、局党组书记、局长审签，分管副县长审批同意后启动变更程序。
附件2
公路工程项目
工程变更意向通知单（变表1）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号：
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单项工程名称：
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桩号或部位：
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工程变更名称：
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原设计图号：
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工程变更主要内容：
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初步技术方案及经济比较：
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工程变更提出部门
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单位名称
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负责人签字
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日 期
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公路工程项目
工程变更初步论证及说明（变表2）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号：
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工程变更提出过程：
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变更理由：
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论证材料：
1、《工程变更意向通知单》
2、四方联席会议纪要或工地会议纪要
3、测量资料
4、检测资料
5、原设计图纸及变更设计图纸
6、其他资料
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预估数量及变更费用：
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公路工程项目
工程变更意向申请表（变表3）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号：
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工程名称：
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桩号或部位：
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工程变更名称：
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投资增加（或减少）：
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初步论证结论：
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施工单位意见：
签名： 日期：
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监理单位意见：
签名： 日期：
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设计单位意见：
签名： 日期：
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建设单位意见：
签名： 日期：
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公路工程项目
工程变更数量和费用计算表（变表4）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号：
|
工程名称：
|
原设计图号：
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桩 号：
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变更后图号：
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数量计算草图：
（或单独附计算图）
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数量计算式：
（或单独附计算图）
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清单
编号
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工程细目名称
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单位
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施工单位承报
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驻地地监理处审查
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单价
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数量
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金额（元）
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单价
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数量
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金额（元）
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合 计
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元
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施工单位：
签字： 日期：
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监理单位审查：
签字： 日期：
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设计单位审查：
签字： 日期：
|
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建设单位审查：
签字： 日期：
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公路工程项目
工 程 变 更 令 （变表5）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号： 申请表编号：
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变更项目
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桩 号
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变更类型
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变更等级
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原 图 名
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原图号
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变更图名
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变更图号
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一、变更理由简要说明：
二、估计工程数量及金额：
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工程细目编号
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工程细目名称
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单位
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变更前
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变更增减
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变更后
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单价
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数量
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金额（元）
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单价
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数量
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金额（元）
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数量
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金额（元）
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合 计
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元
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监理工程师： 日期： ； 监理处长： 日期： ；
工程部长： 日期： ； 总经理： 日期：
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注：1、变更类型：A：位置变更；B：数量变更；C：结构变更；D：新增；E：取消；F：其他
2、无变更工程申请表时，填写“无”；新增工程时，原图名、图号填“无”。
公路工程项目
工程变更令计量复核表（变表6）
施工单位： 合同号：
监理单位： 编 号：
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工程变更名称：
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申请表编号：
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桩 号：
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变更令编号：
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清单编号
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工程细目名称
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单位
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变更令批准
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计量复核
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单价
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数量
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金额（元）
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单价
|
数量
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金额（元）
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合 计
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元
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复核说明：
监理工程师签字： 日期：
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施工单位意见：
签字： 日期：
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监理处意见：
签字： 日期：
|
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建设单位意见：
签字： 日期：
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备注：本表用于变更工程完成后实际工程量计量查验。
附件3
公路工程项目
重大变更报审资料审查单
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工程变更名称：
|
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报审资料审查
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序号
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资料名称
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册数
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施工单位清查
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监理单位清查
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建设单位清查
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区县（市）交通运输局审查
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市交通运输局审查
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符合
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不符合
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符合
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不符合
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符合
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不符合
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符合
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不符合
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符合
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不符合
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1
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建设单位的请审报告（红头文件）
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2
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区县（市）交通运输局初步审查意见
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3
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工程变更意向通知单（变表1）
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4
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工程变更初步论证及说明（变表2）
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5
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工程变更意向申请表（变更表3）
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6
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变更工程施工图设计文件
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7
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变更工程施工图设计专家评审意见（如果需要）
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8
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工程变更数量和费用计算表（变表4）
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9
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新增工程细目单价分析（如果有）
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10
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其他资料（如果有）
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施工单位：
签字： 日期：
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监理单位：
签字： 日期：
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建设单位：
签字： 日期：
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区县（市）交通运输局：
签字： 日期：
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市交通运输局：
签字： 日期：
|
附件4 公路工程项目
非重大变更工程季度报表（ 年第 季度）
建设单位： 统计截止日期：
监理单位： 编 号：
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序号
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合同号
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工程变更名称
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桩号或部位
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工程变更主要内容
|
工程变更令编号
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备注
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细目编号
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单价
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数量
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金额(元)
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小计(元)
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上季度末非重大变更工程金额合计（元）
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本季度非重大变更工程金额合计（元）
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开工累计非重大变更工程金额合计（元）
|
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