安化县市场监督管理局

2024年度法治建设工作报告

    2024年，在上级市监主管部门及县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的有效监督下，县司法局的具体指导下，我局全面贯彻习近平法治思想，认真履行法定职责，规范行政权力运行，强化法治监督，稳步推进法治建设工作，相关工作情况报告如下：

一、切实加强法治建设组织领导

成立普法工作、市场监管法治建设评价核查、案卷评查等法治建设相关的组织领导机构，重要法治工作做到一把手亲自部署、亲自督促。每年度局机关、基层所主要负责人述职报告必须包括行政执法等法治建设内容。党组成员多次进行习近平法治思想专题学习，并组织县局人员集体参加习近平法治思想培训。我局高度重视执法队伍能力建设，努力提升执法人员素质，每年组织特种设备、食品安全、法治等各类业务现场培训，并按要求参加市局组织的行政执法专题培训及市场监管执法稽查云课堂培训。目前全局共232人取得行政执法资格，近几年来全局执法人员普法考试全部合格，执法水平显著提升，无一起因执法不当引发的责任事故。

二、扎实推进重点领域执法

根据上级安排开展了成品油市场、加油机计量、虚假广告、打击假冒伪劣等各类专项整治行动，并全力整治安化黑茶低质低价损害地标产品声誉的不正当竞争行为，铁拳出击维护市场秩序，保护消费者、经营者合法权益。2024年1月至2024年12月共办理行政处罚案件269起，罚没金额584.1万元，其中包括加油机作弊案、燃气领域特种设备违法案、食品、药品医疗器械类违法案、虚假广告案、安化黑茶领域违法案等各类案件，执法效果显著。其中价格、食品、医疗器械、特种设备等不同类型案卷被总局、省局、市局评为典型案例。充分履行监管职责，通过各类专项整治行动，守护食品、药品、特种设备、工业产品质量安全，打击欺诈行为，努力做好人民群众利益的“守夜人”角色。

三、持续规范执法行为

（一）加强制度建设

先后出台和优化优秀案卷及办案能手评选办法、重大行政处罚案件负责人集体讨论制度、加强办案期限管理的规定、进一步强化执法和法制工作的意见等制度。为进一步落实行政执法三项制度，为31个执法机构配备了专用光盘刻录机，要求使用执法记录仪的行政处罚案件都必须将执法视频刻制成光盘归档。通过建立健全行政执法相关制度，以提升办案效率，防范执法风险。

（二）规范执法文书使用

根据总局2024年文书格式范本要求，并结合工作实际，我局及时对原有文书进行修改，停止使用旧文书，重新印刷各类行政处罚格式文书3万余份。由政策法规股、执法大队开展执法文书使用的指导，并对使用频率高的行政处罚告知、处罚决定、责令改正等格式文书制作了模板，可以“傻瓜”式套用，便于执法人员使用，减少文书制作错误。对在检查中发现的文书格式错误，及时提醒工作人员予以纠正。

（三）常态化开展业务培训

根据市、县案卷评查工作中发现的问题，积极整改，全面自查自纠，指导全局执法人员防范和纠正案卷中存在的问题。由各业务机构组织，针对食品、药品、医疗器械、特种设备等监管业务有针对性的开展了业务培训，规范执法检查、许可行为。同时，法规机构、其他业务机构在经办业务的过程中，加强对执法业务的指导，在实践中引导执法人员深入学习。通过法治培训，执法人员基本上都能达到市场监管所需的素质要求。

（四）严格案件审核、审批

加强了案卷的交接管理，做好案卷交接台账管理，除个别特别复杂案件及有其他重要事务需要处理外，一般案件均在10个工作日内审核完毕，审核效率得到提高；法规机构根据案件证据、法律依据、裁量规定对普通程序处罚案件严格审核，发现问题及时指出，并督促执法人员纠正完善案卷。分管负责人严格案件审批，严禁办案机构未经审批立案调查，未经审批实施行政强制措施，严禁办案机构在未作出审批决定之前与当事人达成行政处罚的意向；对于重大复杂案件，一律经负责人集体讨论决定。

（五）充分保障当事人的陈述申辩权利

行政强制、行政处罚、行政检查执法过程中，严格依法告知当事人要求回避、陈述申辩、对证据发表意见、要求听证的权利，另对当事人提交的书面的陈述申辩意见，均进行复核，提出采纳予否的意见，充分听取当事人的陈述申辩意见，保障当事人的权利。

（六）落实行政执法三项制度

坚决落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。除法定不予公开的外，行政处罚决定一律公开；对行政处罚案件办理过程全面进行记录，除书面进行记录外，目前全局已经配备99台执法记录仪，并已推行行政执法音像记录；目前所有普通程序案件均经过法规机构审核。

四、以案卷评查促案卷质量

一把手亲自抓案卷评查活动，2024年对案卷评查及办案能手评选办法进行了优化，并出台了《安化县市场监督管理局2024年度案卷评查及办案能手评选办法》，共评选出优秀案卷14件，办案能手12名，对于优秀案卷及办案能手单位给予较为优厚的经费奖励，进一步激励执法人员提升办案水平、不畏艰难敢于办案。同时，认真对待市、县组织的案卷评查活动，积极参与评查，对评查中发现的问题积极纠正。

五、深入开展普法工作

我局严格落实“谁执法谁普法”的指导思想，采取各种方式开展普法工作。

广泛开展法律与行业知识培训，一是对执法人员开展培训，提高执法人员素质；二是开展从业人员培训，为使新的法律、政策得以落实，我局经常对食品、药品、特种设备、广告等行业从业人员进行培训，每年培训达300人次以上。

开展行政指导，许多经营者主观上并无违法的故意，我局注重在日常巡查过程中、在办理行政许可业务过程中，有针对性的宣传法律和政策，及行业经营管理的规范要求，指导经营者及时纠正违法行为，或者防范违法行为的发生。

每年3.15期间，我局组织相关消费者权益保护成员单位开展广泛的宣传活动，包括开展游行活动，定点提供咨询，发放宣传资料，悬挂各类宣传标语，集中销毁假冒伪劣产品，局长现场接待处理投诉举报，通过网络媒体进行宣传等，增强消费者的维权意识，形成全社会保护消费者权益的良好氛围。

利用国家安全生产日、宪法日、禁毒日等重要时间节点，开展宣传活动，提高全民的法律意识。

推行说理式执法文书，告知执法的目的、事实、理由、依据、证据、裁量理由等，使执法与普法划上等号，让执法既有力度也有温度，使法律绝不全是冰冷的工具。

六、优化营商环境

（一）包容审慎执法

以市局四个清单为蓝本，根据县司法部门的要求发布我局的“四个清单”（从轻、减轻、不予处罚、不予强制措施），并按要求予以落实，同时依法实施“首违不罚”制度、《益阳市市场监督管理局行政处罚案件执法观察期制度暂行办法》。2024年1月以来共办理不予行政处罚案件8起，从轻处罚案件48起，减轻处罚案件190起，适用执法观察期案件5起，对不立案查处的案件指导督促当事人改正违法行为，消除危害后果，不实施行政强制措施。

对企业有严重困难，不能一次履行到位的，经当事人申请，予以延期、分期缴纳罚款。

在申请法院执行前，当事人能够主动履行处罚决定的，经当事人申请，对当事人的加处罚款予以免除。

对申请法院执行后，当事人确有特殊理由且申请检察部门化解行政纠纷的，根据检察院的意见对加处罚款予以免除，以实质解决行政争议。

（二）落实“双随机，一公开”监管制度

除涉及重大安全的检查事项外，其余检查事项以随机抽查方式予以监管，对部分事项实施联合随机抽查监管，通过“双随机，一公开”监管方式，减轻了企业的负担，也节省了行政资源。

（三）纵深推进“放管服”改革

1.落实“一件事一次办” “一网通办”“互联网+”“一次告知、一站服务、联合办理、限时办结”“告知承诺制度”等相关要求，将企业开办时间大幅度缩短，认真落实全省统一的登记注册办理时限，企业开办都是一个工作日内办结，截至今日，未有一起超时记录，进一步推进企业开办“一网通办”、“一窗通办”，企业开办综合网办率已高达95%；行政许可事项一般可在三个工作日内办结。

2.全力推进“三集中三到位”的审批方式，即“行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向政务平台集中，切实做到审批事项进驻大厅落实到位、审批授权到位、电子监察到位，“相对集中行政许可权”改革工作全面到位。

3.推进“一制三化”审批制度改革，逐步实现各类行政审批事项网上运行、公开透明、可溯源、可监督。进一步推动“互联网+政务服务”，全面开展电子化登记。进一步精简下放行政审批权限，将行政审批事项逐步下放至各基层监管所。

4.持续推进“多证合一”登记制度改革，扩大“多证合一”整合范围。按照国家统一部署推进“证照分离”改革，进一步推动“照后减证”，破解“办照容易办证难”。持续推进涉企经营许可事项审批改革，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革。我局切实落实上级下放的行政审批事项，取消了“广告发布登记”；严格落实食品经营许可（仅销售预包装食品）备案登记制；小餐饮经营许可实行告知承诺制。2022年11月进一步优化食品生产许可证审批程序，缩短现场核查时间。及时在网站公布告知承诺事项、办事指南、办事流程、权责清单等有关内容，落实“证照分离”改革要求，实现“证照分离”改革全县覆盖。

5.探索建立市场主体退出机制。推进市场主体注销便利化改革，大幅精简注销登记材料，进一步深化简易注销登记改革。针对注销登记前未开业和无债权债务的企业，不再要求企业进行清算组备案、债权人公告、提交清算报告。只需在《国家企业信用信息公示系统》进行简易注销公告（公告期20天），再提交注销登记申请。相比普通注销，缩短了公告期（普通注销需公告45天），减少了登记流程，全流程1个工作日内办结（不含公告时间），方便快捷，大大提升了市场退出效率，缩短了退出周期，提高了社会资源利用效率，持续激发了市场活力。对于不适用简易注销条件的企业，可通过国家企业信用信息公示系统在线办理清算组备案并发布注销公告，无需登报公告。2024年1月至今办理简易注销116家，普通注销341家，共为企业节省公告开支13.7万余元。

6.将履责事项以清单的形式在“互联网+政务服务”平台和政府官方网站上向社会公开。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

七、存在问题

1.行政执法相关制度需要进一步完善，如规范实施裁量制度、执法档案管理制度、复议诉讼应对制度等；

2.延长办案期限还在一定程度上存在理由不充分的情形；

3.行政处罚文书制作的质量需要进一步提升；

4.法制审核与案件审核尚未分开，法治监督工作的开展需要加强；

5.执法装备不先进，且数量不足，装备使用也需要加强规范。

我局市场监管法治建设工作取得了一定的成绩，也存在一些问题，在今后的工作中，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，不断推动我局法治建设工作迈上新的台阶。

                                                     安化县市场监督管理局

                                                        2024年12月31日