关于印发《2021年度安全生产监管执法

工作计划》的通知

 

各村（社区）、镇直（属）相关部门单位、有关企业：

现将《2021年度安全生产监管执法计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                            马路镇人民政府

                 2021年4月20日

 

 

马路镇人民政府

2021年度安全生产监管执法工作计划

 

为进一步规范安全生产行政执法工作，切实履行安全监管监察职责，推动我镇安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》(湘应急发〔2020〕5号) 等有关规定和要求，结合我镇安全生产工作实际，特编制马路镇人民政府2021年度安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以安全生产法律、法规、规章为依据，坚持“以人为本、预防为主、安全第一”的指导思想，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，坚持依法监管与依计划监管，分级分类管控，不断创新监管方式，强化安全风险源头防范，积极推进安全生产和风险管控治理体系与治理能力现代化，依法严厉打击安全生产违法犯罪，督促生产经营单位落实安全生产和风险管控主体责任，规范执法程序，创新执法方法，强化执法措施，提高执法水平，有效防范化解各类安全生产风险，努力消除各类事故隐患，为建设畅通、宜游、秀美、富裕新马路提供有力的安全保障。

二、工作目标

以完成全年安全生产目标为任务，不断加强安全生产隐患排查治理工作，强化重点行业领域的执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，按照严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法的要求，做到监督检查有计划，执法检查有方案，执法过程有记录，执法结果有分析，不断推进安全生产执法工作规范化、标准化水平，确保行政执法人员依法履行职责，落实行政执法责任。

三、检查范围和内容及检查频次

（一）执法检查范围

原则上纳入安全许可的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸领域重点生产经营建设单位为重点单位，包括：危险化学品生产经营单位、重点危险化学品使用单位、构成重大危险源的危险化学品储存单位；烟花爆竹批发单位；金属非金属矿山、在建矿山企业；金属冶炼生产单位。

（二）执法检查内容

依照《安全生产法》、《行政处罚法》、《生产安全事故应急条例》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《湖南省应急管理厅应急管理执法程序规程》、《安全生产监管执法手册》、《企业重大事故隐患判定标准》等相关规定确定重点检查内容，编制现场检查方案，并严格按照现场检查方案开展监督检查活动。

检查内容：1.企业生产经营其合法性检查，2.企业安全生产管理机构人员配置情况检查，3.安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。4.安全生产源头防范落实情况的监督检查。5.事故隐患排查治理落实情况的监督检查。6.安全生产教育培训落实情况的监督检查。7.现场作业安全管理落实情况的执法检查。8.安全生产应急管理落实情况的监督检查。9.对企业取得许可后的监督检查。10.重点领域专项治理落实情况的执法检查。

（三）检查单位数量、名称及检查频次

1.全年监管企业共30家，其中涉及重大危险源的企业1家，烟花爆竹批发1家，非煤矿山1家，工贸10家，气体充装站1家，加油站4家（含在建加油站1家，已暂停营业加油站1家），烟花爆竹零售门店8家、油漆零售门店4家。(详见附件)

2.原则上辖区内监管单位安全生产执法频次一年不少于4次。

四、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。实施年度安全生产监管执法计划是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全生产监管职责的重要举措，是坚持依法行政、规范和加强事中事后监管的具体要求，要统一思想，认真组织，狠抓计划落实。要切实加强监管执法的组织领导，由镇长负总责，分管安全生产行政执法的领导统筹安排，具体落实。每月一汇总，每季度向镇长汇报工作进展情况。

（二）严格规范执法程序，落实执法责任。一是执法人员要严格按照省应急管理厅《关于印发行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》与安化县人民政府关于印发《安化县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知要求，落实好行政执法“三项制度”全面推行“双随机、一公开”监管，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。二是执法监督计划完成情况和执法质量考评作为年终目标考核的一项重要内容。三是检查中应当正确使用和填写行政执法文书并及时录入湖南省应急管理厅行政执法管理系统。

（三）精心组织,认真执行计划任务。要严格按照年度计划细化分解执法任务。执法人员在进行检查前,应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的装备及行政执法文书。

（四）加强宣传教育。要坚持“谁执法、谁普法”，在监管执法过程中，大力宣传、普及安全生产法律法规和方针政策。要通过“典型案例、以案说法”等形式，教育企业负责人和广大从业人员提高安全意识和守法认识。

（五）强化执纪问责。要加强计划执行的跟踪考核，12月20日前报送年度计划执行总结。要加强执纪监督，推进公开、公平、公正执法，严格落实廉洁执法。

 

附件：1.2021年度烟花爆竹、危险化学品安全监管计划

2.2021年烟花危化监管执法企业名单

3.马路镇2021年度安全生产监管执法计划

4.矿山工贸2021年执法企业名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

马路镇党政办公室                     2021年4月20日印发

附件1

2021年度烟花爆竹、危险化学品

安全监管计划

 

为进一步促进我镇烟花爆竹、危险化学品产业健康持续发展，进一步提升我镇烟花爆竹、危险化学品行业安全生产监管水平，推进安全生产监管工作规范化、科学化、标准化、常态化，实现科学发展、安全发展，为全镇经济和社会发展创造安全稳定环境。现结合我镇烟花爆竹、危险化学品行业实际情况，制定本计划。

一、现有烟花危化品基本情况

我镇现有烟花危化企业19家，其中包括制涉及重大危险源的企业1家——湖南成大生物科技有限公司，气体充装站1家，加油站4家（含在建加油站1家，已暂停营业加油站1家），烟花爆竹批发公司1家，烟花爆竹零售门店8家、油漆零售门店4家。2020年全镇烟花危化行业领域都未发生安全生产事故。

二、主要执法依据

（一）《安全生产法》、《行政处罚法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故应急条例》、《湖南省安全生产条例》。

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《危险化学品输送管道安全管理办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》、《危险化学品安全使用许可证实施办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》。

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》。

（四）《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹生产经营安全规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹安全作业技术规程》。

（五）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、重点检查内容

抓住烟花爆竹、危险化学品企业重大风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对直接执法对象重点检查以下内容:

（一）依法取得有关安全生产行政许可证照的情况。

（二）生产、储存和使用危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况。

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况。

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况。

（七）新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况。

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况。

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况。

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况。

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况。

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况。

（十七）建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况。

（十八）按照规定报告本单位生产安全事故的情况。

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

四、监管执法对象

按照分类实施安全监管执法的要求，对辖区内重点单位执法全覆盖，依法查办上级交待的涉及烟花危化违法行为，并确定以下19家烟花危化企业为2021年度监管执法对象。

（一）烟花爆竹批发公司、零售门店。2021年度对马路镇辖区内营业的烟花爆竹批发企业、零售门店做到监管全覆盖。具体名单附后。

（二）危化企业。确定马路镇辖区内10家危化企业为2021年度执法监管单位，具体名单附后。

五、执法安排

根据执法对象类型和实际工作需要，2021年度执法工作由社会治安和应急管理办2名工作人员对直接执法对象实施计划执法。

 

 

 

 

 

 

附件2

2021年烟花危化监管执法企业名单

 

一、烟花爆竹批发企业

1.安化县雲景烟花鞭炮销售有限责任公司

二、危化企业

1.安化县有发加油站

2.安化县兴旺加油站

3.安化县云台华峰加油站

4.安化县中马加油站

5.湖南成大生物科技有限公司

6.安化县长吉液化气有限公司

三、油漆零售门店

1.安化县彬彬装饰材料店

2.安化县马路镇胜军油漆店

3.安化县家旺五金油漆店

4.安化县马路镇盛和家居装饰材料行

四、烟花爆竹零售门店

1.安化县雲景烟花爆竹销售有限责任公司零售店

2.安化县马路镇安文商店

3.安化县岳溪食品店

4.安化县马路镇阳招烟花爆竹销售店

5.安化县腾龙食品店

6.安化县马路口烟花鞭炮店

7. 安化县雲景烟花爆竹马路店

8. 安化县马路镇石燕坪烟花鞭炮销售店

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

马路镇2021年度安全生产监管执法计划

 

一、全镇非煤矿山和工贸行业企业基本情况

截止2020年12月31日，全镇纳入本级监管范围的矿山和规模以上工贸企业共11家，其中矿山企业1家，规模以上工贸企业10家。

二、主要执法依据

《行政处罚法》《安全生产法》《矿山安全法》《湖南省安全生产条例》《生产经营单位安全培训规定》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《尾矿库安全监督管理规定》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等。

三、重点检查内容

（一）安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度（地下矿山还要建立矿领导带班下井制度）；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

（二）安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

（三）事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；金属非金属矿山和工贸等企业是否按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。

（四）安全生产教育培训落实情况的监督检查。金属非金属矿山、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业是否按要求对从业人员进行安全生产教育和培训。

（五）现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在严禁违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（六）安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

（七）对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

（八）重点领域专项治理落实情况的执法检查。抽查企业有限空间作业、粉尘防爆等是否落实专项治理相关措施。

四、执法方式和进度安排

执法方式为日常监管执法；对监管执法对象进行日常监管执法，每年执法检查不少于4次。

进度安排：一季度重点指导工矿商贸企业复工复产情况；二、三、四季度组织对非煤矿山、尾砂库、规模以上工贸行业企业执法检查。