安化县小淹镇关于开展党员干部联系服务

群众“五个到户”工作实施方案

为认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，树牢以人民为中心的发展思想，充分发挥党员干部的先锋模范作用，扎实推进以党建促乡村振兴、促基层治理，切实打通联系服务群众“最后一步路”，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全镇党员干部全参与，联系服务群众全覆盖，确保党员联系到户、民情走访到户、政策宣传到户、产业对接到户、精准服务到户“五个到户”落地见效，做到“干部沉下去、民情摸上来、问题化解掉、民心聚起来”。

二、主要内容

1.党员联系到户。以网格（小组）为单位,组织有帮扶能力的乡村党员干部（含入党积极分子）联系农户，原则上不少于5户，实现“家家党员联、户户见党员”，乡村两级实现党员联系群众全覆盖，驻村工作队后盾单位在此基础上对重点户进行结对帮扶。一是班子成员督导所联村（社区）“五到户”实施工作并联系5至10户农户，重点联系监测户、低保户、五保户、重病重残户、产业大户及信访户；二是每名干部一般联系1个以上村民小组或网格、5至10户农户，重点联系低保户、五保户、重病重残户、专业户及信访户；三是村支“两委”干部及驻村工作队员一般联系1个以上村民小组或网格、10户左右农户，重点联系空巢老人户、留守儿童户、烈士军属户、易返贫致贫户及易地扶贫搬迁集中安置区农户等；四是普通农民党员、流动党员以及村民小组长、致富带头人、村辅警等联系户数由各村根据现有户数和参加联户党员数以及党员自身能力研究确定。五是驻村工作队后盾单位根据实际，在本单位择优选定联户党员，联系村上的重点户，切实增强联户力量。

2.民情走访到户。联户党员干部要结合日常联系和入户走访，了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮扶落实情况等，重点做到“五必访、五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。逐户发放“党员联系卡”，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，原则上每月电话联系不少于1次，每季度入户联系不少于1次。11月20日前，要完成第一次入户联系，并建立完善相应台账。

3.政策落实到户。联户党员干部要对照政策“明白卡”内容（由县乡村振兴办统一制作印发），通过上门宣讲、电话、微信、发放资料等方式，逐户宣讲政策条款，摸清农户应享政策并对应享未享政策进行查漏补缺，对农户政策应落实而未落实的，及时向各村（社区）反映，根据相关情况进行原因分析，帮助其向有关部门反映，推动政策落实到户、落实到人，让群众在政策红利中增强获得感和幸福感。

4.产业对接到户。联户党员干部要逐个摸清所联系农户当前产业的类别、规模、收入等现状。根据每家每户产业发展情况，力所能及地提供技术信息、农业项目、扶持资金、市场销售等方面服务，努力帮助分散经营的农户对接上合作社，帮助缺乏技术的农户对接上专家，帮助缺乏资金的农户对接上金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接上市场，切实解决产业发展方面的问题。对无产业发展能力和自给自足的农户，联户党员上门做好思想工作，鼓励农户以土地流转、资金、林权等方式入股，参与村级产业发展及分红。依托党群服务中心，进一步规范村级商务中心运营，拓宽农产品销售渠道，让农民搭上电商“快车”，实现增收致富。

5.精准服务到户。按照“群众需要什么，我们就做什么”的原则，围绕群众生产生活需求，力所能及提供服务，帮助解决（反映）群众各类问题及矛盾纠纷。对带有普遍性质的实事项目，各村（社区）要采取村民议事会、屋场会、民情恳谈会等方式进行论证，按照“四议两公开”要求实施。全面提升“一门式”服务水平，落实群众办事干部帮办代办，主要针对年老体弱、行动不便的农户开展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。

三、工作举措

1. 建好两支队伍。一是建好党员志愿服务队伍。各村（社区）牵头组建以驻村干部、村组干部（含驻村辅警、村级后备力量、村民小组长）和农村党员（年老体弱行动不便、及长期在外务工的党员除外）、入党积极分子为主体的党员志愿服务队伍。鼓励有帮扶能力的村民积极参与联系服务群众“五个到户”工作。二是建好部门专业服务队伍。整合专业技术人才队伍力量，组建产业技术服务队、法律调解服务队、政务服务队、医疗服务队等专业技术服务队伍，帮助各村解决群众“急难愁盼”问题。

2.建立三项机制。一是建立民情例会机制。各村（社区）一般每周召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题，不能立即解决的问题要及时向镇党委反馈，并做好相关解释工作。二是建立群众评议机制。通过设立群众意见箱、设置服务群众热线电话、召开网格屋场会、不定期开展走访调研等方式让群众参与、受群众监督、请群众评判，并对群众提出的意见建议及时进行汇总、梳理、整改、反馈。三是建立线上服务机制。充分利用“益村”APP中的“五个到户”服务专区，探索开展群众点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员在线认领服务群众项目，通过信息化技术手段，为群众提供个性化、精细化的服务，实现线上组织调度管理党员干部走访服务，进一步提升便民利民惠民工作水平。

3.亮出四项责任。一是“亮身份”：在一定范围内（党务公开栏、网格微信群等）亮明党员干部的姓名、联系方式、联系户、服务岗位等信息，增强党员干部责任意识，强化党员干部自我激励，充分发挥党员干部的先锋模范作用。二是“亮承诺”：组织党员干部在村内公开岗位职责和岗位承诺，方便群众联系党员干部办事，方便党员干部接受群众监督。三是“亮形象”：通过村务公开平台为党员干部晒业绩、亮形象，适时联户对现实表现和服务情况进行评议，并将评议结果纳入党员干部民主测评、评优评先等工作中。四是“亮实效”：按月按季度对党员干部联系服务群众“五个到户”工作中实效较好的先进典型进行通报表扬，通过典型带动，营造实干实效，争先创优的良好氛围。

四、组织领导

1.提高思想认识。将“五个到户”工作纳入全年党建工作考核的重点内容、村级党组织书记“双述双评”重要内容和“四不两直”常态化调研内容，对成效不好、群众评价不高的，年度述职评议考核不得评为“较好”及以上等次。

2.抓好推进落实。将抓好组织建设、疫情防控、村级集体经济发展、美丽乡村建设、农村人居环境整治、乡风文明建设等工作融入“五个到户”，让推进当前重点工作和群众需求无缝对接，按时间节点序时推进各项工作，确保各项任务落实。驻村工作队及后盾单位要将“五个到户”纳入重要工作日程，全力予以支持，充分发挥机关党员先锋模范作用，参与结对工作，帮助解决实际问题。

3.压实工作责任。各村（社区）要把握时间节点，明确专人负责台账整理，驻村第一书记、支部书记要及时调度相关情况，对此项工作落实不到位的、推进不力的，镇党委将对第一书记、支部书记启动约谈。