AHDR-2023-01004

安政办发〔2023〕5号

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县乡镇、村（社区）投资项目决策办法（试行）》的通  知

各乡镇人民政府，县人民政府各局办、直属机构，各垂直管理单

位:

《安化县乡镇、村（社区）投资项目决策办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安化县人民政府办公室

2023年3月21日

安化县乡镇、村（社区）投资项目决策办法（试行）

第一条 为进一步提高乡镇、村（社区）投资项目决策工作的科学化、合理化、规范化水平，防范化解乡镇、村（社区）债务风险，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所指乡镇投资项目，是指建设业主为乡镇人民政府（含县城南区事务中心、管理村的国有林场，下同）及其下属二级机构，需安排政府性资金(含县、乡镇级财政预算资金，中央省市投资补助，以及以县、乡镇财政性资金和国有资产为抵押的借贷资金)投资建设（含配套）的固定资产投资项目；村（社区）投资项目是指建设业主为村民委员会（社区居民委员会），以政府性资金和自筹资金（包括投资投劳、社会捐助及以村集体资源、资产为抵押的借贷资金）投资建设的经营性或公益性项目。

第三条 乡镇、村（社区）投资项目应当符合国家法律法规和宏观调控政策，符合国民经济和社会发展规划及其他相关条件，合理确定建设规模、用地规模、投资规模，资金来源明确，符合乡镇、村（社区）自身财力实际，严禁违规举债。

第四条 各乡镇成立乡镇投资项目决策委员会（以下简称乡镇投决会），作为乡镇、村（社区）投资项目决策机构。乡镇投决会由乡镇党委书记任第一主任，乡镇长任主任，其他班子成员任副主任，相关二级机构主要负责人为成员。乡镇投决会下设办公室，办公地点设乡镇经济发展办公室，由分管经济发展办的副职兼任办公室主任、经济发展办主任兼任办公室副主任，负责投决会日常工作。

第五条 乡镇投决会负责审议事项：

（一）乡镇本级政府年度投资计划、需要上报上级政府相关部门的重大规划和专项规划（计划）项目。

（二）第（一）款规定以外的乡镇、村（社区）投资项目，以及在执行过程中确需对建设地点、建设规模等主要内容进行重大调整的乡镇、村（社区）投资项目。

（三）法律法规和上级党委、政府明确要求进行投资决策的其他重要事项。

第六条 乡镇、村（社区）投资项目中已纳入上级政府年度投资计划、重大项目前期工作计划、国民经济中长期规划的项目，以及已经县投决会决策，明确乡镇为业主实施的项目，无需提请投决会审议。

第七条 乡镇投决会会议由第一主任或主任主持，根据工作需要适时召开。其审议和决策程序如下：

（一）乡镇投决会办公室在每年8月前组织相关二级机构完成本级政府下年度投资计划、需要上报上级政府重大规划和专项规划（计划）项目的资料编制工作。乡镇投决会在每年8月底前对上述项目进行审议，形成会议纪要及相关报告，报县直相关主管部门，申请纳入上级政府下年度投资计划、重大规划和专项规划（计划）。

（二）乡镇投资50万元以下、村（社区）投资10万元以下的项目，由项目业主出具项目情况报告，经乡镇分管领导审核、乡镇长审定签字后，县直主管部门方可按程序办理相关审批手续，或列入部门投资计划和申报计划。

（三）乡镇投资50万元以上（含50万元）200万元以下、村（社区）投资10万元以上（含10万元）200万元以下的项目，由乡镇投决会办公室组织开展资金来源论证和项目的规划、用地、环境保护、文物保护等前期制约性因素排查，形成审查意见提交乡镇投决会，经乡镇投决会审议后形成会议纪要及相关附件资料（见附件1-3），县直主管部门方可按程序办理相关审批手续，或列入部门投资计划和申报计划。

（四）在项目前期和实施过程中，因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因，确需对建设地点、建设规模、建设标准、投资概算等主要内容进行重大调整的，应报乡镇投决会重新审议决定。县直主管部门在收到乡镇投决会审议意见后方可受理调整审批。

（五）因立项争资需要且申报时间紧急的项目，按《安化县政府投资项目决策委员会工作规程（试行）》（安办发〔2022〕1号）文件规定执行。

（六）对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，依相关规定采取应急决策方式。

（七）村（社区）投资项目在经乡镇投决会审议通过后，应严格履行“四议两公开”决策程序。

（八）乡镇投决会审议事项中，涉及本级职责范围内“三重一大”事项的，按程序提交乡镇党政班子会议集体审议批准。

第八条 本办法发布后，乡镇、村（社区）投资项目的决策按本办法执行，其中达到县投决会决策标准的项目，还须提请县投决会审议。上述项目其他建设管理工作，仍按《安化县政府投资建设项目管理办法》（安政办发〔2019〕33号）和《安化县政府投资项目审批及概算管理办法》（安政办发〔2018〕37号）等文件规定执行。

第九条 未经乡镇投决会决策通过的乡镇、村（社区）投资项目，县直相关主管部门不得为其办理任何审批手续，不得列入部门投资计划和申报计划，不得安排和拨付建设资金。

第十条 县纪委监委、县发改、财政、审计和其他有关部门要依据职能分工，对乡镇、村（社区）投资项目决策情况进行监督检查，发现未经乡镇投决会审议实施乡镇、村（社区）投资项目的，依法依纪依规追究相关责任单位和责任人责任；所形成的债务由项目业主自行承担。

第十一条 本办法自发布之日起试行，试行期一年，其解释权归县投资项目决策委员会办公室。

附件：1.关于对XX乡（镇）投资项目决策委员会第X次会

议审议议题的初步审查意见

          2.乡（镇）投资项目决策委员会表决意见表

          3.乡（镇）投资项目决策委员会表决意见汇总表

附件1

关于对XX乡（镇）投资项目决策委员会

第X次会议审议议题的初步审查意见

XX乡（镇）投资项目决策委员会办公室

20  年  月  日

一、XX乡（镇）2023年度政府投资计划

经研究，我办认为2023年政府投资计划贯彻了规范政府投资行为，严控政府债务风险、提高政府投资决策水平的原则，所收纳项目经过了项目单位申报、编制单位上门调研衔接、与相关职能部门会商、政策性障碍排除、财政审核等程序，基本达到了政策性、必要性和可行性的有机统一，既突出了争取更多的资金用于项目建设的目标目的，又符合我乡（镇）历年财政支付能力，投资规模适度，建议通过。

二、XX项目

我办认为，XX项目的实施有利于……，对……可产生积极的作用。目前该项目前期工作推进到较为成熟的程度，项目投资来源为……，也有明确的资金回收渠道，建议同意立项争资（立项实施）。

附件2

乡（镇）投资项目决策委员会

表决意见表

附件3

乡（镇）投资项目决策委员会

表决意见汇总表

宣布第X项议题xx项目表决结果：

（1）共发出表决单张，同意的有张，不同意同意的有张。（¨超过半数，通过；¨未超过半数，不予通过）

（2）请申报单位根据本次会议出的意见修改完善后，按程序进行批复。（没有通过的重新修改完善后再上会审查）