根据安化县委统一部署，2022年3月10日至5月31日，安化县委第四巡察组对中共安化县商务局党组进行了巡察。12月7日，县委第四巡察组对中共安化县商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。
一、贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不深入
关于“政治思想建设流于形式”的问题
关于“政治理论学习不深入。中心组集体学习大多是通过会议或宣读文件的形式开展,深入研讨的时间较少，理论学习与实践运用‘两张皮’。2021年学习内容未按照宣传部下发的文件要求落实”的问题。
整改落实情况：①后续的中心组政治理论学习已严格按照宣传部下发的文件要求进行落实，一月一题，上下同题，在集中学习前中心组成员搞好自学，结合自身实际，提前准备好中心发言材料，做好发言准备，学习时人人深入开展了研讨发言。②通过集中宣讲、上党课、观看视频等方式开展了形式多样的学习。③充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想和理论学习内容指导实践工作，局党组及时传达了上级会议和文件精神，迅速搞好部署落实，指导实践。
关于“日常学习教育管理不严。局党组未将理论学习情况列入党员干部年度工作中进行考核,也没有与领导干部的选拔、任用完全相结合，在党员日常学习教育管理工作上缺乏抓手”的问题。
整改落实情况：①已将“学习强国”纳入党员积分管理，与党员评优评先相结合，排名中等以下，不参与评优评先。②将理论学习情况纳入年度绩效考核，无故缺席学习，每人次扣0.5分。③局领导班子已全部完成网络学院在线学习，全局干职工全部通过2022年度普法考试。
关于“意识形态工作责任制落实不够。局党组对意识形态工作缺乏深入研究和系统部署,存在“重业务轻意识形态工作”的倾向，对单位和行业意识形态风险的定期研判过少，意识形态工作主动抓落实不够。2021年未完成舆论引导、文明创建等意识形态工作规定任务。部分局党组成员述职述德述廉报告中未体现意识形态工作内容。2020年10月新修订的《机关管理制度》中未将意识形态工作纳入党组会议议事内容”的问题
整改落实情况:①针对意识形态领域发生的重大问题和事件，及时召开了班子会，研究解决办法，切实做到可管可控。②按宣传部要求认真完成了舆论引导、文明创建等意识形态规定动作。③将意识形态工作纳入了《机关管理制度》党组会议议事内容，对单位和行业意识形态风险每半年研判1次。党组书记及党组成员均已将意识形态工作内容纳入述职述德述廉工作报告中。
关于“贯彻上级重大决策部署有欠缺”的问题
关于“落实上级重要部署举措不够。对《2021年全省商务系统真抓实干成效明显地区激励措施考评办法》《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》《安化县营商环境大优化行动方案》等关于本部门、本行业工作的重要部署文件，只做了表面上的签阅传达，未在党组会议和班子行政会议中进行研讨，未联系本单位实际研究落实落细”的问题。
整改落实情况：针对有关本部门、本行业工作的重要部署文件，及时召开党组会或班子会进行了研讨，结合单位实际研究部署、分工，落实落细。如创建工作，局党组组织相关业务股室及市场主体进行了专题研讨，并在推进过程中多次调度，督促落实落细。
关于“部分上级主要考核指标未完成。社会消费品零售总额增速缓慢，2020年社会消费品零售总额出现负增长，2021年要求培育新增限上商贸企业11家，实际只完成5家。高质量发展指标排位靠后，2021年在市对县的考核中，县商务局负责的部分指标扣分较多”的问题。
整改落实情况：①2022年完成社会消费品零售总额101.97亿元，增速2.9%，增速全市排名第1。完成了22家企业入规，其中法人企业15家，大个体7家。安化县成为2022年度益阳市全面促进消费真抓实干成效明显的区县，安化县商务局获得2022年全省内贸工作先进单位奖。②2023年争取完成主要考核指标，争取高质量发展指标排位靠前，督促各业务股室按考核目标认真制定了工作举措。
关于“法治政府建设方面存在薄弱环节。在化解社会矛盾纠纷方面未充分发挥法律顾问作用，针对多家改制企业人员就有关政策待遇问题过激上访的情况，未及时开展法制教育、宣讲法律知识，化解矛盾不彻底”的问题。
整改落实情况：①与湖南义剑（安化）律师事务所签订了聘请常年法律顾问合同书，充分发挥法律顾问作用，化解社会矛盾纠纷。②细心对待上访户，针对戴隆顶、肖十一的上访诉求，及时召开专项会议，对相关人员开展法制教育，签订停访协议，积极寻求了解决方案。③组织召开了中心组理论学习、法治建设工作推进会等一系列法制学习活动，提高干职工法制意识。
关于“落实上轮巡察整改有差距。未按照‘举一反三’、坚持长效的要求，对上一轮巡察指出的问题进行切实整改，针对指出的‘意识形态工作不重视’、‘下属企业党支部党建工作存在薄弱环节’等问题，此轮巡察中仍不同程度的存在”的问题。
整改落实情况：①开展了“巡察整改”回头看，自查不足和差距，补齐短板。②加强了对意识形态工作的重视，将意识形态纳入了机关管理制度，定期开展研判，并按要求完成意识形态规定动作。③局机关支部对企业党支部加强了业务指导，局党组成员深入企业党支部开展了党建工作指导，对下属企业党支部加强党建工作调度。
关于“履行主责主业有差距”的问题
关于“招商引资质效不高。深入基层实地开展指导少，组织基层具体从事招商引资人员开展培训少，乡镇基层对如何有效开展招商引资工作方向不清、措施不明。招商引资方式不新，多是运用节会招商、乡友招商等传统招商方式，运用专业平台招商、委托中介招商等新型招商方式明显不足，很难有效打开招商渠道，捕捉招商信息。招商引资项目难落地，2020年来共引进与县人民政府签约的重大招商引资项目37个，其中未开工项目共13个。外商直接投资一直未实现零的突破”的问题。
整改落实情况：继续推进招商引资竞赛,进一步调动各单位招商积极性，拟开展一次集中培训，现已准备好相关学习培训材料课件。积极探索专业平台招商，与专业招商机构和园区运营公司进行了对接，目前正在与金荣集团对接，拟与其合作开展园区项目招商。大力推进股权招商，充分利用县域优势资源和县平台公司资金，以参股共同开发模式吸引战略投资者，先后引进了大峰山风电开发、久泽坪风电开发、黄阳坪抽水蓄能电站、新合新安化生物产业园等项目。坚持招大引强,2022年先后引进中国电建、中核汇能、中国能源、陕煤集团等三类500强企业项目10个，取得历史最好成绩。推进以商招商,引导金雕、海螺、成大生物等县内骨干企业延长产业链条，引进上下游产业链，形成产业集聚发展。围绕茶旅、矿产建材、生物医药、新能源、新材料等五大产业链精准招商，充分利用好招商引资项目评审决策机制，确保项目质量，强化招商引资项目建设调度力度，助推项目开工建设，投产达效。多措并举大力开展外商招引，重点对接了平口镇玩具厂项目、香港新亚行公司拟投资的商贸建材城项目、新疆福鑫堂商贸有限公司（公司拟在中亚成立公司再回安化投资）拟投资建设的柑桔加工项目，由县级领导牵头，对上述外资项目在政策和要素保障等方面的需求，针对性的进行了调度与洽谈，取得积极进展。
关于“村级电商服务站运行不优。建成的408个村级电商服务站中，有33家未运营, 300家左右未实现工业品和农产品销售”的问题。
整改落实情况：①加强村级电商服务站的运营指导，于4月21日在江南镇召开了试点动员会，5月17日在县级电商公共服务中心召开了江南镇全部商务代办员培训班。②2022年，通过邮政和县级电商公共服务中心共计配送快递包裹到村级电商服务站160万件，比2021年增长10.3%。③为了加大工会通过村级电商服务站采购村级农特产品的力度，安化县乡村振兴局、安化县财政局、安化县总工会、安化县农业农村局、安化县商务局、安化县供销合作社联合社共同下发《关于动员各级工会组织采购帮扶企业农特产品、深入开展消费帮扶活动的通知》文件，鼓励通过村级电商服务站开展对村级集体经济壮大和脱贫户增收有利益联接机制的帮扶企业、合作社和家庭农场采购消费帮扶产品。④向县人民政府汇报了2021年-2022年农村物流包裹配送情况，请求县人民政府拨付2021年-2022年农村物流奖补资金共计305万元，目前正在走上县人民政府政府常务会议有关程序。
关于“存在债务风险。县医药总公司向农村商业银行贷款3300多万元、向职工集资605万元用于乡镇卫生院的药物铺底，每年要支付利息350余万元，而乡镇卫生院不能按时结账，拖欠应付药品采购款2200多万元，公司运转艰难”的问题。
整改落实情况：医药公司就债务风险问题已作出相关说明，为竞争安化各乡镇卫生院的市场份额，以银行贷款和职工集资的形式筹措足够的资金进行免息资金铺底，虽存在乡镇卫生院拖欠医药公司货款的情况，但由于各乡镇卫生院统筹于县卫健局，归属地方财政，故不会存在债务收不回的情况。
二、整治腐败问题和不正之风不坚决
关于“履行党风廉政建设责任不力”的问题
关于“全面从严治党意识不强。全面从严治党偏松偏软，主体责任意识欠缺，防范廉政风险意识不强、措施不硬，监督执纪问责缺乏力度，对党员干部在严明责任、严肃纪律、严格管理上降低了标杆、放松了标准，压力传达层层递减，监督责任流于形式。2020-2021年，商务系统下辖企业先后发生酒驾案件5起，赌博案件1起”的问题。
整改落实情况：①组织了全局干职工和下属企业管理人员认真学习贯彻中央八项规定等相关案例和准则，开展警示教育。②开展了禁赌、禁毒、禁酒驾等方面的宣传。③已将酒驾等违法违纪行为纳入对下辖企业的年度考核内容，实行“一票否决”。
关于“干部作风建设抓而不紧。部分干部工作作风懒散松弛，纪律观念不强。存在干部职工迟到、早退、工作时间聊天、玩手机等现象;存在发文审核不严谨的现象。如:局党组某一处分决定的发文时间为2021年5月26日，而文中却写明‘本决定从2020年3月12日起生效’;存在机关管理制度落实不到位和请销假制度执行不到位的现象;存在对下属企业管理不到位、联系不紧密的现象”的问题。
整改落实情况：①机关纪委不定期对机关干职工开展纪律检查，对迟到、早退的干职工进行批评教育。②将县委、县政府办公室下发的《关于进一步规范全县行政事业单位人事管理的通知》（安办〔2021〕27号）文件精神纳入机关管理制度，严格请销假制度。②发文时，由办公室先审核把关，再由局党组成员审定后予以发文，已将局党组2021年10月处分决定的生效时间予以纠正。③局领导、企业服务中心加强对下辖企业的监管和联系。
关于“廉政风险防范不到位。局党组对全系统的廉政风险点未开展排查,监督缺失”的问题。
整改落实情况：①机关各股室和二级机构负责人针对分管领域开展了自查自纠，向机关纪委提交了廉政风险防范清单，局党组和机关纪委对全系统的廉政风险开展排查并制定了防控措施。②党组书记对党组成员，局党组成员对分管领域的干部开展了廉政谈话，且每年至少要谈1次。③关于电费收缴问题，给每个租出的门面安装了独立电表，自主上交电费，另外针对11个住户共用1个总电表的情况，电费改由企业服务中心副主任负责收取后交财务室，再由出纳交电费到电力局，做到收支分离。
关于“贯彻落实中央八项规定精神不严不实”的问题
关于“公务接待不规范。存在招商引资接待无公函现象、无法核实接待真实性的现象”的问题。
整改落实情况：在收到巡察整改反馈问题后，局党组立即组织召开会议，将商务接待归口到办公室统一管理，重新修订了商务接待制度，并纳入机关管理制度，严格按机关管理制度开展商务接待，一律凭公函和商务接待函开展接待和报销。
关于“虚列开支。2021年1月31日以召开限额以上商贸企业和可培育商贸企业会议的名义虚列支出16400元，实际用于违规请客和购买土特产送礼”的问题。
整改落实情况：①财务室已收回虚列支出16400元。②对市场运行调节与消费促进股股长开展廉政谈话和批评教育，杜绝以后再发生类似事件。
关于“违规发放奖金。在上级明确要求从2021年7月暂停发放各类奖金和补贴的情况下，2022年1月26日发放2020年行业生态环境保护工作奖14000元，2022年1月31日补发2021年8-11月窗口绩效考核奖3200元”的问题。
整改落实情况：①已经对相关干部进行了思想教育，认真学习了上级文件精神，严格落实上级部署。③相关人员已经退回2022年1月26日发放2020年行业生态环境保护工作奖金14000元和2022年1月31日补发2021年8-11月窗口绩效考核奖3200元。
关于“财经纪律执行不严格”的问题
关于“跨年度报账。2021年8月31日共付招商引资接待费用163629元，其中包含报销2019年及2020年开支80182元”的问题。
整改落实情况：①完善了机关财务管理制度，当年的账当年报，确保不再出现上述问题。②对商务局计划财经股股长相关人员开展了批评教育。
关于“专项资金监管不到位。2021年肉食水产公司无害化处理专项资金分配未按实际的病害猪头数进行补贴,缺少病害猪台账以及相关支出凭证”的问题。
整改落实情况：①肉食水产公司对该项问题作出了情况说明。②肉食水产公司提交了2021年度病害猪台账及相关支出凭证。③并对全年生猪病害猪无害化处理台账进行完善，2022年生猪病害无害化处理台账按日实际登记，每日根据病害猪无害化处理台账实际数量上报全国畜禽屠宰行业管理网。
关于“资金违规结算。市场服务中心将应结算给承包公司的资金拨付给个人”的问题。
整改落实情况：①市场服务中心已将应结算给承包公司的资金拨付给个人的情况作出说明。②市场服务中心已对其内控制度中的财务管理部分进行修改完善，并召开工作会议对巡察整改反馈问题进行了通报，对相关人员开展批评教育。
关于“超标准发放节日慰问费。梅城物资公司2021年发放春节、五一、端午、中秋、国庆、元旦6个节日慰问费，人均1500-3000元不等，超过了工会规定的发放标准”的问题。
整改落实情况：①局党组对梅城物资公司经理负责人和财务进行了批评教育。②梅城物资公司原来召开了公司各级会议，考虑到下岗职工的维稳和生计问题，原本的想法505300元是发放给下岗职工的生活补贴，公司财务误将其以节日慰问费的形式发放给了，现认识到了错误，立即将财务账按公司会议形成的决议整改到位，以生活补贴的形式发放给下岗职工。
三、解决基层组织和干部队伍建设问题不到位
关于“党建主责意识不强”的问题
关于“党建工作指导不深入、不经常。党组成员在联系指导企业党支部中,在党的建设方面主动和深入指导不够，对部分党组织在党员管理履职不到位、落实党建工作规定动作上差距较大的问题没有进行深入指导和整顿”的问题。
整改落实情况：①在年度党建工作计划中，明确了党组成员所联系指导的党支部，党组成员每月主动深入企业党支部开展了党建指导。②对各基层党组织的党建工作每半年开展一次督查，对部分党组织在党员管理履职不到位、落实党建工作规定动作上差距较大的问题进行了深入指导和整顿。
关于“对党建队伍建设不重视。基层党组织班子不健全，平口商业公司党支部未按要求选配党支部书记，党支部工作由非党人员进行管理”的问题。
整改落实情况：①副局长带队到平口商业公司了解支部情况，并与党员和所在社区党支部联系沟通，努力争取将平口商业公司5名党员纳入所在社区。②平口商业公司经理反映平口商业公司5名党员年纪在57至71岁之间，若不愿纳入当地社区管理，支部将明确一名党员管理党建工作，培养支部书记候选人。
关于“党内政治生活不严肃”的问题
关于“组织生活会环节不到位。谈心谈话开展不充分，批评与自我批评环节不到位、辣味不够，整改落实不到位，民主评议党员不严谨”的问题。
整改落实情况：严格按要求开展了2022年度组织生活会和民主评议党员。会前，认真开展了党支部委员之间、党支部委员与党员之间普遍进行了一次谈心谈话，广泛征求了意见。批评与自我批评联系具体人具体事，直接点问题，摆表现，不说空话套话，不搞“一团和气”。民主评议党员根据党员日常表现和积分管理等情况作出了客观公正评价。
关于“民主生活会制度落实不力。民主生活会没有严格按照六个环节执行到位，2020 年民主生活会未开展谈心谈话、部分党组成员未制定整改落实清单, 2021年民主生活会未开展谈心谈话和学习研讨”的问题。
整改落实情况：2022年度严格按照六个环节开展民主生活会，会前，党组成员之间开展了谈心谈话，充分开展了学习研讨，会后制定了整改落实清单。
关于“党建基础工作薄弱”的问题
关于“党费收缴不规范，代扣党费的现象依旧存在”的问题。
整改落实情况：①党费严格按照党章规定收取，党员每月主动交纳党费，不允许代扣。②系统内开展了一次党费收缴的自查自纠，责令存在问题的党支部进行了整改，并作了关于党费收缴、管理和使用情况的汇报。
关于“党员公开承诺流于形式。不同年度、不同支部的公开承诺书内容相同;不同党员的公开承诺书笔迹雷同; 2020年下属支部的公开承诺书及党组织书记的公开承诺书均未报送备案审批”的问题。
整改落实情况：①年初要求每位党员结合工作实际亲自撰写了公开承诺，支部书记对公开承诺严格审查把关。②要求下属支部及时将公开承诺书及党组织书记的公开承诺书报机关党委审批备案。
关于“党员积分管理不实。2020-2021年机关党支部对党员积分未按规定进行讨论研究。个别党员实际积分与公示积分存在出入，部分党员因事请假未参加组织生活也进行了积分”的问题。
整改落实情况：①制定了党员积分管理考核项目表，严格按此标准进行积分管理，根据党员工作表现实际，及时予以积分。②机关支委会每个季度第一个月对上一个季度的党员积分先锋分部分进行了讨论研究，并及时公示每个季度的党员积分。
关于“基层党建工作述职不严肃。县肉食水产公司党支部书记2020年基层党建工作述职报告中表述的“不忘初心、牢记使命”的内容是2019年的党建工作内容。2019年市场服务中心党支部书记述职报告中,党支部换届选举时间、主题教育动员部署会议时间及组织党员深入学习内容均空缺”的问题。
整改落实情况：①局党组书记对市场服务中心党支部书记和肉食水产党支部书记进行了批评教育。②在召开基层党建工作述职会前，下发的实施方案明确述职要求，重申述职必须结合工作实际，严禁照搬照抄，给基层党支部书记充足的时间认真撰写述职报告。③对基层党建述职报告的层层审核和把关，县肉食水产公司已将2020年基层党建工作述职报告予以修改完善，2019年市场服务中心党支部书记述职报告中空缺的党支部换届选举时间、主题教育动员部署会议时间等已补齐。
关于“2+X’学习课堂制度未落实”的问题。
整改落实情况：机关支部2022年每月的主题党日活动严格落实了“2+X”学习课堂制度，党员结合所学内容和工作实际积极开展学习研讨。
关于“干部队伍建设乏力”的问题
关于“超职数配备干部。县商务局下属二级机构县市场服务中心的部门领导副职核定职数为2名，实际配备4名”的问题。
整改落实情况：①商务局组织市场服务中心干职工集中学习传达了《中国共产党机构编制工作条例》、《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》和《机构编制违规违纪违法问题清理整治工作实施方案》。②通过对市场服务中心中层骨干开展个别访谈，民主测评和召开民主推优会，优中选优，推选出刘向阳、郭坤两名优秀副主任。③局党组根据民主测评结果和机构编制相关政策法规免除邓放治、肖长青两名超配副主任职务。
关于“干部培养力度不够。对建设高素质专业化干部队伍方面措施不多、培育不够，2019年以来县商务局通过公开招聘、选调等方式共引进了7人，其中有2名干部相继辞职离开”的问题。
整改落实情况：①通过老带新、专业技能培训等方式加强了对干部的培养力度，提高了干部队伍素质。②组织开展了丰富多彩的党建活动和工会活动，提升了政治引领力，增强了团队凝聚力和战斗力。③局党组与干职工多次开展谈心谈话，了解其工作生活情况、思想状况和心理状态，对家庭生活困难和身心健康存在问题的干职工予以关心。
关于“混岗现象严重。投资促进服务中心共15人，实际在岗人数6人，企业服务中心共16人，实际在岗人数6人，此外其余人员都在机关混岗”的问题。
整改落实情况：①已向上级相关部门提交了申请增加行政编制的请示。②将未在机关任职的混岗人员全部撤回编制所在机构工作，针对实在缺人手的岗位借调二级机构人员负责相关工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7224210；邮政信箱:安化县城南区农商银行附属办公楼。
中共安化县商务局党组
2023年3月23日