2023年，在上级市场主管部门及县委、县政府的正确领导下，我局深入贯彻习近平法治思想，依法开展行政执法工作，切实履行工作职责，继续加强法治建设，相关工作情况报告如下：

一、习近平法治思想宣传贯彻情况

将习近平法治思想列入局党组中心组学习计划，全年我局党组两次进行专题学习。组织全体干职工参加习近平法治思想专题培训。印刷、发放习近平法治思想宣传手册1500份，在机关办公区域设置习近平法治思想宣传栏一个。通过学习、宣传等方式，习近平法治思想逐渐在我局深入人心，对我局执法工作的开展产生了极其重要的指导作用。

二、法治建设工作制度优化情况

2023年，我局制定了《安化县市场监督管理局重大行政处罚案件负责人集体讨论制度》《安化县市场监督管理局关于加强办案期限管理的规定》《2023年市场监督管理局政府采购内部控制制度》《安化县“十四五”市场监管规划》等相关工作制度、规划。

2023年，我局相继出台《安化县餐饮质量安全提升行动实施方案》《2023年度食品安全监督抽检计划》《安化县涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动实施方案》《安化县2023民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》等50余份涉及食品、药品、特种设备、工业产品质量等相关市场监管领域的工作文件。

上述制度、文件的制定与实施，进一步明确了工作的目标、措施、步骤、责任等要求，进一步完善了法治建设相关工作制度，为2023年各项工作的推进与成效的取得打下了良好的基础。

三、行政执法工作情况

（一）执法人员管理情况

及时指导督促新招录人员开展业务学习，提前做好执法资格考试准备，2023年共有53名人员通过考试取得执法资格。

我局共有236人已取得行政执法资格，根据退休、调动等情况对执法人员信息进行动态管理。及时报送遗失执法证件的人员信息，按要求申领补发执法证件。

加强执法人员学习管理，全年执法人员参加上级主管部门主办的各类培训30余期，另我局业务机构组织各类集中培训15次，总参训人次上千人次，涉及食品、药品、特种设备、行政许可、执法办案、知识产权等涉及市场监管的各个业务领域。通过培训，使执法人员及时了解新的法律法规、监管政策，发现及解决工作中存在的各种问题，提升执法与服务的水平。

（二）行政处罚案件办理情况

全年共办理普通程序案件280起（含不予处罚案件8起），简易程序案件22起，移送涉刑案件8起，其中有8起案件经过听证，27起案件经过集体讨论，罚没金额共610.07万元，包括食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、产品质量、不正当竞争、价格、广告、知识产权、环境保护、未成年人保护、认证类等各类案件，涉及食药安全的案件占比59%。所办理案件中，有4起案件被省局或市局评为典型案例。

    2023年年度内开展了两次案卷评查，评选出优秀案卷12件。

相较以往，案件数量略有增加，案卷质量、执法人员素质稳中有升，执法人员办理案件的积极性得到提高，拓展新的办案领域的趋势较为明显，但无特别重大复杂案件，个案最高处罚金额为30万元，在某些领域的执法水平需要加强，如电子取证能力、跨地区调查取证等。

（三）行政许可、行政确认事项办理情况

全年共办理行政许可16406件，其中注册登记类13786件、食品生产经营类2093件、药品经营类76件、医疗器械类72件，特种设备类379件。

全年办理公司股权出质新设登记23起，出质股权数额25415万元，被担保债权数额14585万元，办理股权出资注销登记18起。

进一步推进“放管服”改革，激发市场主体活力，优化营商环境，不断完善服务模式，方便企业与群众。如：全程电子化登记，公布服务事项清单，减少环节，优化流程，缩短许可时间，降低行政相对人成本，提高许可事项办理效率等。

（四）双随机一公开监管情况

分别于2023年5月22日、9月28日、11月14日印发《关于印发<安化县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管2023年度抽查工作计划>的通知》《关于调整<安化县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管2023年度抽查工作计划>的通知》《关于深入推行“双随机、一公开”监管工作的通知》推进双随机一公开监管工作的文件。

对标对表《湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（2021版）》和《益阳市随机抽查综合监管事项清单（2023版）》,制定了《安化县随机抽查综合监管事项清单（2023版）》，清单共有一般检查事项342项，重点检查事项90项，部门专项抽查215项，部门联合抽查217项，联查占比超过50%。

密切人事、法规信息互通，建立检查人员“出入库”制度，动态更新“检查人员名录库”人员名单、岗位、事项等重点内容，完整建立1277名（包括基层所135名）管理、执法、专技类检查人员信息。动态更新“市场主体名录库”,协同建立“专业对象库”,“市场主体库”含“企业主体库”、“农专主体库”、“个体户主体库”共有市场主体61342个，“专业对象库”包含发改、教育、公安等30个成员单位建立的的34个部门专业库。

截至12月31日，全县30个成员单位全覆盖，共应用省级抽查平台制定接受抽查任务259个（联查140个）,抽取检查人员1270名、检查对象3638个，任务完成率、结果公示率实现100%,联查占比54.05%。其中市场监管部门制定接受抽查任务74个（联查44个）,抽取检查人员790名、检查对象2740个，任务完成率、结果公示率实现100%,联查占比59.46%。

（五）两法衔接情况

对于涉嫌犯罪的案件，我局均依法予以移送。但对食品安全类涉嫌犯罪案件的移送标准，执法部门与相关司法机关的意见不统一，且经过多次沟通依然未得到有效解决，导致移送公安机关后，公安机关的处理并不积极，也并不按程序反馈相关立案予否的意见。

两法衔接平台案件信息录入工作逐步开展，但通过平台对我局工作的监督与指导效果尚未得到明显的体现。

四、行政复议与诉讼情况

2023年度有行政复议案件30余起，相较以往有大幅度增长，绝大多数为不服投诉举报处理的以牟利为目的复议案件（职业打假案件），部分案件的复议结果不理想，主要表现为因回复内容不规范，或者因回复不及时被确认程序违法，但从总体上看，各基层所或业务股室应对投诉举报的和积极性与规范性均有所提高，若辅以适当的培训与指导，复议中存在的问题应基本上能得到解决。

行政诉讼案件2起，一起为不服投诉举报处理的诉讼案件，负责人因党校培训而请假未出庭，一件为不服行政处罚的诉讼案件，负责人出庭应诉，诉讼结果较为理想。

五、行政执法三项制度实施情况

行政执法主要通过书面形式予以记录，行政处罚、行政强制辅以音像记录，2023年底我局明确规定所有行政处罚案件有音像记录的都必须制作光盘归档，并为所有办案机构配备了光盘刻录机。

案件审核与法制审核尚未分开，所有普通程序案件均经过法制机构审核。

    除个别经审批依法不予公开的执法信息外，行政处罚、行政许可、双随机一公开监管结果等执法信息全部进行公示。

六、普法工作情况

进行广泛的普法宣传，在日常监督检查过程中宣传国家的法律法规、监管政策；发放涉及食品安全、消费者权益保护、特种设备安全、反餐饮浪费、未成年人保护等与执法监管相关的宣传资料（包括办事指南等）万余份；通过电子显示屏、微信公众号、悬挂标语横幅、设置宣传栏等方式开展普法宣传；在食品、安全生产、药品等领域组织监管对象进行有针对性的培训宣传，如特种设备“两个责任”规定的学习、食品监管领域开展“两个责任”知识及平台应用操训培训等；公布执法典型案例，对市场主体进行警示等。

对执法人员进行与业务相关的法律法规学习培训，所有工作人员均按要求进行网上普法学习，普法考试通过率为100%。

七、需要改进的问题

1.执法档案管理需要予以完善，如日常执法检查记录的制作与档案的管理、行政处罚案卷的及时归档、基层所许可档案的管理等；

2.法制监督未全面开展，如对行政许可、执法检查程序、检查文书制作的监督，对重大行政决策监督，对红头文件的监督等；

3.对市场监管法治建设及对司法部门的法治建设督察的重视程度需要加强等；

4.法制监管工作机制需要完善等。

八、工作打算

1.继续深入学习贯彻习近平法治思想；

2.拟建设一个强大的法制机构，充实法制工作人员，建立健全执法监督机制，进行全方位的执法监督，以适应法治建设的需求；

3.拟举办投诉举报回复处理的专题培训，提升业务能力，减少此类复议案件的发生；

4.拟对市场监督法治化建设进行专题研究，并以“法治工作全局化，全局工作法治化”为指导思想，出台相关制度；

5.拟进一步细化裁量基准，以对当事人最小的损害实现执法目的；以事前、事中监管为主，事后监管为辅，降低违法行为发生的风险；

6.以法治建设为抓手，优化营商环境，维护消费者和经营者的权益。