中共安化县茶旅产业发展服务中心党组
关于县委第二巡察组巡察整改进展情况的通报
（社会公开稿）
根据县委统一部署，2020年9月27日至2021年1月8日，县委第二巡察组对县茶旅中心开展了常规巡察。2021年5月7日县委巡察组向县茶旅中心反馈了巡察意见，实事求是指出了我们存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共安化县茶旅产业发展服务中心党组充分认识到整改工作的重要性和紧迫性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实把巡察整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验。中心党组始终坚持把整改工作当成促进单位干职工整体政治思想水平、业务能力提升的首要任务来抓。
（一）强化组织领导
成立中共安化县茶旅产业发展服务中心党组巡察整改落实工作领导小组，由中心党组书记、主任康胜良任组长，副主任周旒阳、谌秋霞任副组长，相关股室长任组员。召开会议4次，集中“会诊”“开方”，攻坚克难，大力推进整改工作。
（二）明确责任分工
制定了《中共安化县茶旅产业发展服务中心党组关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，认真分解巡察反馈问题，细化整改措施，逐条逐项明确责任领导、责任股室、责任人、整改措施和整改时限。
（三）强化工作推进
认真对照《巡察发现问题清单》，对3个方面存在的20个问题，细化了24条具体的整改措施进行逐条逐项倒逼落实，对账销号，完成一项，销账一项。截止到10月底，已经完成9项，基本完成8项，未完成3项。
（四）建立长效机制
根据整改要求，对需要建章立制的工作进行梳理，整合编制了《机关管理制度汇编》，坚持标本兼治，从源头上防范同类问题再次发生。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署不实。
1.抓党的政治建设不扎实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不全面。班子成员和机关党员干部政治理论水平有待提高，学习上级精神停留在学文件、简单传达的表面层次，存在学习与业务“两张皮”现象。
整改进度：基本完成，并长期坚持
整改情况：
一是增强学习意识。进一步细化《县茶旅中心党组理论学习中心组学习安排》、《干部理论学习计划》和《安化县茶旅产业发展服务中心关于开展党史学习教育的实施方案》，明确学习目标任务、学习重点和具体要求，确保学习计划执行到位。坚持党组中心组理论学习制度，从5月份开始坚持每月开展1次中心组理论学习；第二季度组织了1次中心组（扩大）理论学习，党支部书记周旒阳同志讲专题党课1次；第四季度季度召开了1次党风廉政建设学习会。
二是强化考核制度。通过主题党日活动、支部党员大会等融合开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平在湖南考察时的重要讲话精神等内容的学习。组织支部全体党员参加“学党史 跟党走”党史知识竞赛并将成绩纳入干部年度考评。支部李焱同志代表县政府办块口参加“百舸争流·千帆竞发”百年千题党史知识竞赛，获得二等奖。
2.执行民主议事规则不严。部分大额资金使用、人事任免、项目安排、全县性方案起草制定等“三重一大”事项未经党组会议研究。民主讨论不充分，会议记录过于简单，无法反映议事过程。
整改进度：完成，并长期坚持
整改情况：
在《机关管理制度汇编》当中明确了党务工作制度，其中制订了“三重一大”民主决策和“一把手”末尾表态制度，进一步完善议事规则和程序。5月以后的重大决策事项中，都必须在会前明确议题，充分酝酿，坚持调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。党组会议明确专人记录，详细记录讨论内容，充分反映议事过程。
3.抓意识形态工作走形式。对党的十九大关于意识形态工作的决策部署不够重视，未专题研究意识形态工作，未结合茶旅工作实际制定工作方案。宣传传达意识形态工作精神不力，多名干部对意识形态工作是什么都不清楚。
整改进度：基本完成，并长期坚持
整改情况：
一是建立健全组织保障。成立以党组书记、主任康胜良为组长的意识形态工作领导小组，健全《安化县茶旅产业发展服务中心落实意识形态工作责任制工作方案》。
二是加强理论武装。把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，第二季度邀请县委党校校长谢跃远以《学党史、知党情、跟党走》为主题进行专题讲座。计划第四季度邀请县委宣传部领导就意识形态工作举行专题学习班。
三是抓实述职评议。计划在年终总结大会上全体干职工轮流述职。股室正副职提交书面述职报告。
4.推进黑茶产业发展不够到位。党组对茶产业政策措施调查研究不深入，推动黑茶质量监管体系建设有差距，市场准入把关不严，茶产品含氟量超标等质量问题一直难以解决。对“安化黑茶”品牌授权跟踪管理不到位，“一授了之”，未建立考核评价和“摘牌”推出机制。
整改进度：完成
整改情况：
推动黑茶高质量发展。一是建立健全联动机制。今年3月开始，分别联合市监、农业农村局、卫健委和市卫生防控中心等单位就毛茶、产品包装标识和成品茶进行监督抽检超过5次。二是组织开展科研合作。通过刘仲华院士工作站在白沙溪茶厂开展了茶叶氟检测与降氟试验，研究低氟黑茶生产加工技术。通过安化黑茶控氟技术研发和示范推广项目鼓励和支持茶企开展了控氟技术研发。三是对于不符合授权使用管理办法的企业必须坚决予以“摘牌”退出，上半年摘牌28家企业，行业服务股及时指导企业进行整改。7月协助县市监局开展“安化黑茶”证明商标维权行动，发布《安化县“安化黑茶”地理标志使用管理办法》。与县茶业协会共同修改完善了《“安化黑茶”证明商标授权使用管理办法》。
5.推进旅游产业发展“偏科”严重。县茶旅中心推进县委、县政府旅游强县战略缺力度，重“茶业”、轻“旅游”、相关工作推进缓慢，全域旅游规划至今未出台。现有资源利用不充分，本土文化挖掘不深入，对乡村旅游发展用心用劲不足，主动服务意识不强。如，斯途·双公山居作为县内高端民宿代表，县茶旅中心很少主动为其提供服务、解决困难、协助维护营商环境，也未充分利用其民宿经营经验，指导带动行业发展。柘溪镇唐溪村作为民宿经济试点村，县茶旅中心至今未指导帮助该村制定出旅游专项规划，导致项目难以落地。县内旅游专业人才培养引进力度不大，基本没有组织地接导游及相关旅游服务行业人员培训。
整改进度：基本完成
整改情况：
一是加强指导A级景区、工业旅游示范点、民宿示范点创建工作。成功创建东坪文旅小镇省级特色文旅小镇；5月开始，分别指导茶乡花海和梅山文化园创建4A级景区，中茶安化第一茶厂和万福山创建3A景区；9月协助马路镇马路溪村创建省级乡村旅游重点村；指导黄沙坪古街创建省级旅游休闲街区；指导旅游资源丰富的村（包括唐溪村）和重点项目申报“十四五”大湘西文化生态旅游精品线路景点集群（特色村镇）。二是积极向上级部门申报项目。9月组织和指导湖南安化黑茶小镇建设有限公司、马路溪村、安化梅山生态文化园旅游开发有限责任公司、安化第一中学等主体成功申报2021年省级旅游项目资金，湖南文旅对接央企系列活动重大项目，制作了2021年安化旅游招商手册，完善了《安化县旅游业奖励扶持办法》。三是组织旅游企业与行业单位进行培训，有效提升旅游从业人员的整体素质。4月协同县文广体旅局、黑茶学校举办了旅游行业从业人员素质提升培训班和湖南省红色文化旅游节讲解员培训班，9月组织了民宿旅游从业人员专业技能培训班。四是充分发挥协会作用，我中心与相关协会开展了对青年毛泽东游学社会调查线路的调研活动、安化柘溪民宿旅游经济发展调研和人大召开的乡村振兴（唐家观古建筑群修缮保护开发）调研等，邀请斯途·双公山居合作开发唐溪时光驿站，利用斯途民宿经营经验，指导带动行业发展。五是积极组织企业参加西安、重庆、湖南旅博会，参加国省市级旅游商品大赛，学习了旅游先进理念和成功案例，扩大了安化旅游影响力。
（二）反馈问题：推动全面从严治党向基层延伸不力。
6.调查研究不实。深入乡镇和旅游相关企业调查研究不够，与乡镇分管旅游领导接触不多，除了要求上报报表数据以外，很少交流。对乡村旅游和新兴民宿经济缺乏调研和布局，未有效激发安化旅游潜力，全域旅游后劲不足。
整改进度：完成
整改情况：
坚持定期调查走访。坚持规划引领，以市场需求为导向，以政策服务为支撑，推动核心景区开发，稳定茶叶供给，以产业带动乡村振兴。积极深入乡镇和相关企业进行走访调研，3月-4月在前乡梅城、仙溪、清塘等所有相关乡镇开展了对青年毛泽东游学社会调查线路的调研活动；5月在唐溪村开展了安化柘溪民宿旅游经济发展调研；参加了人大召开的乡村振兴（唐家观古建筑群修缮保护开发）调研；为指导企业创建旅游品牌，现场调查和指导有开发意愿和潜力的企业。同时为保障茶马古道景区4A级景区不摘牌，我中心于5月、7月多次召开现场考察调研推进会，积极推进景区整改。牵头开展《以茶旅文体康融合为抓手打造产业集群高地》的调研。撰写了《2021年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况调研报告》和《2021年上半年安化县茶旅产业经济形势分析报告》。
7.学风会风不实。县茶旅中心党员干部学习热情不高，学习效果不佳，大部分干部对党的十九大精神及有关政策要求掌握不牢。2019年开展“股长带头上业务课”活动，仅开展2次就不了了之。
整改进度：基本完成，并长期坚持
整改情况：
坚持定期集体学习制度。组织干部职工深入学习贯彻落实党的十九大精神及有关政策，建立健全抓理论学习常态化机制。充分整合主题党日、“三会一课”、学习强国等学习载体，采取专题调研、学习积分、读书笔记、心得体会、交流发言等丰富的学习形式，采取集中学习、个人自学、网上学习、到革命纪念地参观学习等方式开展丰富多彩的政治理论学习，营造学习氛围，强化学习效果。结合今年党史学习教育工作，确定全年主题党日活动。坚持“规定动作不走样，自选动作有特色”的理念，结合工作实际，创新开展方式，在打造特色亮点上下功夫，引导广大党员学有所思、学有所悟、学有所获，确保学习取得实效，认真开展“线上线下”同步学。一是组织学习研讨。为每名党员发放了4本规定书目，通过“三会一课”、主题党日、专题党课等形式组织党员参加学党史集中学习。在学习中，注重全面系统学，重点把握学，及时跟进学，围绕学习习近平总书记在党史学习教育动员大会讲话精神、习近平总书记在湖南考察期间重要讲话精神等内容进行了专题学习。支部开展党史专题集中学习4次，党支部书记讲专题党课1次。二是借助平台学习。支部充分利用“学习强国”、微信公众号等网络学习平台开展党史学习教育，组织党员、职工在相应网络平台学习党史人物、收看党史专家授课、收听党史故事、看红色影视经典展播等学习内容，掀起学党史、悟思想、办实事、开新局的热潮。
8.工作作风不实。县茶旅中心驻村帮扶干部纪律意识不强，考勤管理混乱，2名扶贫干部因驻村纪律问题被上级部门通报，有的驻村干部2020年2月份居然考勤打卡31天，有的工作日志未及时填写，且记录简单敷衍。处理信访问题简化程序、激化矛盾。2018年5月处理的市委交办件，在核实问题过程中未与当事人见面，造成当事人重复上访。
整改进度：基本完成
整改情况：
一是不定期开展工作督查。经调查，2020年2月份驻村干部林快平同志未将考勤打卡表妥善保管，导致表格被随意更改，与上交扶贫站的表不统一。驻村工作分管领导周旒阳与林快平同志谈话，提醒其在以后的日常工作中要注意细节，避免出现类似情况。同时，组织班子加大对工作纪律的督查力度，加强内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度、内勤管理制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严。每周在工作群当中公布考勤记录，在9月3日县委组织部对全县驻村第一书记党建业务和驻村工作的抽查当中，我单位驻南金乡南金村工作队获得通报表扬。
二是坚持信访处置工作机制。在2018年5月的市委交办件处理过程中，我中心职工陈庆协助东坪镇政府与当事人谌国楼见面并问清事情缘由，按照信访人要求开展了相关工作。因我单位为协助单位，在工作过程中并未注意保留影像资料，造成误解。为完善信访处置工作流程，中心明确谌秋霞副主任为信访责任人，制定信访工作制度，明确信访处理流程，明确相关股室职责。
9.违规发放干部福利待遇。2017年至2018年，原旅游办在未向市级主管部门申报审批的情况下，发放干职工“市级旅游组织排名奖”；2016年，原茶业局“两学一做”知识抢答赛超范围超标准发放奖金。
整改进度：完成
整改情况：
一是加强廉政风险防控。组织召开“整治违规吃喝隐形变异十严禁”专题学习会，重温中央八项规定，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。计划第三季度学习会议上组织集中学习，观看相关警示教育视频。
二是对“违规发放干部福利待遇”问题进行清查，对确属违规发放的津补贴进行限时收缴。
10.公务出差存在违规现象。2016年和2017年，原茶业局公务出差中存在违反中央八项规定的开支和费用。
整改进度：完成
整改情况：
原茶业局相关违纪行为已于2019年省委巡视组巡察整改期间进行处理，并给予了相关人员纪律处分。
11.公务用车报销不规范。2016年至2018年，多笔大额租车费用报销无附件明细。2017年至2018年报销公车违章罚款。
整改进度：完成
整改情况：
一是针对已经发现的问题已与有关经手人谈话，相关问题已于2019年省委巡视组巡察整改期间进行处理。二是根据《关于安化县公务出行车辆租赁有关事项的通知》（安车改[2021]2号）文件要求制定相关的用车制度。
12.财务管理不严格。财务报销存在无附件明细、无经手人签字、报销其他单位费用等问题。执行政府采购制度不严，现金管理不规范，现金支出存在无会计、出纳、领款人签字以及未开现金付出凭单、无附件明细等问题。仓库管理有风险，仅有出库记录，无入库记录。
整改进度：完成
整改情况：
在《机关管理制度汇编》中明确了财务管理制度，进一步规范机关财务管理，对支出手续不完整、不规范的行为进行整改，健全手续。强化内部控制管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。建立了仓库管理台账。
13.挤占专项奖励资金。2017年至2019年，县茶旅中心在旅游产业发展奖励扶持资金中开支干职工伙食补贴、八一慰问费、活动比赛开支和工会经费。
整改进度：未完成
整改情况：
县茶旅中心在《机关管理制度汇编》当中明确了财务管理制度和项目管理制度，规范财务科目和项目审批程序，确保不出现类似情况。
14.对财政涉农资金发放监督不到位。2020年，县茶旅中心未严格审核发放统筹整合使用财政涉农资金茶叶提质增效项目补贴，个别茶企存在虚报数据套取经费的问题。
整改进度：未完成
整改情况：
一是开展项目资金专项清查。5月至8月，组织专班对反馈的财政涉农资金发放监督不到位问题进行调查核实。但因筹备第五届湖南·安化黑茶文化节，我中心全体干职工全部投入到紧张的筹备工作中，暂时没有形成最终的调查结果。
二是科学制定方案，严格验收把关。在去年的基础上，修改完善了《关于推进2021年茶叶生产提质增效的实施意见》，明确了县茶旅中心、相关单位和乡镇的责任分工，严把验收关。
（三）反馈问题：基层党组织和干部队伍建设效果不明显
15.履行党建主体责任不到位。党组未研究党建年度工作计划和党建实效化方案，党组织活动经费未按干职工年度工作总额2%的标准预算到位。
整改进度：基本完成
整改情况：
严格落实党组书记抓党建第一责任人、班子成员“一岗双责”职责，自觉把党建摆在重要位置，把全面从严治党主体责任扛在肩上、落实到行动上。结合我单位的实际情况制定了《中共安化县茶旅产业发展服务中心党组党建工作实效化工作方案》，确定全年党建工作计划，每季度调度1次工作。由财务统筹按照干职工年度工作经费总额的2%预算党组织活动经费，在使用过程中专款专用，使党的各项活动规范、有序、高效开展。
16.党内政治生活不严肃。民主生活会和组织生活会搞“一团和气”，自评不深刻，互评缺辣味。主题党日开展不到位。未按要求落实“2+X”学习制度。
整改进度：基本完成，并长期坚持
整改情况：
按照严肃党内民主生活制度，让红脸出汗成为新常态的思路。严格按照专题民主生活会、组织生活会的召开程序，会前充分准备，会上严肃查摆剖析、会后立即整改。所有党员干部要做好会议相关准备工作，确保“会前有计划、会中有分析、会后有行动”，把问题摆进去，把自己摆进去，深刻反思，确保思想上统一、行动上迅速、查摆上有力、整改上到位。按照上级工作提示，经支委会专题研究后开展每月主题党日活动。严格按照相关文件要求落实“2+X”学习制度，每月明确两个学习主题，由两名班子成员领学与中心发言，其他参会人员结合自身认识谈体会，结合茶旅工作特点谈工作落实。计划第四季度召开组织生活会。
17.支部班子不健全。机关支部宣传委员2020年8月离任后，至今未组织补选。
整改进度：未完成
整改情况：
目前，已安排林快平同志负责机关支部组织工作，熊益慧同志负责宣传工作。计划第四季度，按照“一请示一报告”的程序向县直机关工委提出请示报告，申请组织召开相关会议补选机关支部委员。待批复之后5个工作日内按程序组织召开补选会议，并将选举结果及时报告县直机关工委。
18.党员管理不严格。党员转入转出登记不及时，个别党员入职后，长达2年未转入组织关系，党员花名册上还有应转出组织关系的驻村干部。
整改进度：完成
整改情况：
2017年原县茶业局通过“5133”工程引进彭超同志，相关入职手续、组织关系全部由原县茶业局主管单位县农业农村局统一办理，2019年原茶业局、原旅游办合并后未及时转入。2020年彭超通过公开遴选考入赫山区农业局，相关手续已经办理完成。目前，我中心已经全面集中清理党员档案，对党务干部进行业务培训。按照有关规定、制度，规范党员日常管理，形成管理台账。
19.干部队伍建设有差距。茶旅中心党组在抓干部队伍建设方面不够重视，举措不多。队伍结构不优，专业人才匮乏，干部业务能力素质整体偏弱，个别干部群众认可度不高。
整改进度：完成，并长期坚持
整改情况：
一是大力引进专业人才，注重队伍建设。加强专业技术培训，大范围培育业务骨干力量。巡察反馈后立即向县委组织部、县编办、县人社局报告申请“5133”人才2名、公开招聘2名、公开选调2名、直接选调1名工作人员。目前，已经通过“5133”引进人才1名、公开选调2名充实工作队伍；公开招聘因新冠疫情影响，招考工作推迟。计划年终总结时举行1次群众评议，对业务素质、群众认可度高的干职工进行表彰，对群众认可度不高的干职工进行约谈，并责成做出书面整改承诺。
二是加强人才梯次建设，注重年轻干部培养，重新选派驻村工作队，加强有担当敢作为优秀年轻干部的历练。建立业务“青蓝”工程，强化业务“传帮带”，提升整体业务素质，注重人岗相适。
20.履行管党治党责任不严格。县茶旅中心党组抓党风廉政教育不经常，党员日常监督管理宽、松、软，压力传到层层递减，部分干部纪律意识不牢，甚至有干部刑事犯罪。党组对已处理的违纪违法典型案例未纳入干部警示教育内容，未达到“处理一人，教育一片”的效果。
整改进度：基本完成，并长期坚持
整改情况：
一是加强党风廉政教育，强化日常监督与管理。不定期开展提醒约谈和谈心谈话，贯彻全面从严治党要求,深入推进作风建设和反腐败斗争。
二是每季度召开1次全体干职工党风廉政工作会议，观看相关示警教育宣传片。计划召开1次专题会议，对已处理的违纪违法典型案例进行通报，以案示警。
三、继续深化后续整改
下一步茶旅中心党组将按照县委巡察组要求，根据《中共安化县茶旅产业发展服务中心党组关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，进一步加大整改力度，健全完善长效管理机制，确保巡察反馈问题全部整改到位。
（一）加大贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和历史使命感，将巡察整改工作紧贴中心、服务大局。
（二）全力推动全面从严治党。切实把从严治党工作摆在重中之重的位置，推动班子成员落实“一岗双责”。严守党的政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，扎实开展中国共产党党史学习教育，严肃党内政治生活，落实好局党组党风廉政建设主体责任，以上率下，从严抓好党内政治生活，加强监督执纪问责，确保管党治党责任落地生根。
（三）建立长效机制，建章立制抓长抓常。以问题为导向，通过聚焦破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的干事创业氛围。通过增强制度的刚性约束，及时堵住制度漏洞，持续跟进后续整改任务。在“持久治”上下功夫，巩固好、坚持好整改成果。对于已完成整改的问题，适时“回头看”。对已制发的规章制度，认真抓好贯彻落实。对于需长时间跟踪落实的重点难点整改任务，要加强指导、紧盯不放，做到真改实改，真落实，见实效。
欢迎广大干部群众对我单位巡察整改工作进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737-2211933，邮政信箱：安化县东坪镇城南区自然资源局大院一楼 413500，电子邮箱：157255467@qq.com。
中共安化县茶旅产业发展服务中心党组 2021年11月10日