中共羊角塘镇委员会

关于巡察“回头看”整改进展情况的报告

2025年6月26日至7月30日，县委第一巡察组对我单位开展了巡察“回头看”。9月4日，反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改进展情况报告如下：

一、组织整改落实情况

羊角塘镇党委把巡察“回头看”整改作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的试金石，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风，全力推动整改工作落地见效。成立巡察“回头看”整改工作专班，下设办公室负责日常协调督办。制定《关于落实县委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，将反馈的15个方面30个具体问题细化分解为86条整改措施，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限。

镇党委书记坚决扛牢第一责任人责任，始终站在讲政治的高度，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，以高度的政治自觉主动担责，以严实的工作作风靠前指挥，推动整改工作走深走实。

截至2026年3月3日，巡察“回头看”反馈的30个具体问题，已完成整改24个，阶段性完成整改6个；巡察移交的1条线索，已办结1条，巡察交办的立行立改1件，已办结1件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：主体责任扛得不牢

问题1：贯彻巡察整改“全周期”理念有差距。2024年以来，党委班子对巡察整改相关工作久久为功、持续发力不够，导致个别问题依然发生。如上轮巡察反馈的“党政会议不分”问题，2024年度在研究重点工作时仍以党政班子会代替党委会。

整改情况：①针对“党政会议不分”问题，党委班子立行立改，修订完善《党委会议事规则》，明确党委会与党政班子会的议事边界和决策范围；②严格执行“三重一大”事项必须由党委会集体研究决定，2025年9月以来，已召开专题党委会8次，杜绝以党政班子会代替党委会现象，确保党的领导落到实处。

（二）反馈问题：常抓不懈做得不够

问题3：反馈的“落实惠民政策不实”问题，党委重视不够，惠农补贴发放不及时。2023年镇农业综合服务中心因申报不及时，导致塘九、联兴等村耕地地力保护补贴未发放到位，2024年才予以补发”问题。

整改情况：①提升业务能力，组织“惠农补贴信息录入”专题培训2次，覆盖镇村干部50余人次，实行“政策解读+系统实操”教学；②强化监督检查，安排专人督促管理申报进度；③健全长效机制，细化申报、审核、公示等环节操作标准，明确各环节时限要求。

（三）反馈问题：理论学习中心组学习流于形式

问题4：在2024年度中心组学习中，未严格落实“六个环节”，2024年3至8月无通报环节；学习考勤缺失；存在学习主题与当前中心工作结合不够紧密的情况，研讨流于形式。

整改情况：①严格落实党委理论中心组学习制度，2025全年开展集中学习12次、专题研讨4次，学习出勤率百分之百，对因特殊情况请假的人员，做到100%履行请假手续并在1周内完成补学，确保学习全覆盖、无遗漏；②抓实抓好党委理论中心组学习“六个环节”，建立健全并严格执行学习考勤、补学制度；③制定《羊角塘镇党员干部（中心组）理论学习方案》，每月结合中心工作确定学习主题，全年组织班子成员结合分管业务开展研讨发言100余人次，规范集体学习研讨记录12份，由办公室专人完成学习研讨会议材料审核12次，审核通过率100%。

（三）反馈问题：意识形态工作责任制落实有差距

问题5：镇党委对意识形态工作的重要性认识不够，2024年度民主生活会上有3名班子成员对照检查材料中没有落实意识形态工作责任制方面内容。

整改情况：①3名班子成员已补充完善对照检查材料，深刻剖析意识形态工作责任履行情况；②将意识形态工作纳入党委重要议事日程，建立会前自查机制，2025年民主生活会前印发专项自查清单，明确对照检查材料必须包含责任制落实、风险研判等内容；③严格审核把关，实行党政办联合党建办“双审”制度，对材料缺项漏项的退回重写，确保对照检查见人见事见思想。

（四）反馈问题：推动重要决策部署落实有差距

1.问题6：完成征拆任务未达预期。截止2025年7月，金塘冲水库项目建设工程羊角塘镇未按要求完成任务，尚有22户拆迁户未签订协议，58户未倒房。

整改情况：①实行“一户一策”集中攻坚，对剩余拆迁户逐户分析研判，制定个性化方案；②落实领导干部包保责任制，班子成员带头入户动员，包保到户、责任到人；③强化调度推进，责任领导专题调度，协调解决问题，落实过渡安置等配套措施，征拆签订协议与倒房任务已于2026年3月全部完成。

2.问题7：乡村振兴工作落实不到位。就业帮扶政策精细度不足，监测户纳入不及时，帮扶措施不精准，结对帮扶（联系）不到位，存在帮扶计划、帮扶成效评估未填写、务工信息有误等现象。竹田村、云盘村项目台账资料不完善，睦鲤村、王家坪村高标准农田建设管护力度不足。

整改情况：①组织召开村业务培训会议5次，学习防返贫动态监测业务，召开结对帮扶责任人业务培训会议2次，督促落实监测对象针对性的帮扶计划、帮扶成效评估填写，务工信息更新等；②经济发展办公室驻村对项目台账资料整理进行指导3轮63次，实行“村村过关”制，羊角塘镇获得2025年度安化县高质量发展工作“乡村振兴”先进单位；③农业综合服务中心督促村级开展高标准农田后期管护，并安排专人进行定期巡查、维护。

3.问题8：对民生领域重视不够。镇区公路沿线多段路灯不亮，部分路段数百米无一盏路灯照明，造成居民出行不便，存在交通安全隐患（已作立行立改）。

整改情况：①已对镇区公路沿线路灯进行维护，目前路灯运行正常；②建立了村干部常态化巡查机制，由专人负责定期对路灯照明情况进行检查。

4.问题9：防范化解群众矛盾不及时。镇党委处置御水湾（原黄金海岸）项目不力，承诺未及时兑现，引发信访舆情。2023年塘九村两个片区群众因争抢水源发生激烈矛盾，协调解决不及时，导致部分群众到省委巡视组、省信访局上访。

整改情况：①强化责任闭环管理，建立镇党委主体责任清单，明确时限、责任到人，御水湾(原黄金海岸)项目由副镇长李磊主要负责；②优化信访响应机制，搭建“镇-村-网格”三级诉求渠道，建立分级分类处置流程，实行接诉即办，2025年以来化解矛盾纠纷82起，初信初访办结率提升至85%；③加强法治宣传，开展“法律进乡村”活动3场次，宣讲水法、信访条例等法规，覆盖群众300余人次，引导群众依法理性维权。

（五）反馈问题：依法行政存在短板

1.问题10：执法力量较为薄弱。执法大队有16个编制，实际仅有11人。执法大队11人中仅8人有执法证，执法大队长无执法证。

整改情况：①提升执法资格比例，组织3名无证人员参加2025年度执法资格考试，执法持证率由73%提升至82%；②执法大队长已完成执法资格培训并通过考试，取得执法证；③建立培训长效机制，制定培训计划，已组织执法规范、案例分析等专题培训3场次。

2.问题11：执法水平不高。执法文书不规范，法律条文引用错误，未按要求进行网上公示等现象。

整改情况：①规范执法文书管理，组织全体执法人员学习统一文书模板和填写规范26份，建立案卷“季度审查”机制，已审查案卷7份；②强化法律条文学习，梳理常用法律法规汇编，确保引用条文准确有效；③严格网上公示制度，明确公示前审核流程，已公示案件7件。

（六）反馈问题：贯彻落实中央八项规定精神有差距

1.问题13：对开展学习教育重要性认识不足。镇党委未及时组织学习，部分同志将理论学习视为“软任务”，存在“应付检查”心态，县学习教育专班督导发现镇政府干部李某对违规吃喝集中整治重点任务不清楚、不了解。

整改情况：①已对李某进行专题约谈，李某已深刻反思；②完善常态化学习机制，2025年以来利用镇村干部大会开展集中纪律教育学习6次，覆盖镇村干部500余人次。

2.问题14：落实中央八项规定精神未融入日常，有违规现象。2024年3月、5月、7月公务接待菜单出现“野味”“野鸡”等菜肴，违反公务接待规定。

整改情况：①已对当时负责公务接待的2名相关责任人进行严肃批评教育，并作出深刻检讨；②严格落实乡镇“零接待”制度，2025年至今，上级来客均在镇机关食堂安排工作餐，未再发生违规接待事件。

（七）反馈问题：党风廉政建设落实不到位

问题15：个别党员干部纪律意识淡薄。2024年有9名镇村干部因违规占地建房监管不力受到政务处分，2024、2025年有5名党员因酒驾、个人作风等问题受到党纪处分。

整改情况：针对党员干部纪律意识淡薄问题，正在持续深化整改。①组织全镇党员干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规3场次，观看警示教育片2部，覆盖党员干部400余人次；②严格监督执纪，2025年9月以来查处违反党的纪律问题3起；③开展镇村两级集体廉政谈话2次，推动纪律规矩入脑入心。

问题16：存在违规套取资金的现象。郑某分别于2024年1月和2024年12月重复报销2023年专武被装采购费用6500元，其中2024年1月报销款项打入其个人账户。

整改情况：①郑某重复报销的采购费用已于2025年7月退回单位资金账户；②财政办严格把关财务报销，坚决杜绝此类违纪违规现象再发生；③镇纪委对郑某重复报销问题予以诫勉。

（八）反馈问题：财务管理制度执行不严格

1.问题18：公务用车审批不到位。2024年2月、12月个别干部公务用车，无审批签字。

整改情况：①严格执行主要领导用车“用车人申请、分管领导审批、财政办派车”程序；②干部下乡、出差一律通过小程序、湘办通线上申请，按流程审批同意，做到提前报备、全程留痕，落实下乡拍照打卡、费用实报实销制度，强化审批把关和过程监管；③修订完善我镇《2026年机关管理制度》、《2026年财政财务管理制度》，通过健全流程、压实责任，杜绝无审批用车问题。

2.问题20：现金管理不规整。2025年6月以前未建立现金日记账，2024年12月31日库存现金账面余额超过每日限额且达到117万元。

整改情况：已建立现金日记账，截至2026年7月7日，库存现金余额为49020.13元。

3.问题21：机关食堂管理不规范。食堂管理账目不合规，普遍存在收据报销和白条入账现象。食堂采购、报销均为同一经手人签字，没有经过联审会签。

整改情况：①已安排专人负责食堂采购；②规范原始凭证管理，除向农户购买食材、柴火等无法取得发票的特殊情况外，一律使用正式发票。

（九）反馈问题：党委领导核心作用不明显

问题24：执行选人用人有关制度不严格。2024年提拔3名股级干部，无相关股级干部民主推荐等选拔资料，未向县委组织部履行任职备案手续。

整改情况：①已严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对2024年提拔的3名股级干部重新组织民主推荐并完善考察材料；②组织党建办及相关人事干部开展选人用人业务培训2次，2025年以来新任免的股级干部均严格执行动议、推荐、考察、备案等程序，未发生违规选拔现象。

问题25：民主集中制执行不到位。经访谈部分班子成员反映，对御水湾（原黄金海岸）开发项目和“共享贷”资金使用不知情、不了解，会前酝酿和征求意见不够充分，集体研究时未充分听取班子成员意见。

整改情况：①严格执行议事决策前置程序，提前征集议题，，广泛听取班子成员及相关方面意见，从源头提升议事决策质量。巡察“回头看”集中整改期内，已征集议题60余项；②严肃会中决策程序，在班子集体研究讨论事项时，坚持班子成员逐一发表意见、充分表达观点，真正做到集思广益、民主决策；③严格执行主要负责同志末位表态制，按照民主集中制原则形成会议决定或决议。

（十）反馈问题：党内政治生活不严肃

1.问题26：民主生活会相互批评缺少辣味。批评意见不痛不痒，未达到“红脸出汗”的目的，2024年度民主生活会上有班子成员提出“少吃槟榔”的批评意见。

整改情况：①镇党委理论学习中心组集中学习《准则》，组织全体班子成员集中观看警示教育片；②严把会前审核关，在2025年度民主生活会前，党建办共收集汇总班子成员相互批评意见100余条；③2025年度民主生活会共开展相互批评100余人次，做到了见人见事见思想，达到“红脸出汗”效果。

2.问题27：组织生活会走过场。机关一、二支部开展组织生活会不扎实，参与党员较少，一支部28名参会党员自我批评仅9人发言，批评与自我批评会议记录与参会人员不符。

整改情况：①结合中心工作开展专题指导培训3次；②建立派员列席指导机制，2025年度组织生活会期间，党建办派出3名干部作为指导员，全覆盖列席机关一、二支部等会议，现场纠正程序不规范问题4处，核实并规范会议记录2份。

（十一）反馈问题：党建工作不严实

1.问题28：“三会一课”制度执行不严。机关支部2024年下半年无党课记录；2024年班子成员普遍到村参与“三会一课”次数不足。

整改情况：①整改期间党建办成立专项指导组，采取“四不两直”方式开展指导，发现并现场指导，整改记录不完整、会议走过场等问题10余个；②强化业务培训，结合中心工作，举办全镇党建专干业务培训班3期，覆盖全镇所有村（社区）党务工作者，有效提升了基层党建专干的业务实操能力。

2.问题29：对村级党组织建设指导不到位。板溪村党建基础较薄弱，2024、2025年无支部会议记录。2025年上半年县委组织部党建调研指出王家坪村、潘杨村公示公开不及时，学习教育落实不到位。

整改情况：①已为板溪村补发会议记录本2本，并在党建办专人指导下，于规定时限内规范补充完善了相关会议记录；②王家坪村、潘杨村已立行立改，全面更新党务村务公示栏内容；③建立常态化督导机制，2025年以来，党建办每季度开展全覆盖党建业务督导。

3.问题30：党员发展程序不规范。2024年机关二支部入党积极分子推优票数不符，大会实到党员20人、群众5人，郭某得票赞成票25票、弃权票2票，参会人数与票数不相符。

整改情况：①已对机关二支部郭某推优票数进行重新核实，查明系当时计票人员笔误导致登记错误，实际得票情况符合规定；②严格规范计票流程，全面落实计票人、唱票人分设及双签字制度，实现统计“零差错”。

三、集中整改期内阶段性完成的整改事项

（一）反馈问题：整改成果巩固不佳

问题2：上轮巡察反馈的污染防治问题，巩固整改成果不够，2024年第三轮中央环保督查随机抽查3家生猪养殖场存在粪污消纳底数不清、去向不明的现象；部分养殖场污染处理设施覆盖率不高、设备运行情况不正常，甚至出现粪污渗漏、直排、偷排等现象，畜禽污染治理效果不理想。

整改情况：①严格依法查处环境违法行为，2025年以来，共开展执法检查20余次，设立24小时环保投诉热线，建立“热线响应—执法联动—快速处置”流程，确保群众反映问题2小时内现场核查、48小时内反馈初步结果；②截至2026年2月，第三方处理公司已累计处理粪污11000余吨，日均处理量达70吨，为进一步提升处理能力，我镇正积极引进新的粪污处理公司，预计投产后日均处理能力可达120吨，将有效缓解粪污处理压力；③2025年12月底前计划安装的200个储粪罐已全部建成投用，为规范粪污贮存提供了硬件保障；④县生态环保局、县农业农村局、县畜牧水产服务中心及我镇工作人员组成的畜禽污染现场整治工作专班已于2026年3月9日成立，按照“一户一策、分类处置”的原则，全面开展摸排整治工作，确保问题整改到位、不留死角。⑤建立全镇养殖场包保责任体系，明确镇、村两级包保责任人，实行每月不少于2次的定期巡查制度；制定《羊角塘镇畜禽养殖污染整治工作责任追究暂行办法》。

（二）反馈问题：依法行政存在短板

问题12：法治队伍建设相对滞后。村级“法律明白人”“人民调解员”力量不足，水平不够，“一村一法律顾问”仍有18个村没有覆盖。

整改情况：①加快“一村一法律顾问”全覆盖，已梳理18个未覆盖村清单，联合县司法局完成法律顾问选派6个村，签订服务协议，明确每季度至少1次现场服务；②强化“法律明白人”建设，制定年度培训计划，由司法所牵头开展民法典、纠纷调解等集中培训1场次。下一步将加快推进剩余15个村法律顾问配备，确保年底前实现全覆盖。

（三）反馈问题：村级债务规模不降反升，隐形债务数额较大

问题17：截至2024年12月村级负债总额为1145万元，2025年6月为1173万元，债务不降反升。截至2024年12月村级隐形债务704万元，其中竹田村负债达392万元。

整改情况：①已建立村级债务定期监测机制，财政办指定专人对各村（社区）债务数据进行动态分析，开展动态分析2次；②积极开展化债工作，截止2026年6月15日，村级负债为1015万元，其中竹田村负债145万元。

（四）财务管理制度执行不严格

1.问题19：采购、报销不规范。2024年12月15.04万元宣传材料制作费和0.67万元防汛值班室家具费用无采购审批资料；2024年2月付死猪掩埋挖机费0.24万元白条入账未开发票；执法车报废未附资产处置审批文件。

整改情况：①宣传材料制作费采购审批资料已补齐；②已向各部门重申财经纪律，严禁任何形式的白条入账，所有支出必须凭合法原始凭证报销；③修订完善《机关财务管理制度》，进一步明确采购审批流程和报销要件，财政办工作人员严格执行票据审核制度，对资料不全、票据不合规的支出一律不予报销。

2.问题22：往来款账务处理不严谨。共有1844.82万元往来款长期挂账；2024年12月王某借支农村医保参保资金35万元，未列个人借支往来。

整改情况：①已补齐王某个人借支手续并列个人借支往来；②对往来账务开展清理，已清理应付款5笔3537468.75元。

（五）反馈问题：村集体“共享贷”资金存在风险

问题23：全镇共有5个村借“共享贷”1020万元，目前仍有贷款余额919万元。2022年大坪村、银花溪村各将200万元（共计400万元）贷款转借给羊角塘镇惠农供销合作社，得到承诺每年各20万元固定分红，而近三年收到分红银花溪村仅23万元、大坪村20万元，且400万元贷款还本付息存在较大困难。板溪村贷款200万元，其中仅20余万元用于油茶种植，其他170余万元用于村基础设施建设和还旧债，还本付息压力较大。

整改情况：①督促涉及“共享贷”的5个村制定还款计划、加强资金统筹，推动提前归还贷款，福泉村已于2026年还款100万元（已还清），板溪村已于2024年、2025年共还款61万元，银花溪村已累计还款75万元；②持续跟踪监测相关相关村财务运行及债务情况，动态掌握还本付息压力，2025年大坪村、银花溪村、板溪村通过优化惠农供销社运营模式，村集体经济收入均实现稳中有进，还本付息压力得到有效缓解。

四、下一步整改工作安排

1.加强思想认识，持续扛牢政治责任。坚决克服“过关”心态，通过党委理论学习中心组学习、专题党课等形式，教育引导全镇党员干部深刻认识整改工作的长期性、艰巨性，以更高标准、更严要求、更实作风推动后续整改。

2.健全完善机制，压紧压实整改责任。进一步优化整改工作推进机制，建立“党委统筹、部门联动、定期调度”的闭环管理体系，对后续整改事项实行台账式管理、清单化推进，做到完成一项、验收一项、销号一项。

3.分类精准施策，全力推进问题整改。针对6个阶段性完成事项，加强上下协调、左右联动，持续跟踪问效，巩固拓展整改成果，定期开展“回头看”，严防问题反弹。

4.深化标本兼治，持续提升治理效能。坚持举一反三、由点及面，对整改发现的普遍性、倾向性问题，深入剖析根源，把巡察“回头看”整改与推动中心工作紧密结合，以整改促发展、以发展检验整改成效，切实把整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

附件：1.羊角塘镇党委巡察“回头看”整改进展情况台账

2.羊角塘镇党委巡察“回头看”整改进展情况统计表

3.十三届县委第轮巡察“回头看”整改制度清单

中共羊角塘镇委员会   

2026年7月7日